01 中國技術性貿易措施網為什么進不去了(中國為什么要加入世貿組織？)

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根據典型的TBT或SPS爭端分析我國應對國外技術性貿易壁壘應采取的措施

國外技術性貿易壁壘的再認識

技術性貿易壁壘對中國外貿經濟造成重大損害，中國中小企業受到國外技術性貿易壁壘威脅最大。技術性貿易壁壘無疑是對我國出口產品競爭力的一個挑戰，但它又是一個企業整合市場的絕好機會。

一、什么是技術性貿易壁壘

技術性貿易壁壘在我國加入世貿組織之后被炒得相當熱。如果用“搜索引擎”搜索，相關的文章或報道數量已突破百萬條。我國加入世貿組織已經4周年，許多人都在回顧4年來的歷程，并預計今后將發生的事情。在此，僅將我個人對國外技術性貿易壁壘的再認識與大家分享。

我國凡事必講求追根溯源。大家在談及國外技術性貿易壁壘時，也必談到其定義，其翻譯，即什么是技術性貿易壁壘，或是貿易的技術壁壘還是技術壁壘。但我個人認為，將英文“Technical Barrier to Trade”翻譯為“技術性貿易壁壘”是較為恰當的，因為它是利用一些與產品安全相關的技術性措施對國際貿易的發展形成限制效果。這些措施即大家所公認的三類：技術法規、標準和合格評定程序。

世貿組織的《TBT協定》并沒有明確給出技術性貿易壁壘的定義，但其在前言中指出：“認識到國際標準和合格評定體系可以通過提高生產效率和便利國際貿易的進行而在這方面做出重要貢獻；因此期望鼓勵制定此類國際標準和合格評定體系；但是期望保證技術法規和標準，包括對包裝、標志和標簽的要求，以及對技術法規和標準的合格評定程序不給國際貿易制造不必要的障礙；認識到不應阻止任何國家在其認為適當的程度內采取必要措施，保證其出口產品的質量，或保護人類、動物或植物的生命或健康及保護環境，或防止欺詐行為，但是這些措施的實施方式不得構成在情形相同的國家之間進行任意或不合理歧視的手段，或構成對國際貿易的變相限制，并應在其他方面與本協定的規定相一致。”

從《TBT協定》的發展史可以看出，該協定是旨在通過各種原則和相關規定消除技術性貿易壁壘并減少其對國際貿易發展的影響，其所針對的對象是那些“給國際貿易制造不必要的障礙”的或其“實施方式”“構成在情形相同的國家之間進行任意或不合理歧視的手段，或構成對國際貿易的變相限制，并在其他方面與本協定的規定”不“相一致”的“技術法規和標準，包括對包裝、標志和標簽的要求，以及對技術法規和標準的合格評定程序”。

本文認為，這里出現了兩個詞，一個是“技術性貿易措施”，另一個是“技術性貿易壁壘”。技術性貿易措施是指世貿組織成員為協定允許的合理目的而制定并實施的“技術法規和標準，包括對包裝、標志和標簽的要求，以及對技術法規和標準的合格評定程序”，而那些“給國際貿易制造不必要的障礙”的或其“實施方式”“構成在情形相同的國家之間進行任意或不合理歧視的手段，或構成對國際貿易的變相限制，并應在其他方面與本協定的規定”不“相一致”的技術性貿易措施就是技術性貿易壁壘。本文認為，“技術性貿易措施”是一個中性詞，而“技術性貿易壁壘”應是具有貶義的。從范圍來看，前者大于后者，后者只是前者中的一部分。

雖然世貿組織負責TBT事務的官員表示，并無意把《TBT協定》所提及的措施或壁壘從積極或消極的層面來劃分。但在實踐中，各國都在努力通過交涉、談判或磋商消除貿易壁壘，壁壘應不是大家所提倡的。

而且在中文中，壁壘，如同障礙，一般意義上是貶義的。這樣，我們就可以從邏輯上這樣描述，“一國基于某種世貿組織允許的理由實施的技術性貿易措施，由于其違反了世貿組織的相關原則或規定，對進口產品形成了不必要的障礙或造成任意或不合理的歧視，妨礙了國際貿易的正常發展，就變為技術性貿易壁壘。”

國內一些學者的文章也是基于這一理解來定義技術性貿易壁壘：“技術性貿易壁壘主要是指貨物進口國所制定的那些強制性和非強制性的技術法規、標準以及檢驗商品的合格評定程序所形成的貿易障礙，即通過頒布法律、法令、條例、規定，建立技術標準、認證制度、檢驗檢疫制度等方式，對外國進口商品制定苛刻繁瑣的技術、衛生檢疫、商品包裝和標簽等標準，從而提高進口產品要求，增加進口難度，最終達到限制進口的目的。”此類定義將這些技術法規、標準和合格評定程序視為保護國內產業、限制國外產品的手段。

引用買粉絲：買粉絲://買粉絲.b2b99.買粉絲/wmks/Wx/l310.htm二、形成技術性貿易壁壘的原因

現在，我們經常可以從報紙、互聯網上接觸到關于我國出口某國的某些產品遭遇了技術性貿易壁壘的報道，消息之多，仿佛國外技術性貿易壁壘泛濫成災，對我出口產品如同洪水猛獸。基于技術性貿易措施屬于中性詞，而技術性貿易壁壘只是其一部分的理解，應首先對技術性貿易措施作必要分解。

本文認為，國外的技術性貿易措施大體可分以下3類：（1）國外的技術性貿易措施的要求是合理的，我國企業具有達到該要求的生產技術；（2）國外要求合理，但我國大多數企業目前還不具備達到國外要求的生產水平；（3）國外實施的措施不合理，具有歧視性，或違反了《TBT協定》的相關規定。

上述3類技術性貿易措施都可能使我國相關出口產品受到損失、形成負面影響，但是，不能僅憑出現損失或造成負面影響這一表象就將這些措施全部稱之為技術性貿易壁壘。

本文認為，對于由第一類技術性貿易措施造成的負面影響，相關生產企業和出口企業應負全責。隨著人類生活水平的提高，對產品質量和安全提出新的合理要求代表了社會的進步，對相關產品提出更高的合理要求是必然的。俗話說“入鄉隨俗”。企業應積極獲取這方面的信息，調整生產工藝，生產出符合進口國要求的產品。企業因這類技術性貿易措施受到損失，實屬可惜，這些措施不應被視為技術性貿易壁壘。

第三類技術性貿易措施與上述兩類有質的區別。由于這類措施的內容、實施方法等違反了世貿組織的相關規定（如果是世貿組織成員的話）、或不符合國際慣例、或未遵守雙邊協定，從而造成對我國出口企業或出口產品的歧視性待遇，導致企業合法利益受損，可以將其稱為“技術性貿易壁壘”，所以，企業特別是政府主管部門應十分關注。

實踐中，使我國出口企業受損的大多數技術性貿易措施是屬于上述前兩類。這也可以從科技部的一項調查中加以佐證。2003年，科技部中國科技促進發展研究中心與中國企業聯合會共同對天津、山東、江蘇三省市260家出口企業的調查顯示，我國81%的出口企業受到國外技術性貿易措施的影響，而從國外技術性貿易措施對企業出口造成的影響來看，認為國外技術性貿易措施不合理的企業占被調查企業總數的18.7%，而34.7%和25.9%的企業是由于不了解國外技術標準和未達到國外產品標準而遭受損失。在此情況下，我們將那些實施后，“企業是由于不了解國外技術標準和未達到國外產品標準”而產生影響的國外技術性貿易措施，稱為技術性貿易壁壘是不妥當的。

當前，信息技術非常發達，沒有一個國家能夠秘密地制定某個技術法規、標準或合格評定而突然實施－－除非是我們漠視。中國加入世貿組織已經4年了，隨著對外貿易量的增加，在世界上的影響力也日漸提高，還沒有哪個國家“明目張膽”地對我國實施第三類技術性貿易措施。所以，應盡力避免對國外技術性貿易措施的炒作，不可泛壁壘化。

我國加入世貿組織后，有兩個較著名的案例被稱之為技術性貿易壁壘，即歐盟對中國動物源性產品實施進口禁令和制定打火機CR標準。這里篇幅有限，不再贅述案件過程，但如果我們仔細分析這兩起案件的話，信息的不及時傳遞、分享以及之后的相應工作缺乏互動，是最后導致損失或形成負面影響或造成被動局面的關鍵因素。也就是說，如果相關的信息能夠及時獲得、分送相關部門和企業，與歐盟有關部門和機構進行有效的互動，就有可能避免其對我國相關出口產品的限制。當然，上述兩個案例的結果也是不相同的，經過商務部等有關部門的努力交涉，歐盟的CR標準到目前為止暫時尚未對我國輸歐打火機形成限制，但仍是一把懸在中國打火機出口企業頭上的“利劍”。而動物源性產品禁令雖然目前大多數產品已解禁，但已對我國許多生產企業和出口企業實實在在地造成了數億美元的損失，教訓相當深刻。

引用買粉絲：買粉絲://買粉絲.b2b99.買粉絲/wmks/Wx/l311.htm三、技術性貿易壁壘的限制作用

基于上述分析，由于我國大多數企業是由于不了解國外的技術標準或技術要求，或由于其他的原因（如降低成本，提高競爭優勢）而未達到國外產品標準，從而造成了企業的損失。本文認為，這種損失，不應歸咎于國外的技術性貿易措施，而是企業的決策失誤所造成的，是企業合理范圍之內的損失，而且對于這些損失，只要企業稍加注意就完全可以避免。

技術性貿易壁壘對我國出口產品的限制作用體現在什么地方呢？

壁壘如同門檻，就是市場準入條件，其存在是客觀現象，其結果是保護了一部分企業的利益，其代價是損害了另一部分企業的利益。技術性貿易壁壘是通過提高對產品的技術要求（包括安全、環境以及社會等諸方面）來造成一部分企業不能滿足這些要求的事實，這些要求有些是合理的，即第二類中的一部分，有的是不合理的，即第三類技術性貿易措施。眾所周知，技術性貿易壁壘有3種主要表現形式：技術法規、標準和合格評定程序。這3種形式的技術性貿易壁壘相互作用，使國外進口產品的成本提高，競爭力下降。簡單來講，技術法規中提出了對產品的一項新強制性要求，如何實施這一要求，措施實施國又列出相關的標準和合格評定程序供企業作參考，即按這些標準生產或通過相關合格評定程序的產品將被推定為符合該新強制性要求的產品。新要求的提出，意味著企業需要更新生產設備、采取新的生產技術。按新標準生產的企業，如果自己有能力證明產品已符合要求則可，如果自身技術能力不行，或有的國家還強制要求形成某種認證，企業只有委托第三方認證認可機構進行合格評定。如果將合格評定者只限在某個地域的某些機構時，會對進口產品造成很大的成本壓力和諸多不便。

目前，各國對產品的相關標準和合格評定程序迥異且缺乏相互認可協定的約束正是形成技術性貿易壁壘的主要原因。如果一家企業的出口市場分散，其生產的產品必須符合各個不同目的地國的需要，按不同的標準生產，進行不同的合格評定，無法負擔這些重復發生的費用的企業就必然被阻止在市場之外。

那么，技術性貿易壁壘將哪些企業阻擋在其國門之外呢？

一般是中小企業。

技術性貿易壁壘無疑是對我國出口產品競爭力的一個挑戰，但它又是一個企業整合市場的絕好機會，那些先知先覺的企業、具有前瞻眼光的企業、具有國際競爭戰略的企業雖然呼吁取消技術性貿易壁壘，但他們又往往是技術性貿易壁壘的倡導者，一直非常珍視這些技術性貿易壁壘。因為壁壘客觀上必然使一些企業（有時是大部分競爭者）不能通過，從而導致競爭者的減少、利潤的增加和市場份額的重新洗牌。事實上，目前所面臨的各種技術性貿易壁壘對我國一些大型企業和具有一定規模和實力的中小型企業，以及一些發達國家在我國所設立的三資企業負面影響非常校而那些不重視產品安全、環境保護和科研投入，生產工藝和水平低下，國際競爭力弱的小型企業則對技術性貿易壁壘束手無策。

我個人通常用三分法來看待國外技術性貿易壁壘對我國企業的影響。一部分企業是不怕國外的技術性貿易壁壘的，他們早有預見，有所準備；一部分企業存在技術上、資金上、人力上的各種困難，但重視存在的問題，積極化解，通過一個階段的努力，可以克服；

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