01 中國巴西進出口貿易政策(中國和哪些國家簽定了最惠國待遇條約)

各國對巴西的貿易保護政策都有什么？

巴西準備就買美國貨貿易保護主義條款上告 2009年02月18日 15:56 據新華社電 巴西外交部長阿莫林16日說，美國國會最新通過的新經濟刺激計劃中帶有“購買美國貨”的貿易保護主義條款，巴西就此可能將上告到世界貿易組織（WTO）。 當天阿莫林在接受巴西國家電視臺采訪時說：“雖然這涉及復雜的法律分析，但我們正在行動，上告至WTO是選擇之一。” 美國國會上周通過了總額7870億美元的新經濟刺激計劃，但其中有條款要求該計劃支持的項目使用的鋼鐵和制成品應為美國生產。 阿莫林對此批評說，美國此舉就如吃止痛片，治標不治本，并且是在全球經濟艱難復蘇之際發出了錯誤信號。巴西是全球主要的礦產品出口國，并且在世貿組織多哈回合談判中扮演重要角色。 對于多哈回合談判，阿莫林說，多哈回合談判并非沒有希望，但要重新推進談判也非常困難。 WTO審議日本和巴西貿易政策自由貿易與保護主義冰火難容

孫振宇大使表示：在世界經濟面臨諸多不確定因素的情況下，迫切需要各國共同努力，防止貿易保護主義上升

當這個春天在罷工、裁員、利空消息不斷的寒風中起步，世貿組織的貿易政策審議也在一種與以往不同的氣氛中拉開了帷幕。2月下旬和3月上旬，對日本和巴西的貿易政策審議在日內瓦世貿組織總部舉行。由于日本和巴西分別是世界第二和第十大經濟體，從某種意義上分別代表著發達國家和新興經濟體兩大陣營。在全球經濟危機不斷加劇和貿易保護主義日漸抬頭的背景下，對他們的審議自然格外引人關注。

從年初開始，世貿組織總干事拉米就在各種場合大聲疾呼警惕和遏制貿易保護主義。2月18日，拉米就對日貿易政策審議接受日本共同社記者專訪。他表示，日本是開放的多邊貿易體制的最大受益者之一，理應在反擊保護主義威脅方面發揮更大作用。否則的話，日本極有可能成為保護主義的犧牲品。拉米說：“保護主義不是宗教信仰問題，不是意識形態問題，也不是哲學問題，而是客觀存在的現實問題。”

中國常駐世貿組織代表團孫振宇大使對記者表示：“中國支持WTO的貿易政策審議機制，積極參加了對世貿成員的審議，并在審議中提出了自己的關注。目前，全球正在經歷自上世紀30年代大蕭條以來最深重的經濟危機。在世界經濟面臨諸多不確定因素的情況下，迫切需要各國共同努力，防止貿易保護主義的上升。”

危機之下更應堅持開放的貿易政策世貿組織專門發布的對日貿易政策審議報告認為，自2007年上一次審議以來，日本已采取了多項措施進一步放寬其貿易和投資限制。自2008年9月爆發全球性金融危機以來，日本政府并沒有推出新的政策措施來保護本國市場。事實上，日本已在包括二十國集團峰會、亞太經合組織首腦會議以及中日韓三方高層會議上表示，將不會在未來12個月內為刺激本國出口而設置新的貿易和投資壁壘，不會實行新的進出口限制措施，或執行與世貿組織原則不相一致的各種決策。對此世貿組織成員給予了肯定。

但報告同時指出，農業等部門勞動生產率落后于其他主要工業化國家，以及使農業部門免受國外競爭而實施的相對保護，都將成為日本經濟實現持續增長的主要障礙。報告稱，日本經濟的中長期增長前景將取決于其是否有能力在取得貨幣和財政政策平衡的同時，實現進一步的結構性改革。

報告認為，目前日本經濟已陷于衰退，其深度和廣度尚無法預測。日本內閣府3月12日發表的最新修正數據顯示，去年第四季度日本國內生產總值(GDP) 按年率計算下降了12.1%，這是日本經濟24年來首次出現兩位數負增長。而國際貨幣基金組織（IMF）預測，今年日本經濟增長率為-2.6%。

正如拉米反復強調的，貿易保護主義打擊的主要是那些經濟依賴出口的國家。“如果你限制進口，別人就會限制你出口。”對像日本這樣嚴重依賴外需的經濟體來說，出口斷路、日元升值是要命的軟肋。報告警告說，外部因素對日本經濟的不利影響主要體現在出口方面，而日元的升值以及以日元結算貿易的不利可能使日本的出口形勢進一步惡化。根據日本內閣府的統計，今年1月日本出口驟降了46%。

在經合組織（OECD）成員國中，日本吸引外國直接投資較少，僅占日本年均GDP的3%。比較典型的例子是去年4月，日本政府戰后第一次以國家安全為由，限制英國投資基金增持日本電力開發公司的股權。

在政府采購方面，世貿組織的報告指出，雖然日本是WTO政府采購協議成員，但外國采購商參與日本政府采購的競標比例在2006年僅為3.1%，低于 2004年的3.7%。對此，美國“非常關注”。夏克指出，由于眾多的準入門檻，包括缺乏透明度、資格審查過嚴、人為操縱招標和廣泛使用獨家投標，外國供應商想在日本的政府采購活動里中標是非常困難的。

在服務業方面，WTO歡迎日本的相關改革取得進展，特別是金融服務業，政府將改善透明度置于優先。但夏克指責說，自上一次貿易政策審議以來，盡管日本郵政已經私有化，但某些傳統的零售業務至今仍未對外國公司開放。目前日本政府仍然入股日本電報電話公司、日本煙草公司，以及一些商業銀行，并對各式各樣的半官方機構施加影響。

服務業占日本GDP的三分之二和就業人口的70%。但相關調查顯示，日本服務業和制造業之間在開放方面的差距很大，前者像批發與零售、運輸與倉儲、酒店與餐飲等的開放遠遠落后于美國，夏克說：“這至少說明日本在服務領域不鼓勵競爭。”

農業部門備遭詬病世貿組織的報告指出，日本對農業的政府支持高于OECD國家的平均水平，但其勞動生產率卻不到日本全國平均水平的四分之一。2008 年日本的農產品進口關稅高達17.1%，而工業品進口關稅只有3.5%。對農民的補貼占該國年均GDP的近1%，而農業生產對經濟增長的貢獻只有 1.2%。

一些成員認為，日本政府堅持保護本國農業已經影響到其在雙邊、地區和多邊貿易談判中發揮更富建設性的作用。他們批評日本已經簽署的諸項雙邊自貿協定，認為他們限制了日本已經承諾的農業自由化。這些協議“通過大量的稅號使農產品保護制度化”。

在表達成員各自的關注方面，夏克指責日本禁止美國牛肉對日出口缺乏科學依據。由于擔心瘋牛病的傳播，目前日本僅允許進口美國不到21個月齡的小牛。夏克強調，世界動物衛生組織已將美國列為瘋牛病“風險可控制”的國家名單，這意味著在美國生長的任何月齡的牛肉都是安全的，日本應該允許其進口。

印度則措辭嚴厲地要求日本取消其對印度基因藥品、水果、蔬菜以及海產品的重重限制。印度副代表拉維·班加爾抱怨說，印度的出口商在日本遭遇了過分的限制性貿易壁壘。如日本有關方面要求對每一種基因產品都進行強制性生物等值測試，且產品存貨要達到5年以上，這使質優價廉的印度基因產品無法在日本市場立足。此外，對印度水果和蔬菜嚴格的動植物檢疫，對海產品進口配額的過分限制已經打壓了印度的出口預期。

中國也在審議中對日本的動植物衛生規定、技術性貿易壁壘、關稅和服務貿易規定等提出了自己的關注。

世貿組織總干事拉米建議日本通過互讓解決農產品的市場準入問題。拉米對日本共同社記者表示，日本要學會有取有予。在多哈談判的最新案文中，發達成員可以有4%的“敏感商品”免于減讓，而日本的比例達到了8%。這對日本是有利的。“農業對日本來說是一個敏感的話題”，但所有的談判者都有各自的敏感和關注，不論是發達成員還是發展中成員。拉米說：“我理解日本在農業領域的關注，但WTO沒有免費的午餐。”

巴西可能最早走出危機

巴西經濟發展的軌跡和當前遭遇的困境，在全球新興經濟體中頗具代表性。世貿組織專門針對巴西的貿易政策審議報告指出，自2004年以來，巴西經濟年均增長超過4.5%，2008年上半年達到了6%。這主要得益于巴西強勁的國內需求和有利的國際環境。

然而，國際金融海嘯打斷了巴西經濟強勁的增長勢頭。美國雷曼兄弟銀行倒閉所帶來的沖擊波，在巴西金融市場上掀起了陣陣躁動，信貸資金短缺，美元匯率飚升，圣保羅證交所的股票市值蒸發了8710億雷亞爾。去年第四季度，巴西經濟下降了3.6%，外貿出口更是暴跌了近20%。

巴西最大的貿易伙伴歐盟要求巴西加強知識產權保護，加入WTO的政府采購系統，以便跨國公司在當地市場參與競爭。中國則在審議中對巴西提高某些產品進口關稅、貿易救濟措施和限制進口的競爭政策等提出了關注。

全球性危機對巴西經濟的影響還在持續。但與其他國家相比，巴西經濟的下降幅度是比較小的。根據OECD最近的報告，絕大部分新興國家今年1月的綜合領先指標都出現不同程度的下降。其中，中國下降了2.1%，印度下降了1%，俄羅斯下降了3.3%，只有巴西保持了2.7%的上升。巴西財長曼特加樂觀地預計，巴西是最后一批受到國際經濟危機影響的國家，卻有可能最早走出危機陰影。

為什么中國要實行貿易保護政策？

近些年來，順應世界貿易自由化的潮流，適應改革開放和經濟發展的需要，中國加快了市場開放的步伐。市場開放的擴大無疑提高了中國國內市場與國際市場的耦合度，使中國經濟發展在更大程度上納入了世界經濟發展的軌道，有利于建立和完善社會主義市場經濟機制，也對近幾年來中國經濟的高速增長起了較大的推動作用。然而，各國的經驗表明，作為一個發展中國家，中國在開放市場的同時，必須實行適度的貿易保護政策。

一、適度貿易保護的內涵

經濟發展史表明，貿易保護是一國經濟走向成熟和發達的必經階段。為了更好地參與國際貿易，享受國際分工的利益，中國經濟必須在適度的貿易保護下求得發展，在適度競爭中獲取比較利益。這是因為，中國作為一個發展中國家，綜合國力遠不及發達國家，也比不上一些發展中國家，生產技術和生產效率從整體上看與當今世界先進水平存在較大的差距，大多數產品，特別是技術含量較高的產品與外國同類產品相比不具競爭優勢。在這種情況下，中國目前不可能實行完全的市場開放。不僅如此，中國目前達到世界貿易組織中發展中國家貿易自由化的水平也存在著相當的困難。這樣的基本國情決定了中國在現階段市場開放過程中，必須對特定的產業采取必要的保護措施。采取適度貿易保護措施也是符合世界貿易組織章程的。事實上，在一國國內有相當一部分產業的效率和技術水平與世界先進技術水平存在較大差距時，為了促進民族工業的發展，各國幾乎都在一定時期和范圍內實行貿易保護。

中國在市場開放過程中實行適度貿易保護政策，其首要含義是保護壁壘必須適宜。判定一種貿易保護政策是否適宜的標準，是看它所確定的保護壁壘是否符合目前本國產業和企業的承受力，是否有利于本國幼稚產業和戰略產業的發展。適度的貿易保護應是保護壁壘適宜，期限合理。貿易保護要著眼于資源的動態優化配置和經濟發展的長遠利益。貿易保護本身不是目的，而是手段，現在的保護是為了將來的不保護，是為了鼓勵和促進本國產業成長以至最后走向完全的市場開放。

過度的保護從長遠看是缺乏生命力的。它雖然暫時使本國工商業免受外來競爭的沖擊，使之獲得相對穩定的發展環境，但由于過度保護下所確定的貿易壁壘過高，就會在很大程度上造成本國經濟與世界經濟的脫節。而在與世界經濟相對隔絕的環境中，國內工商業因缺乏甚至沒有激烈的外國競爭的壓力，往往失去發展的動力，不愿改進技術、提高產品質量、增加花色品種、改善服務質量。這無異于保護落后，閉關自守，從而導致進一步的落后和被動。目前國有企業經濟效益較差，虧損面較大，產生該問題的原因無疑是多方面的，但貿易壁壘過高顯然是一個不可忽視的因素。為既能促進本國幼稚產業和戰略產業的發展

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