01 中國海外安保公司影響中美關系(nba中國賽)

歷史題概述20世紀七十年代尼克松政府對外政策不斷調整的表現及原因

【美國的外交困境及尼克松政府的政策措施 】

1969年上臺的尼克松政府面臨的最大問題是如何結束越南戰爭。1968年2月南越愛國武裝力量發動的春節攻勢，表明總統約翰遜有關敵人將很快被打垮、戰爭即將結束的許諾是不現實的。盡管在越南美軍已超過50萬人，侵越美軍總司令威斯特摩蘭(William Westmoreland)要求政府再增派20萬美軍，這對約翰遜政府來說是無法接受的。3月31日，迫于各方壓力，約翰遜向全國發表電視講話，宣布美國部分停止對越南北方的轟炸，并謀求進行和談，同時聲明他本人不再參加1968年的總統大選。越戰給1969年初上臺的新一屆美國政府留下了很多棘手的問題。⑦

除越南問題外，尼克松政府還面臨著許多其他挑戰與不穩定因素。第一，美國與蘇聯的關系處于十字路口，盡管在很多方面蘇聯的力量遠不如美國，但蘇聯在核武器方面已與美國達到基本平衡。從1968年8月蘇聯軍隊入侵捷克斯洛伐克以來，克里姆林宮顯得信心十足。美國和西歐盟國對華沙條約國軍隊入侵布拉格的溫和反應，表明蘇聯在中東歐的影響力是穩固的。美國不得不接受蘇聯及其盟國在東歐使用武力保護社會主義的現實。1967年中東六日戰爭以后，蘇聯繼續支持一些阿拉伯國家。埃及和敘利亞試圖對以色列進行報復性打擊。可以說，蘇聯已經將其勢力延伸到中東歐之外。⑧

第二，中國也令美國十分頭痛。約翰遜政府非常關注中國的“文化大革命”⑨。一方面，美國很擔心“十億手持原子彈的中國人”的威脅；另一方面，“文化大革命”的內亂大大減少了中國直接出兵越南作戰的可能性⑩。盡管1969年初的中蘇關系十分緊張，但沒有任何跡象表明中國希望改善與美國的關系。中國支持北越，并譴責美國對南越的援助。

第三，在20世紀60年代，美國與歐日盟國的關系也是矛盾重重。歐洲盟國對美國在越南持久的戰爭很不滿意。在尼克松就任總統后的第一次歐洲之行期間，法國總統戴高樂對此有明確表態。1966年法國退出北約軍事一體化機構(NATO's Integrated Military Structure)（但仍是北約正式會員國）后，法國的影響已大大削弱；聯邦德國政府的新東方政策(Ostpolitik)更使美國擔憂。1969年9月上臺的聯邦德國總理布蘭特(Willy Brandt)極力謀求與蘇聯集團改善關系。這使得北約聯合一致對蘇的政策幾乎成為不可能。除了政治問題外，歐洲一體化和日本經濟的快速發展，使美國在第二次世界大戰后對國際經濟的統治地位面臨著嚴重的挑戰。 此外，動蕩不安的世界局勢令美國人擔憂。1967年的中東戰爭之后，阿以矛盾并沒有解決。非洲的非殖民化帶來的是內戰，蘇聯和中國的影響滲透到非洲。在拉丁美洲，60年代的進步同盟(the Alliance for Progress)并沒有為美國培植可靠的盟友，反而使反美思潮上升。在南亞，1965年的印巴戰爭加劇了印巴之間的歷史仇恨和對抗。(11)

尼克松政府面對的是一個極端動蕩的世界，尼克松上任伊始，美國外交政策內外交困。盡管面臨著重重困難，美國的軍事力量仍是世界第一，經濟實力處于世界領先水平，并具有充分的人力優勢。美國面臨的真正問題是：美國如何解放自己并重建美國作為世界領袖的信譽？尼克松政府如何以國內外敵友都能接受和尊敬的方式達到這一目標呢？這意味著尼克松政府要根據世界局勢的變化，尋求一個新的全球力量平衡，而不損害美國在國際事務中的絕對優勢。尼克松政府需要重新確立美國外交的基本原則，使美國從最危險的海外軍事沖突中脫身，恢復美國在世界的領導地位。當務之急是要從越南撤出，找到與過去的冷戰對手——蘇聯和中國打交道的新辦法。

1969年，尼克松已經認識到一個多極世界格局的出現，主要標志是美國接受與蘇聯的核均勢及將歐洲、日本和中國作為有競爭力的力量中心。這是美國自冷戰以來力量相對下降的重要表現。尼克松在其就職演說中宣稱：“經過一段對抗之后，我們現在進入了談判時期。”尼克松政府需要重新調整美國的對外政策。尼克松決定放棄過時的兩極對抗體系，重建大國間的“均勢”，很快提出建立以“美、蘇、西歐、日本和中國”為中心的“國際新秩序”。尼克松希望將美國與共產主義世界對抗和戰爭邊緣政策轉變為與共產主義世界的和平共處。對蘇緩和與打開同中國的關系是這一政策實施的結果。(12)在一定意義上，尼克松主義是“越南化”政策的延伸，與尼克松政府結束越戰政策是相互關聯的，成為尼克松政府最初兩年外交政策的重要組成部分。可以說，1969年夏天，尼克松政府已采取了一系列外交措施：基辛格（總統國家安全事務特別助理）與蘇聯駐美大使多勃雷寧(Anatoly Dobrynin)之間的秘密渠道、對柬埔寨轟炸以迫使北越就范以及尼克松主義的出臺。

尼克松主義的出臺與尼克松政府安全戰略思想的變化有密切的關系。在20世紀60年代，美國執行的是所謂“兩個半戰爭”戰略，即美國要在歐洲和亞洲對付蘇聯和中國兩個共產黨國家同時發起的大規模進攻，并應付其他地區，如中東出現的緊張局勢。其實美國從來也沒有這樣的力量，來進行“兩個半戰爭”。到了60年代末，隨著中蘇兩國的徹底決裂，中蘇兩國同時發動進攻的可能性已基本不存在，尼克松在1969年批準了國家安全委員會提出的“一個半戰爭”戰略。“一個半戰爭”戰略的主要出發點是削減兵員和軍費，以減輕財政負擔，緩和要求更大規模削減軍事力量的國內壓力。 在軍事上，美國與蘇聯的軍事力量形成均勢，尤其在核力量方面，蘇聯已取得數量優勢。在經濟方面，美國地位明顯下降，1944年確定的35美元兌換一盎司黃金的政策停止執行。最為嚴重的是美國長期深陷越南戰爭，導致美國內部出現了嚴重而又深刻的政治和社會危機。

尼克松政府的對外政策的調整幅度是相當大的，并取得了一些成效。作為“尼克松主義”在對外政策方面的主要體現，尼克松政府在越南戰爭中開始貫徹戰爭“越南化”的方針，并爭取最終撤出越南。為了打開越南戰爭的僵局，并在美國撤出印度支那地區以后能夠牽制蘇聯，尼克松政府大幅度調整了對華政策，并最終打開中美緩和的大門關系之門。

緩和對蘇關系是尼克松政府的重要政策目標，所謂緩和政策的重要步驟是與蘇達成限制戰略武器的協議(SALTI)。此外在中東地區，加強推動中東和平的力度，使蘇伊士運河得以重新開放；在歐洲則采取行動，明確支持歐洲統一的進程；在亞洲向日本歸還沖繩島，并促使“日美安保條約”順利延期。

伴隨著對外政策的調整，尼克松政府將肯尼迪政府開始執行的“靈活反應戰略”調整為“現實威懾戰略”。其主要內容如下。

——放棄兩個半戰爭的概念，改為一個半戰爭。由于美國作戰實力衰弱，中蘇分歧公開化，美國確定中蘇不會聯合起來共同對美作戰。隨著70年代初，中美關系的改善，尼克松政府進一步認為，中國有可能成為美國可借助的力量，因此美國可以放棄在亞洲進行戰爭的戰略。

——以核均勢論代替核優勢理論。60年代，蘇聯加快了核擴軍步伐，美國對蘇聯的核優勢已不復存在。面對種變化，也是基于美國陷于越南戰爭的現實，尼克松政府改變了過去謀求核力量相對優勢的戰略主張，提出要與蘇聯保持“基本相當”的核均勢，即用美國在戰略核武器質量與技術上的優勢，抵銷蘇聯的數量優勢，以維持有效報復能力為限，不拘泥于導彈數量的對比。

——調整軍事部署，收縮戰線，減少海外駐軍。尼克松政府強調，美國不應企圖解決世界上所有的問題，也不具備同時保衛世界各條戰線所需的人力物力，它在海外的軍事負擔已經超過了自己力量的限度，因此必須收縮海外駐軍，以保證歐洲、朝鮮半島等至關重要并已經承擔的義務上。

——與盟國進行戰略分工，強調共同承擔戰爭負擔，提出“自由世界防務分級責任制”。美國不能再像在越南戰爭中那樣，由美國單獨承擔責任，寧愿多花美元也不應損失美國人的生命。如在歐洲爆發常規戰爭，美國應和西歐盟國共同負責。如果爆發小于戰區規模的局部戰爭，所在國應負主要責任，特別是分擔人力負擔，美國將給予必要的援助。這種戰略方針改變了美國大包大攬的局面，排除了美國部隊介入地方性戰爭的可能，并保證在大規模戰爭中，其他盟國也能分擔防務責任和負擔。

總之，在“現實威懾戰略”中，美國要以生命和物資方面的最低代價來實現美國的戰略目標；在保持核威懾的盾牌下，以常規力量為主，同蘇聯進行爭奪；在收縮美國海外軍事力量的同時，加強西歐和東北亞的重點部署，盟國和受援國分攤軍事負擔，美國退居二線。

尼克松主義的實施與影響首先表現在軍事上，就是大幅度削減美國常規部隊，提高同蘇聯戰略武器抗衡的能力，并力爭體面地從越南戰爭脫身。

從1969年至1972年，美國駐外兵力從133萬余人減到了60余萬人，其中駐亞太地區的美軍從88萬人減至24萬人，駐歐美軍則維持在31萬人左右，占美國海外兵力的51.8%。

為了改進戰略核武器的質量，尼克松政府修建了大型衛兵反彈道導彈發射場系統，以保護美國洲際導彈的發射場。同時大力發展多彈頭導彈，以抵銷蘇聯導彈數量的優勢。為提高美國戰略核武器的質量，1973年尼克松政府增加軍費12億美元，用以研制三叉錢核潛艇和B—1轟炸機。

為體面地結束越南戰爭，尼克松政府推行“戰爭南越化”政策，向南越派遣大量軍事顧問，運送坦克、飛機等許多新式武器，將南越本國軍隊從85萬人增加到l00萬，幫助南越政府加速安撫運動和鄉村發展計劃，甚至促進南越政府實行土地改革，以便使傀儡政權能加速對南越農村的控制。

為迫使北越在巴黎和談中屈服，美軍于1970年5月入侵柬埔寨，企圖破壞北越的給養基地。1971年1月中旬，美國發動侵略老撾的“藍山619戰役”，企圖切斷胡志明小道，結果以慘敗告終。1972年5月8日，美國采取戰爭升級行動，宣布在海防港布雷，對北越實行海上封鎖，并進行持續轟炸。

這期間，美國和北越代表在巴黎進行了斷斷續續的和談。 1973年1月27日，參加巴黎和談的四方(越南民主共和國、美國、越南南方共和國臨時革命政府、西貢政權)在巴黎正式簽訂《關于在越南結束戰爭、恢復和平的協定》。該協定規定：美國和其他國家尊重1954年關于越南問題的日內瓦協議，承認越南獨立、主權、統一和領土完整；美國軍隊在協定簽字后60天內全部撤出越南；北越釋放美國戰俘；越南問題由越南勞動黨、中立力量和阮文紹政府三方組成的全國和解與協商委員會作出安排，并由該委員會負責選舉和執行協定；協定還規定了臨時分界線等。巴黎協定的簽署標志著長達l2年之久的美國侵越戰爭的失敗。

其次是在外交方面，尼克松政府做出了與中國和解的重大決定。 60年代以來，由于國內國際形勢的變化，尼克松提出了“遏制”與“誘導”相結合，最終說服中國改變政策的設想。1969年1月，尼克松就任總統后不久會見了與戴高樂。他在會談時說：“在美蘇進行對話的同時，美國可能需要在中國問題上為自己找個可以依靠的有利地位”，“不出10年，只要中國有了巨大的核進展，我們就毫無選擇余地了。極為重要的是，我們和他們的來往必須比以前增多。”“從長遠來說，如果沒有這個擁有7億多人民的國家出力，要繼續穩定和持久的國際秩序是不可設想的。”在1971年

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