01 中國(遼寧)自由貿易試驗區大連片區(大連保稅區)管委會(大連紡織大廈前身)

大連紡織大廈前身

“神州第一開發區”引領大連走向世界

“1984年10月，中國設立第一個國家級經濟技術開發區——大連經濟技術開發區。”在“偉大歷程 輝煌成就——慶祝中華人民共和國成立70周年大型成就展”上，簡單一句話的背后，濃縮了改革開放以來大連乃至東北發展的一段重要歷史。正是從設立大連經濟技術開發區開始，東北對外開放掀開了嶄新的一頁。

如今，走在大連金普新區的金馬路上，看著眼前的車水馬龍、高樓林立，感受著國際化、現代化帶來的都市感，很難想象在35年前，這里還只是一個小小的漁村。

1984年，中共中央、國務院批轉《沿海部分城市座談會紀要》：除進一步開放沿海14個港口城市外，有條件的城市可以“劃定一個有明確地域界限的區域，興辦新的經濟技術開發區”。這一年，中國第一個國家級經濟技術開發區——大連經濟技術開發區在此奠基，“神州第一開發區”的名字從此響徹大江南北。

35年來，雖然大連經濟技術開發區的行政區劃、功能定位隨著經濟的發展幾經演化，但它立于改革開放潮頭，創新引領、先行先試，不斷探索經濟發展新模式的初心，從未改變。

白手起家的“小漁村” 走出對外開放一大步

大連市金普新區相關負責人告訴中國經濟導報記者，1984年10月，在原金縣大孤山鄉馬橋子村、風巖村、黑山村、紅巖村等4個自然村22.95平方公里的土地上，以大連市政府的1000萬元財政啟動資金和銀行2.3億元低息貸款起步，“神州第一開發區”建設在一片玉米地中拉開了帷幕。從大連市各機關各部門各戰線抽調的建設大軍，把昔日偏遠荒涼的小漁村，變成了熱火朝天的建設工地。

當年年底，大連開發區第一家中外合資企業——東興紡織有限公司簽約落戶。

隨后幾年，國內外投資者紛至沓來：首家工業企業——北方五三制罐有限公司工程動工興建；首家中日合資企業——遼寧恩巴有限公司破土動工；中國第一家日本獨資企業——萬寶至馬達大連有限公司簽約落戶……中美合資的輝瑞制藥、日本獨資的佳能大連、中國石化企業的首家外資公司大連西太平洋石油化工有限公司此后紛紛簽約。

在上述負責人看來，在那個時候，“神州第一開發區”每邁出的一小步，都是大連、東北地區乃至中國對外開放的一大步。

據了解，1994年，大連經濟技術開發區的開發面積、固定資產投資、基礎設施投資、外商投資企業協議投資總額、實際利用外資額、社會總產值、出口創匯金額等多項經濟指標，均居全國開發區之首。1999年，“神州第一開發區”走完了西方國家上百年的工業化進程，成為東北腹地的開放門戶和大連充滿活力的現代化新區。

結構不斷優化 產業迅速升級

2010年4月，大連市政府宣布啟動新市區管理體制改革，“神州第一開發區”與千年古城金州一并規劃為大連金州新區。2014年6月，國務院同意設立東北首個國家級新區——大連金普新區。從經濟技術開發區到國家級新區的一部分，大連經濟技術開發區對外開放的形式與內容，都在悄然發生著變化。

上述負責人告訴中國經濟導報記者，大連經濟技術開發區與其他經濟技術開發區一樣，建區伊始的主要目標是承接發達國家和先進地區的產業梯次轉移。由于大連具備鄰近日韓的特有優勢，吸引到大量日韓來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易的“三來一補”項目，它們成為了大連開發區的主體，很多企業，從設計到整機組裝，其市場和原材料供應都依靠投資國或其他海外市場，僅僅利用中國低廉的土地和勞動力價格，對大連本地及腹地經濟的貢獻度和拉動型不強。

該負責人表示，2000年4月，國務院批準設立大連出口加工區，躋身全國首批15個出口加工區試點行列，成為東北腹地企業和海爾集團等國內其他地區企業參與國際競爭的“橋頭堡”。2007年，專為英特爾配套的大連出口加工區B區封關運作，成為中國開放領域的一個創新之舉，使英特爾實現了大連生產線與其全球配套體系的“無縫連接”。8年后，英特爾決定增加固定資產投資55億美元升級英特爾大連工廠，打造世界最先進的“非易失性存儲器”制造基地，這也是目前我國引進的單筆最大的外資項目。

從大連開發區建設之初“成本為先”的投資思路，到外商逐漸更注重這里的技術、市場、人才和營商環境，越來越高質量的項目，帶來的是越來越強的發展后勁。

從開發區到國家級新區，經濟結構的變化更加顯著。開發區建區之初第二產業“一產獨大”、日韓投資占絕對主體地位，之后歐美投資項目數量和質量逐年提升、一二三產業協調發展，尤其是金普新區建設全面實施后，戰略新興產業成為發展重點，國家級新區成為新經濟、新活力的匯聚之地。

新使命下繼續探索制度創新

2017年4月，中國（遼寧）自由貿易試驗區大連片區在大連金普新區正式掛牌。大連片區分為大連保稅區和大連經濟技術開發區兩部分，其中開發區部分規劃面積28.8平方公里。一直立于改革開放潮頭的大連經濟技術開發區被賦予了新的使命。

其實，從建區之初到現在，解放思想的創新舉措層出不窮。

建區之初，大連開發區全國第一個掛出“開發區管委會”的牌子，以市政府派出機構的形式，高效便捷地行使政府職能，加快區域建設和經濟發展。

2002年1月，大連開發區管委會推出“一站式”辦公服務大廳，將各職能部門適合窗口辦理的業務放進一個辦公大廳統一辦理，實行集中審批、聯合辦公。在上述負責人看來，“一站式”辦公給大連開發區帶來的更深刻的變化是，以行政服務大廳為龍頭，管委會根據投資者和廣大市民的實際需要再造政府工作流程，逐步向“辦事人員只跑一次、審批手續內部流轉”的全新模式轉型升級。

進入自貿區時代，大連自貿片區綜合服務大廳在東北率先推行行政服務“單一窗口”制度，全面取消了各職能部門窗口，只設統一接辦的綜合窗口，涉及企業的200多項行政服務事項均可在一個窗口辦理完成。

據了解，如今在自貿區大連片區注冊企業只需一個工作日即可完成，其他審批事項辦理完成時間一律壓縮到法定時限的40%。同時，相繼取消調整了1626項市級行政審批事項。

在上述負責人看來，國家級新區和自貿區建設的發展機遇，極大增強了外商投資和擴大發展的信心，新區再次掀起投資熱潮。2017年，新區新批外商投資企業51家，投資總額4.6億美元、注冊資本4億美元；新批增資項目30個，新增投資總額27.7億美元、注冊資本7.7億美元；批準外商投資項目31個，固定資產投資總額105億元。實際利用外資完成量位列全市第一。

從小漁村到自貿片區，這片土地的面貌日新月異，但改革創新的精神卻從未改變，開放的腳步永不停歇。

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