01 中華人民共和國海關加工貿易貨物監管辦法釋義(中華人民共和國海關關于加工貿易邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物的管理辦法)

中華人民共和國海關關于加工貿易邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物的管理辦法

第一條為了規范對加工貿易保稅進口料件在加工過程中產生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物的內銷審批和海關監管，根據《中華人民共和國海關法》及有關法律、行政法規，制定本辦法。第二條本辦法下列用語的含義：

邊角料，是指加工貿易企業從事加工復出口業務，在海關核定的單位耗料量內（以下簡稱單耗）、加工過程中產生的、無法再用于加工該合同項下出口制成品的數量合理的廢、碎料及下腳料。

剩余料件，是指加工貿易企業在從事加工復出口業務過程中剩余的、可以繼續用于加工制成品的加工貿易進口料件。

殘次品，是指加工貿易企業從事加工復出口業務，在生產過程中產生的有嚴重缺陷或者達不到出口合同標準，無法復出口的制品（包括完成品和未完成品）。

副產品，是指加工貿易企業從事加工復出口業務，在加工生產出口合同規定的制成品（即主產品）過程中同時產生的，且出口合同未規定應當復出口的一個或者一個以上的其他產品。

受災保稅貨物，是指加工貿易企業從事加工出口業務中，因不可抗力原因或者其他經海關審核認可的正當理由造成滅失、短少、損毀等導致無法復出口的保稅進口料件和制品。第三條加工貿易保稅進口料件加工后產生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產品及受災保稅貨物屬海關監管貨物，未經海關許可，任何企業、單位、個人不得擅自銷售或者移作他用。第四條加工貿易企業申請內銷邊角料的，商務主管部門免予審批，企業直接報主管海關核準并辦理內銷有關手續。

（一） 海關按照加工貿易企業向海關申請內銷邊角料的報驗狀態歸類后適用的稅率和審定的邊角料價格計征稅款，免征緩稅利息；

（二） 海關按照加工貿易企業向海關申請內銷邊角料的報驗狀態歸類后，屬于發展改革委員會、商務部、環保總局及其授權部門進口許可證件管理范圍的，免于提交許可證件。第五條加工貿易企業申請將剩余料件結轉到另一個加工貿易合同使用，限同一經營單位、同一加工廠、同樣進口料件和同一加工貿易方式。凡具備條件的，海關按規定核定單耗后，準予企業辦理該合同核銷及其剩余料件結轉手續。剩余料件轉入合同已經商務主管部門審批的，由原審批部門按變更方式辦理相關手續，如剩余料件的轉入量不增加已批合同的進口總量，則免于辦理變更手續；轉入合同為新建合同的，由商務主管部門按現行加工貿易審批管理規定辦理。

同一經營單位申請將剩余料件結轉到另一加工廠的，應當經主管海關同意并繳納相當于結轉保稅料件應繳稅款金額的風險擔保金；對已實行臺帳實轉的合同，臺帳實轉金額不低于結轉保稅料件應繳稅款金額的，經主管海關同意，可以免予繳納風險擔保金。第六條加工貿易企業申請內銷剩余料件或者內銷用剩余料件生產的制成品，按照下列情況辦理：

（一） 剩余料件金額占該加工貿易合同項下實際進口料件總額3%以內（含3%）、且總值在人民幣1萬元以下（含1萬元）的，商務主管部門免予審批，企業直接報主管海關核準，由主管海關對剩余料件按照規定計征稅款和稅款緩稅利息后予以核銷。剩余料件屬于發展改革委、商務部、環保總局及其授權部門進口許可證件管理范圍的，免于提交許可證件。

（二） 剩余料件金額占該加工貿易合同項下實際進口料件總額3%以上或者總值在人民幣1萬元以上的，由商務主管部門按照有關內銷審批規定審批，海關憑商務主管部門批件對合同內銷的全部剩余料件按照規定計征稅款和緩稅利息。剩余料件屬于進口許可證件管理的，企業還須按照規定向海關提交有關進口許可證件。

（三）使用剩余料件生產的制成品需內銷的，海關根據其對應的進口料件價值，按照本條第（一）項或者第（二）項的規定辦理。第七條加工貿易企業需內銷殘次品的，根據其對應的進口料件價值，比照本辦法第六條第（一）項或者第（二）項的規定辦理。第八條加工貿易企業在加工生產過程中產生或者經回收能夠提取的副產品，未復出口的，加工貿易企業在向海關備案或者核銷時應當如實申報。

加工貿易企業需內銷的副產品，由商務主管部門按照副產品實物狀態列明內銷商品名稱，并按加工貿易有關內銷規定審批，海關憑商務主管部門批件辦理內銷有關手續。對需內銷的副產品，海關按照加工貿易企業向海關申請內銷副產品的報驗狀態歸類后的適用稅率和審定的價格，計征稅款和緩稅利息。

海關按照加工貿易企業向海關申請內銷副產品的報驗狀態歸類后，如屬進口許可證件管理的，企業還須按照規定向海關提交有關進口許可證件。

中華人民共和國海關加工貿易單耗管理辦法

第一章 總則第一條 為了規范加工貿易單耗管理，打擊偽報單耗的不法行為，促進加工貿易的健康發展，根據《中華人民共和國海關法》和國家有關加工貿易管理的規定，制定本辦法。第二條 本辦法用語含義：

（一）單耗是指加工貿易企業在正常生產條件下加工生產單位出口成品（包括深加工結轉的成品和半成品）所耗用的進口保稅料件的數量。單耗包括凈耗和工藝損耗。

（二）單耗標準是指海關在加工貿易單耗管理中，對加工貿易企業申報的生產加工的實際耗料和對海關執法監管核定的單耗，規定應共同遵守并在一定期限內重復使用的規則。第三條 本辦法適用于海關對加工貿易項下進口保稅料件和出口成品（包括深加工結轉的成品和半成品）的備案、核查和核銷的單耗管理工作。第四條 加工貿易單耗標準的制定應遵循下列原則：

（一）符合加工貿易企業的生產實際；

（二）貫徹國家產業政策、財稅政策和外貿政策；

（三）以國家、行業標準或該行業的平均生產水平為基礎；

（四）促進加工貿易企業的技術進步和公平競爭；

（五）便于海關依法行政和有效監管。第五條 國家和關區的單耗標準適用于出口加工區等海關特殊監管區域以外的加工貿易企業單耗的備案和核銷。對出口加工區等海關特殊監管區域以內的加工貿易企業的成品單耗，不適用國家和關區單耗標準，海關按加工貿易企業生產的實際單耗予以核定和核銷。第六條 加工貿易成品的單耗標準有一定的幅度范圍，對加工成品的單耗設定最高上限值，對出口應稅成品的單耗還設定最低下限值。第七條 海關總署根據國務院決定，會同國家有關部門制定并公布全國海關統一適用的加工貿易單耗標準（以下簡稱國家單耗標準），海關總署負責國家單耗標準數據庫的維護。

對尚未制定國家單耗標準的加工貿易成品，各直屬海關可根據單耗標準制定的原則結合本關區加工貿易企業的加工實際，制定僅適用于本關區范圍的單耗標準（以下簡稱關區單耗標準），各直屬海關負責關區單耗標準的維護，并報總署備案后執行。

某項加工貿易成品一經頒布國家單耗標準，該項成品的關區單耗標準即行廢止。第八條 海關應在成品出口或結轉前，在成品單耗標準的幅度值和執行期內按加工貿易企業生產實際核定成品的加工單耗。

如加工貿易企業加工成品的單耗超出國家單耗標準或關區單耗標準的幅度值時，應分別按本辦法第十七條和第十八條規定辦理。第九條 國家單耗標準自批準生效之日起執行。國家單耗標準生效前在海關備案商品的加工貿易合同，仍按海關原核定的單耗標準核銷。第二章 凈耗及工藝損耗第十條 本辦法中相關用語的解釋：

（一）凈耗是指加工生產中物化在單位出口成品（包括深加工結轉的成品和半成品）中的加工貿易進口保稅料件的數量。

（二）工藝損耗是指因加工生產工藝要求，在生產過程中除凈耗外所必需耗用，且不能完全物化在成品（包括深加工結轉的成品和半成品）中的加工貿易進口保稅料件的數量。第十一條 下列情況不列入工藝損耗范圍：

（一）因生產過程中突發停電、停水、停汽或人為原因等造成保稅料件、半成品、成品的損耗；

（二）對加工貿易企業未經加工或組裝的保稅料件、半成品、成品在運輸移動和倉儲放置過程中發生的各種損耗（遺灑、蒸發、揮發、沾罐、沾管、掛壁、掛倉等）；

（三）因失竊、丟失、破損等原因造成的保稅料件、半成品、成品的損耗；

（四）因不可抗力等客觀因素引起的保稅料件、半成品、成品的損毀、滅失或短少等損耗；

（五）因進口保稅料件或出口成品（包括深加工結轉）的品質、數量不符合合同要求或約定，以致造成加工用料增加或成品短少的損耗；

（六）加工生產過程中被檢測出的不合格進口保稅料件，以及因工藝性配料所用的非進口料件所產生的損耗；

（七）加工生產過程中完全不物化在成品中的消耗性材料的損耗；

（八）經海關認定，其他不屬于工藝損耗的情況。第三章 企業單耗的報備、報核第十二條 加工貿易企業應按照海關單耗管理的統一要求，建立本企業各種加工成品的單耗資料庫。有條件的加工貿易企業可通過與海關計算機聯網的方式接受單耗管理。第十三條 加工貿易企業的單耗資料庫應存儲已加工、待重復加工和正在加工成品的單耗資料。加工的合同定單、排料圖、下料單、配料表一經確定，應及時將成品的加工生產單耗數據存入單耗資料庫。

中華人民共和國海關關于加工貿易保稅貨物跨關區深加工結轉的管理辦法

第一條為促進加工貿易健康發展，加強和規范海關對加工貿易跨關區深加工結轉的管理，根據《中華人民共和國海關法》和經國務院批準的《關于對加工貿易進口料件試行銀行保證金臺賬制度暫行管理辦法》、《關于進一步完善加工貿易銀行保證金臺賬制度的意見》的有關制定，制定本辦法。第二條本辦法中的保稅貨物跨關區深加工結轉是指加工貿易（來料加工、進料加工）企業將保稅料件加工的產品結轉至另一直屬海關關區內的加工貿易企業深加工后復出口的經營活動。未經加工的保稅進口料件不得結轉。第三條加工貿易企業開展深加工結轉業務，應事先經外經貿主管部門批準，并按規定辦理海關手續后，方可開展貨物的實際結轉。第四條海關對保稅貨物深加工結轉采用計劃審批制度，轉出企業在申領《加工貿易登記手冊》（以下簡稱《登記手冊》）后，即可憑《中華人民共和國海關加工貿易保稅貨物深加工結轉申請表》（以下簡稱《申請表》）向海關預申報結轉計劃。經轉入地海關同意后，可分批辦理結轉送貨手續。第五條海關對深加工結轉的保稅貨物采用轉關運輸和不按轉關運輸兩種方式進行監管。不按轉關運輸辦理結轉的，企業按《申請表》內容進行實際送貨后統一在調入地海關辦理結轉報關手續；按轉關運輸辦理結轉的，在每一次交貨前必須分別在轉出、轉入地海關辦理結轉報關手續。海關對加工貿易深加工結轉形式進出口進行單項統計。第六條深加工結轉貨物屬下列情況之一的，經海關批準，可不按轉關運輸辦理。

（一）轉出、轉入地兩個直屬海關實現加工貿易備案合同數據資料計算機聯網管理的；

（二）轉出企業為A類加工貿易企業的；

（三）轉出企業主動申請并向轉出地海關交付相當結轉貨物稅款等額風險擔保金的；

（四）對按規定應辦理轉關運輸，由于不具備計算機聯網管理條件或因運輸、包裝等方式限制而不具備轉關運輸條件，已由轉出地海關收取相當于結轉貨物稅款等額風險擔保金的；

（五）轉出的保稅產品所使用的進口料件已全部實行臺賬保證金“實轉”的；

（六）因其他特殊原因，經轉入、轉出地海關協商后，由轉出地海關報海關總署批準的。第七條不按轉關運輸辦理貨物結轉的手續

（一）已實行加工貿易備案合同數據資料計算機聯網的

1、轉出企業憑外經貿主管部門的深加工結轉批準文件、《

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