01 中國貿易壁壘案例紫菜(中國農產品出口貿易壁壘分析)

談一下“中國“貿易壁壘調查第一案” ——日本紫菜案”的啟示

2004年4月22日，商務部應申請人江蘇省紫菜協會的申請，立案對日本關于紫菜進口的管理措施（以下簡稱“被調查措施”）進行貿易壁壘調查。在2004年10月中旬于北京舉行的第三輪政府磋商中，日方承諾將采取切實措施積極解決中方關注。為使中日雙方能夠繼續通過磋商達成雙方滿意的解決方案，依據中華人民共和國商務部《對外貿易壁壘調查暫行規則》第二十二條的規定，商務部于2004年10月21日發布第65號公告，中止了本次調查。

經多次磋商，日本對“被調查措施”進行了調整 ，2005年2月21日，日本經濟產業省取消了對進口干紫菜和調味紫菜原產國的限定。鑒于日本政府已取消對中國產干紫菜和調味紫菜的歧視性措施，并就解決烤紫菜對日出口等問題做出了相關承諾，依據《暫行規則》第二十五條的規定，商務部決定終止自2004年4月22日啟動的關于日本紫菜進口管理措施的貿易壁壘調查。此案被業內稱為中國“貿易壁壘調查第一案”。

我國是世界紫菜生產第一大國；日本是世界上第一紫菜消費大國，年消耗紫菜量達100億張。但是到目前為止，中國紫菜沒有一張進入日本市場。日本政府多年來一直將干紫菜和調味紫菜納入進口配額產品目錄，通過進口配額、批準及原產地限制措施，設置貿易壁壘，不讓中國紫菜進入日本市場，這種歧視性做法顯然違反了WTO相關協定。

江蘇省是“被調查措施”所涉及產品在中國的主產區，其產量占全國該產品總產量的95％。我國商務部根據申請人——江蘇省紫菜協會的申請立案后，組織有關部門依法進行調查，依據世貿組織規則及有關多、雙邊協議，成立由政府有關部門、專家、學者組成的專家買粉絲組，全面評估日本的紫菜管理措施，調查結果認定日方違反其承擔的多、雙邊義務和存在貿易壁壘，并就紫菜產品的市場準入問題與日方進行多次磋商。

日本紫菜案件的成功解決，標志著我國企業在對外貿易中維護自身權利意識的增強，將有利于企業出口環境的改善和合法利益的維護，并最終有利于我國對外貿易的健康發展。總結此次事件的成功經驗，我國政府和企業應做好以下幾點：

首先，合理運用法律手段。從法律運用的角度看,我國應建立一種機制或渠道，使我們的企業能及時向政府反映它們在出口前線所受到的各種不公，使我們的政府能在必要時盡快啟用WTO爭議解決程序;對國外設置的貿易壁壘，應學會運用作為WTO成員的權利，聯合相關利益方，以談判與磋商的方式降低貿易壁壘的影響，合理利用法律設置自身的保護條件。加強與貿易壁壘有關的立法，如 “兩反一保”方面的相關立法；商務部對原《對外貿易壁壘調查暫行規則》進行了修訂，對于我國相關政府部門和企業實施和提起貿易壁壘調查提供了更為有效的依據。

其次，加強與國際組織的溝通和聯系，為產品出口的市場準入創造條件，如簽訂多邊及雙邊消除貿易壁壘的協定。積極推動建立和完善產品出口的商會、行業協會等專業合作組織和中介組織，發揮其調研、協調、協商、服務等作用。

再次，建立貿易壁壘預警與應急機制。建立有關國家和地區貿易壁壘的法律法規及相關信息的動態數據庫，建立相應的信息買粉絲服務網絡，如貿易壁壘信息發布機制及產品出口貿易壁壘預警機制，為產品出口企業提供可靠的經營決策信息來源。

最后，是針對產品出口的貿易壁壘，出口企業應把握國際市場消費需求變化趨勢，掌握國外政策最新動態和有關信息；改變原來主要通過增加產品出口數量來發展出口貿易的模式，確立依靠科技進步、提高科技含量、降低產品生產成本、提升產品品質、擴展產品功能的發展思路。

中國農產品出口貿易壁壘分析

中國農產品貿易壁壘現狀

一、中國農產品貿易爭端現狀

農業是我國國民經濟的基礎，是人們的衣食之源、生存之本，農業、農村和農民問題始終是一個關系到我國經濟發展、社會穩定的全局性、根本性問題。農產品出口對增加農民收入和優化農業產業結構作用顯著。農產品出口以一般貿易方式為主，國內產業鏈較長，創造了大量就業崗位。據商務部測算，每一萬美元農產品出口能直接和間接創造20個就業崗位，2008年我國農產品出口402.2億美元，相當于為農民提供了8000萬個就業崗位。但是，隨著我國農產品貿易的快速發展，農產品出口面臨越來越多的障礙，從反傾銷、保障措施、特別保障措施等貿易救濟措施，到檢驗檢疫、技術標準、認證程序、進口配額管理制度等貿易壁壘，貿易摩擦涉及的農產品范圍日趨擴大。

1980年，美國對我國薄荷醇發起第一起農產品反傾銷調查，之后，針對農產品的反傾銷呈現增長趨勢。截止2008年12月31日，對中國出口的農產品，共有15個國家和地區提起53起反傾銷調查，5個國家和地區提起6起保障措施調查，1個國家提起1起337調查，2個國家和地區提起2起反規避調查，1 個國家提起1起反補貼調查。對中國農產品的貿易救濟調查達到63起，涉及31種商品。涉及反傾銷商品包括鬃刷(6次) 、塑編袋(3次) 、罐頭、桃罐頭(2次) 、西紅柿罐頭、花生仁、蘑菇罐頭(5次) 、菠蘿罐頭、大蒜(4次) 、木衣夾(2次) 、復合木地板(3次) 、蠟燭(3次) 、十大類商品(墨西哥) 、煙花(2次) 、松香(2次) 、薄荷醇、香豆素(2次)、蜂蜜、小龍蝦、蘋果汁、暖水蝦、糖水梨、各種刷、羽絨原料、油鞣革、冷凍草莓、干酵母、面粉、木地板、橘子罐頭、高強度木地板等31種，涉及保障措施商品包括大蒜、36種商品(厄瓜多爾) 、橘子罐頭、冷凍草莓、松香、煙草等6種，涉及337商品包括復合木地板等1種，涉及反規避商品包括石油蠟蠟燭、香豆素等2種，涉及反補貼商品包括木地板等1種。據不完全統計，涉案產品金額達到193,997萬美元。

對我農產品實施反傾銷的國別增多，不僅有美國、澳大利亞等發達國家，也有印度和埃及等發展中國家。反傾銷調查是我國農產品遭遇最多的貿易救濟措施。我國農產品遭遇國外反傾銷主要有兩個特點：第一，同一產品多次遭遇反傾銷調查，導致我國農產品出口市場不斷丟失，給我農產品生產、加工和出口帶來巨大經濟損失。例如，大蒜曾遭到4次反傾銷調查(美國、巴西、韓國、加拿大各1次) ，蘑菇罐頭4次(美國2次，巴西、澳大利亞各1次) 、豬鬃毛刷5次(歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭各1次) 。第二，反傾銷大要案不斷發生。2004年美國對我國暖水蝦反傾銷案是我國歷史上涉案金額最高、影響最大的農產品貿易救濟調查案件。該案涉案金額高達2.48億美元，直接或間接影響163家企業、幾百萬蝦農和專業捕蝦漁民的生產和生活。

貿易壁壘已成為限制我國農產品出口的主要障礙，受貿易壁壘限制的產品范圍由水產品、禽肉等動物源性產品擴展到蔬菜、水果、花生等植物產品和加工產品，幾乎覆蓋了我國出口的所有農產品。我國農產品主要出口市場歐盟、美國、日本等國憑借技術優勢，設置嚴格的檢驗檢疫標準。這些標準一方面起到保護環境和國內消費者利益的作用，另一方面提高產品的進口門檻，達到限制進口、保護本國產業與市場的目的，對包括我國在內的廣大發展中國家農產品出口形成制約。歐盟、日本等國家(地區) 以我國出口農產品存在疫病(口蹄疫、禽流感、新城疫等) 和農藥殘留(農藥、獸藥、環境污染物等) 等衛生安全問題為由，多次對我出口農產品進行封殺，并逐步加強對我國出口農產品的檢驗檢疫，阻礙我國農產品出口。2006年歐盟、日本相繼實施新的食品安全法和農殘檢測標準，大大提高了我國農產品出口的技術門檻。歐盟1月1日實施的《歐盟食品與飼料安全管理法》，禁止含有320種農藥殘留的農產品在歐盟境內銷售。日本從5月29日開始實施的“肯定列表制度”，制訂了新的農藥殘留標準，有4萬多個限量標準，涉及833種農、獸藥，影響我80億美元的農產品出口，給出口企業以及日本進口商造成心理壓力，使我對日出口持續下降。從整體來看，肉類制品、蔬菜、水果及制品、水產品、食用菌、茶葉、谷物均是日本實施“肯定列表制度”后我國出口風險較高的大類商品。初步測算，受影響最大的茶葉出口涉及就業310萬人，蔬菜涉及314萬人，烤鰻涉及43萬人。此外，一些國家還對我國農產品實行進口配額管理等其他限制措施。例如，日本是全球最大的紫菜消費國，市場規模約1000億日元。然而，為保護日本國內紫菜產業，日本政府長期對進口紫菜實施封閉市場政策。由于日本長期對我國紫菜產品封鎖市場，導致我國產紫菜原料及制品銷售價格逐年下滑，產品積壓、企業經營艱難，嚴重影響沿海漁民生計。

二、農產品貿易爭端的主要特點

(一) 我國受國外貿易壁壘影響的農產品范圍越來越大，持續時間越來越長。從水產品、畜產品、禽肉等動物源性產品，到茶葉、花生、蔬菜、水果、干果等植物產品、加工產品，均面臨貿易壁壘的限制，如歐盟限制進口我動物源性產品就長達三年之久。

(二) 從對我國設置貿易壁壘的國別來看，由原來的發達國家擴展到中等發達國家與發展中國家。而且一旦某個發達國家對中國設置貿易壁壘，還引起其他一些國家的連鎖反應。2002年歐盟限制進口我動物源性產品后，還在東歐、中東和北美等地區引起連鎖反應。

(三) 貿易壁壘形式呈現多樣性的特點。反傾銷等貿易救濟措施仍是發達國家常用的貿易保護手段，我國入世后國外針對我國實施過保障措施調查、反補貼調查以及技術壁壘、知識產權保護等多種貿易壁壘。SPS等技術壁壘對我農產品貿易殺傷性最大，大有后來居上之勢，且花樣不斷變換。

(四) 貿易壁壘造成的損害涉及面越來越廣，不僅損害生產、出口企業，還損害了成千上萬農民的利益。2002年我國蜂蜜出口歐盟受阻，國內企業因此停止收購，造成國內蜂蜜收購價低于白糖價格，許多蜂農由此破產。

(五) 貿易救濟措施調查從個案調查向對中國經濟體制調查轉變。例如，2004年加拿大對中國出口的木地板同時發起了反傾銷和反補貼調查，反補貼調查在相當大程度上涉及到了中國經濟體制中一些深層次的問題。

(六) 從一種貿易救濟手段向多種貿易救濟手段并用轉變。如歐委會于2005年7月6日對冷凍草莓進行全球保障措施調查，中國和摩洛哥同為被調查國。2006年2月17日歐委會稱由于起訴方——波蘭冷凍協會已經撤訴，歐方認為沒有必要再繼續進行保障措施調查，因此終止對中國冷凍草莓的保障措施調查。實際上，在此之前，歐委會已于2006年1月19日根據波蘭冷凍協會的申請對中國的冷凍草莓進行反傾銷調查。

(七) 發達國家特別是美國通過濫用其自由裁量權，針對中國企業采取許多非常規做法，大大增加中國企業應訴難度和應訴成本。例如在美國對中國暖水蝦反傾銷一案中，美國商務部通過不斷發放補充問卷刁難中國的A卷應訴企業；要求應訴企業提供交易雙方價格談判過程的記錄；首次針對中國A卷應訴企業進行實地核查。在同一案件中，美國商務部使用替代國價格也有明顯錯誤：(1) 該價格在調查期以外；(2) 該價格不分蝦的大小規格；(3) 該價格是一個海產品平均采購價，其中包含了加工過的無頭蝦和其他海產品(如龍蝦) ；(4) 該價格僅僅來源于一家公司。

(八) 發達國家的技術壁壘逐步從單一法規升級到對系統性法規，對農產品出口的質量標準提出了整體性的要求。其中，原產地標簽、質量可追溯體系、食品安全全程控制正在成為發達國家進口市場準入的新標準，大大提高了市場準入的門檻。

三、形成農產品貿易爭端的內外原因

廉價豐富的勞動力資源使我國許多勞動密集型農產品的價格低于國際市場價格。我國主要水果價格大都低于國際價格，如蘋果、鴨梨的國內市場價格比國際市場價格低四至七成，除禽肉外其他肉類價格均低于國際市場價格，其中豬肉和羊肉價格均比國際市場低50%以上，水產品價格普

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