01 中國(北京)自由貿易試驗區總體方案(劃重點！北京自貿區總體方案解讀：三大片區設在哪)

北京實行自貿區總體方案，有何戰略定位和發展目標？

9月21日，備受矚目的北京自貿區總體方案公布。建立北京自貿區是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰略舉措。中國（北京）自由貿易試驗區總體方案明確，自貿試驗區的實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區：科技創新片區31.85平方公里，國際商務服務片區48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里）高端產業片區39.49平方公里。

一、戰略定位

以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于深入實施創新驅動發展，推動京津冀協同發展戰略等要求，助力建設具有全球影響力的科技創新中心，加快打造服務業擴大開放先行區，數字經濟試驗區，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺。

二、發展目標

北京自貿區的設立意味著京津冀三地均已設立自貿試驗區。

北京自貿區的意義何在？

主筆/謝九

所謂“自由貿易區”，是指在主權國家的關境以外劃出特定的區域，準許外國商品豁免關稅自由進出，在貿易和投資等方面享受最優惠和最便利的安排。2013年9月，上海自貿區正式成立，隨后7年時間里，我國的自貿區不斷擴容，截至去年8月，一共分5批先后成立了18個自貿區，其中包括上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等，到了今年9月，自貿區再度擴容，迎來了一位重量級選手——北京，這也意味著我國的自貿區建設再上一個新臺階。

長期以來，上海一直被視為全國經濟中心，但事實上，最近幾年，北京和上海的經濟總量差距越來越小。2019年，上海的GDP為3.8萬億元，北京的GDP為3.5萬億元，差距只有3000億元。而最近幾年，北京的GDP增速一直略高于上海，如果這種趨勢能夠持續，假以時日，北京的經濟總量完全有可能超過上海。也就是說，雖然北京并不追求全國經濟中心的定位，但其實完全具備成為經濟中心的實力。對于北京這樣一個極富發展潛力的城市，如果能夠適度增加對經濟增長的追求，也能在一定程度上拉動中國經濟增長。

按照《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》的要求，北京自貿區的戰略定位是：“以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于深入實施創新驅動發展、推動京津冀協同發展戰略等要求，助力建設具有全球影響力的 科技 創新中心，加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺。”

自貿試驗區的實施范圍有119.68平方公里，涵蓋三個片區： 科技 創新片區31.85平方公里，包括中關村科學城和北京生命科學園周邊可利用產業空間；國際商務服務片區48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里），包括首都國際機場周邊可利用產業空間，北京CBD、金盞國際合作服務區，以及城市副中心運河商務區和張家灣設計小鎮周邊可利用產業空間；高端產業片區39.49平方公里，包括北京大興國際機場西側可利用產業空間和北京經濟技術開發區。

科技 創新片區重點發展新一代信息技術、生物與 健康 、 科技 服務等產業，打造數字經濟試驗區、全球創業投資中心、 科技 體制改革先行示范區；國際商務服務片區重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療 健康 、國際寄遞物流、跨境金融等產業，打造臨空經濟創新引領示范區；高端產業片區重點發展商務服務、國際金融、文化創意、生物技術和大 健康 等產業，建設 科技 成果轉換承載地、戰略性新興產業集聚區和國際高端功能機構集聚區。

過去7年時間，我國已經推出了多個自貿區，雖然看上去似乎大同小異，其實每個自貿區都擔負著各自不同的使命，那么以北京自貿區來看，擔負的主要使命有三個關鍵詞——服務業、數字經濟和京津冀，其中尤以服務業是北京自貿區的最大看點。

如果不考慮北京作為政治和文化中心的標簽，僅僅從經濟角度來看，北京的最大特長就在于服務業。北京的服務業相當發達，去年北京的服務業占GDP的比重高達83.5%，而國內平均水平是54%左右，上海的服務業占比大概在70%，由此可以看出北京的服務業水平之高。北京服務業對GDP的占比不僅遠高于國內水平，甚至還超出了很多發達國家，發達國家服務業的占比大概在75%左右。

北京的服務業之所以發達，一方面在于北京一直在疏解非首都功能，尤其是制造業被大量轉移，與此同時，北京在金融、文化、 旅游 、教育等方面極具優勢，由此形成了北京服務業的高度發達。最近幾年，北京還一直在擴大服務業的對外開放。2015年起，北京開展服務業擴大開放綜合試點，今年9月的北京服貿會期間，國務院再度批復了北京服務業新一輪開放方案。過去幾年，北京的服務業開放程度不斷提升，政策層面的扶持也是逐漸加碼，直到這一次將發展服務業的對外開放放到自貿區的框架之內。

劃重點！北京自貿區總體方案解讀：三大片區設在哪

9月21日，備受矚目的北京自貿區總體方案公布。這距離9月4日中國宣布支持北京設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區不足20天，而北京自貿區的設立意味著京津冀三地均已設立自貿試驗區。  

中國(北京)自由貿易試驗區總體方案明確，自貿試驗區的實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區：科技創新片區31.85平方公里，國際商務服務片區48.34平方公里(含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里)，高端產業片區39.49平方公里。  

方案還指出，探索構建安全便利的國際互聯網數據專用通道，制定信息技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動等重點領域規則，探索建設國際信息產業和數字貿易港；鼓勵適度競爭，完善免稅店相關政策；鼓勵海外文物回流，積極研究調整現行進口稅收政策，進一步給予支持；推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯動發展，建設世界級航空樞紐。  

自此次服貿會以來，北京接連出臺多項擴大開放重磅措施，加之北京自貿區的加持，北京將迎來哪些機遇？上述政策措施將為北京帶來哪些具體的利好？新的三大片區可能設在哪里？21記者帶您逐條研讀這份總體方案。  

實施范圍三大片區設在哪？  

自貿試驗區的實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區：科技創新片區31.85平方公里，國際商務服務片區48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里），高端產業片區39.49平方公里。  

自貿試驗區的開發利用須遵守土地利用、生態環境保護、規劃相關法律法規，符合國土空間規劃，并符合節約集約用地的有關要求。  

在功能劃分上，科技創新片區重點發展新一代信息技術、生物與健康、科技服務等產業，打造數字經濟試驗區、全球創業投資中心、科技體制改革先行示范區；國際商務服務片區重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產業，打造臨空經濟創新引領示范區；高端產業片區重點發展商務服務、國際金融、文化創意、生物技術和大健康等產業，建設科技成果轉換承載地、戰略性新興產業集聚區和國際高端功能機構集聚區。  

解讀：與其他自貿區不同，北京自貿區的三大片區并未指定具體位置，但從功能定位及近期設立的北京數字貿易試驗區等內容可窺一二。  

比如，北京數字貿易試驗區將立足中關村軟件園國家數字服務出口基地、朝陽金盞國際合作服務區、自貿區大興機場片區三大片區。  

商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊告訴21世紀經濟報道北京選擇上述三地作為立足點是因為它們各有自身優勢。其中，中關村軟件信息服務業發達，企業聚集度高；朝陽金盞地區接近使館區，在涉外服務貿易合作上潛力巨大；自貿區大興片區接近空港，對于跨境電商等業態有交通之便。他認為，數字貿易試驗區三個片區是北京的自主探索，而自貿區的授權來自國務院，不過前者在內容上可能與后者多有重疊之處。  

21預測，自貿區的科技創新片區可能側重于中關村一帶，作為首批國家數字服務出口基地之一，中關村軟件園集聚了網易、百度等726家國內外高科技企業。  

國際商務服務片區可能側重于首都國際機場、天竺綜合保稅區、以及金盞國際合作服務區一帶，此處接近首都機場和第四使館區，北京市朝陽區副區長朱晟近日表示，此處將以服務貿易和數字貿易為核心，打造一個特殊監管區，形成對外開放新高地，北京第四使館區的所在地金盞地區，未來將成為第二個“三里屯”，未來金盞國際合作服務區將打造退稅免稅特色消費中心，鼓勵國際知名免稅品經營商開設免稅店。還將引進高水平國際學校，建立更加完備、語種更加齊全的國際教育體系。  

高端產業片區可能側重于南城的大興機場、亦莊等地，比如，近日大興機場自貿片區相關負責人明確表示，未來將打造創新型全球數字貿易示范港、中國數字貿易引領基地，發展跨境電商、數字醫療、智慧物流等數字服務和數字貿易，在跨境金融服務、電子認證、在線消費者權益維護等領域，參與構建引領全球的跨境電商規則體系。  

設立重點支持文創產業的民營銀行  

解讀：近年來國內文化創意產業的融資持續下行，缺錢、融資難成為文創產業的常態，據CVSource投中數據顯示，2018年文化傳媒產業融資數量為616起，較2017年下降16%，2019年也延續著下行趨勢。  

文創產業投資“寒冬”的背后，也有風投資金加速向業內獨角獸集中的跡象。互聯網影視、短視頻、知識付費、動漫二次元和教育體育等泛娛樂行業備受投資界關注。設立重點支持文創產業發展的民營銀行無疑是從金融領域加大文創產業發展的一項新的重要措施。  

2019年，作為全國文化中心，北京全市規模以上文化產業實現收入近1.3萬億元，產業增加值占北京地區GDP比重近10%，位居全國首位。而從整體口徑看，2016年北京全市文化創意產業實現增加值3570.5億元，占全市GDP比重達到14.3%。近年來北京市更是累計出臺各類文化經濟政策83項，構筑了文化產業高質量發展的制度支撐。  

在近日的服貿會上，北京出臺“政策18條”（《關于加快國家文化產業創新實驗區核心區高質量發展的若干措施》）推動實體項目在國家文創實驗區落地，推進CBD文化中心、國家文創實驗區國際文化中心建設，打造文化新地標；大力支持社會力量興辦圖書館、博物館、美術館、影院、實體書店、公共閱讀空間；實施“百名文化菁英”計劃，連續五年每年引進認定100名“文化菁英”人才，在落戶創業、住房保障、醫療服務、子女教育等重點領域提供支持保障。  

建設法定數字貨幣試驗區  

方案指出，將促進金融科技創新。圍繞支付清算、登記托管、征信評級、資產交易、數據管理等環節，支持金融科技重大項目落地，支持借助科技手段提升金融基礎設施服務水平。充分

很赞哦!（78562）