01 云南與緬甸邊境貿易的問題(關于云南邊境貿易的最新資料。因為要寫論文了，謝謝！)

關于云南邊境貿易的最新資料。因為要寫論文了，謝謝！

■鄧道勇

自1992年參與大湄公河次區域經濟合作機制（GMS）以來，云南省鐵路、公路、水路等交通運輸建設取得了顯著成效，加速了該區域經濟一體化進程。

近日，中國—東盟自由貿易區建成儀式在廣西舉行，場面十分火熱。然而，記者在采訪中發現，面對零關稅時代的到來，云南各地反應比較低調。在邊境經濟合作中，尤其是在邊境貿易區、邊境經濟合作區中，云南的處境較為尷尬。

管理主體尚需到位

云南省邊境線長4060公里，有8個邊境州（市）的25個邊境縣（市）與緬甸、老撾和越南毗鄰。與這3個國家經濟貿易聯系緊密的瑞麗、磨憨和河口分別設立了瑞麗姐告邊境貿易區、磨憨經濟開發區和河口邊境經濟合作區。

在河口縣委宣傳部，記者向相關人員提出，希望到河口邊境貿易區管委會采訪。然而，從事外宣工作的陪同人員在經過一番打聽后，告訴記者：“沒有這個機構”。

在河口縣商務局，記者見到了“云南省紅河州河口邊境貿易區管委會”的牌子。河口縣商務局局長鄧永繼在接受本報記者采訪時稱，云南省紅河州河口邊境貿易區管委會的牌子掛了，機構也成立了，但是至今沒有運行起來。

云南省德宏州政府研究室主任李全民告訴本報記者，瑞麗姐告邊境貿易區位于德宏州瑞麗市，面積1．92平方公里，西臨瑞麗江，東、北、南三面與緬甸木姐相連。2000年，經國務院同意，國家計委辦公廳（國計辦「2000」287號）批準設立姐告邊境貿易區，這是全國首個實施“境內關外”的特殊監管政策的經濟合作區。

管理主體缺位導致投入不足。磨憨口岸經濟開發區管委會副主任吳彬在接受本報記者采訪時稱，自1993年口岸開通以來，除昆曼公路外，來自上級的投入資金僅有6000萬元。財力薄弱，加上磨憨口岸地處狹長的溝谷地帶，既不靠縣城又不靠鄉鎮，開發成本非常高。

吳彬告訴記者，近幾年，中國—東盟合作在陸路大通道方面全面提速，但磨憨口岸的區位優勢還遠未發揮出來。他向記者分析，制約磨憨經濟開發區發展的因素主要有兩個。

一是GMS交通運輸便利化問題尚未解決。縱跨中、老、泰三國的昆曼國際大通道尚不能讓三國車輛共同通行。昆曼公路228公里的老撾段存在通關時間慢、過境貨物收費高、重復收費現象，加上中老貨車運載標準不統一等問題，增加了企業的運輸成本，造成通而不暢問題。

二是國家原有的邊境貿易優惠政策逐漸弱化，磨憨不再有不同于內地的優惠政策。而對面的老撾磨丁口岸，老撾海關后退18公里后，形成“境內關外”的特殊管理區。在政策方面，中國磨憨口岸與老撾磨丁口岸相比，已經處于劣勢。

產業體系尚待構建

吳彬在向記者介紹情況時曾多次提到磨憨經濟開發區、磨憨邊境貿易區、磨憨特色物流園區等名稱。雖然工作人員細致地介紹，但記者始終未能弄清設立開發區的初衷。

記者：磨憨口岸在向外招商引資時，是怎么介紹的？

吳彬：對外名稱是磨憨經濟開發區。

記者：經濟開發區是如何定位的？產業導向是什么？

吳彬：這個問題還是頭一次有人提出，我們還真沒有考慮過。

記者：1993年至今，招商引資有多少？

吳斌：基本上沒有招到。

記者在采訪中發現，邊境貿易區和經濟開發區都有強烈的發展愿望，但它們對產業體系構建并不明晰。資料顯示，從磨憨口岸、瑞麗口岸進口的產品，很多不是本地企業使用，出口產品絕大部分也不是本地或云南生產，而是來自省外企業。

據記者了解，1985年，云南德宏州開放為邊境貿易區，成為我國開放最早的沿邊地區。1992年，瑞麗、畹町成為沿邊開放城市，同年設立了瑞麗、畹町兩個國家級邊境經濟合作區。2000年，按照“境內關外”的方式設立了瑞麗姐告邊境貿易區。德宏州成為全國沿邊地區擁有沿邊開放城市和邊境經濟合作區最多的邊疆少數民族自治州。

不過，記者在德宏州采訪過程中，并沒有看到當地產業經濟的繁榮景象。德宏州政府研究室的楊壽祿告訴本報記者，德宏州出口商品的80％以上是省外生產，進口商品的80％銷往省外。

由于邊境貿易區、經濟合作區目前的尷尬處境，云南省瑞麗、磨憨和河口三個地區均建議，國家盡快將建立跨境經濟合作區上升為國家戰略，在國家層面組建跨境經濟合作區的組織實施和協調管理機構，及早在國家層面啟動跨境經濟合作區的磋商與談判。

據悉，云南省政府已經于2009年2月將相關報告上報國務院。

云南省邊境經濟貿易管理實施辦法

第一條為加強對我省邊境經濟貿易的規范管理，維護邊境經濟貿易的正常經營秩序，促進邊境經濟貿易持續、健康、穩定發展，根據《國務院關于邊境貿易有關問題的通知》，特制定本辦法。第二條本辦法所指的邊境經濟貿易，系指邊境小額貿易、邊民互市和邊境地區對外經濟技術合作。第三條本辦法適用于我省與毗鄰緬甸、越南、老撾三國有陸地接壤的邊境縣（市）和經國務院批準的邊境開放城市的轄區（以下簡稱邊境貿易地區）。即：富寧、麻栗坡、馬關、河口、金平、綠春、江城、勐臘、景洪、勐海、瀾滄、孟連、西盟、滄源、耿馬、鎮康、龍陵、潞西、畹町、瑞麗、隴川、盈江、騰沖、瀘水、福貢、貢山26個邊境縣（市）第四條省對周邊國家經濟貿易局（以下簡稱省周邊局）負責管理、指導和協調全省邊境經濟貿易工作。

邊境經濟貿易需商毗鄰國家主管部門及我使館的涉外事宜，由省周邊局承辦并統一對外。

邊境地區邊境經濟貿易業務的主管部門為各邊境地區（地區、州、縣、市）外（邊）經貿局（委、辦），負責管理本行政區域內的邊境貿易工作。第五條國家設置在對外開放口岸的海關、出入境、邊防檢查機關、衛生檢疫、動植物檢疫以及進出口商品檢驗機關，依照國家法律、法規實施管理、檢查、檢疫和檢驗。第六條本辦法所指邊境小額貿易系指我省邊境地區經批準有邊境小額貿易經營權的企業（以下簡稱邊境小額貿易企業），通過國家指定的陸地邊境口岸，與毗鄰國家邊境貿易的企業或其它貿易機構之間進行的貿易活動。第七條我省開展邊境小額貿易的國家指定口岸為：

國家一類口岸：瑞麗、畹町、河口、金水河、天保、磨憨、景洪；

國家二類口岸：章鳳、盈江、騰沖、片馬、南傘、孟定、孟連、打洛及田蓬、滄源（待批）

我國與毗鄰國家另有協議的，按兩國協議辦理。第八條邊境小額貿易企業通過指定邊境口岸進口原產于我國毗鄰國家的產品，除煙、酒、化妝品以及國家規定必須照章征稅的其它商品外，“九五”前3年（1996至1988年），進口關稅和進口環節稅按法定稅率減半征收。第九條申辦邊境小額貿易企業，由申辦企業所在地的邊境貿易主管部門進行初審，報省周邊局審批。省周邊局在國家對外貿易經濟合作部（以下簡稱外經貿部）核定的總數內，按照國家和省政府規定的資格與條件進行審批，報對外經貿部核準。工商行政管理部門憑批準文件核準登記。第十條邊境小額貿易企業的資格和條件：

1．應是在國家規定的邊境貿易區域內向工商行政管理部門登記注冊的企業法人；

2．注冊資金不得少于50萬元；

3．須有固定的營業場所和開展邊境小額貿易必備的設施和資金；

4．有健全的組織機構和適應經營邊境小額貿易的業務人員；

5．省外企業須與邊境貿易區內具有小額貿易經營權的企業聯營、參股，開辦生產加工企業，方可參與邊境小額貿易。

6．國家明文規定不得經商的部門及境外商人不得申辦邊境小額貿易企業。

7．同一部門在同一注冊地不得重復申辦邊境小額貿易企業。

8．已在邊境地區登記注冊并已經外經貿部批準獲得進出口經營權的外貿公司、易貨貿易公司、邊貿公司和生產企業，均可在批準的經營范圍內經營邊境小額貿易。第十一條根據我毗鄰三國實際，瑞麗市、河口縣和勐臘縣各指定一家有經營實績和經營能力的邊境小額貿易企業，通過指定的邊境口岸經營向毗鄰三國出口我省自產的國家組織統一聯合經營的出口商品，以及進口國家核定公司經營的商品，指定企業由省周邊局審批，報外經貿部核準。第十二條對邊境小額貿易企業每年進行一次檢審，會同工商行政管理部門企業年審共同進行。檢審內容及驗收條件由省周邊局制定，由各邊境地州邊貿主管部門會同當地工商行政管理部門組織實施。

檢審合格的邊境小額貿易企業保留邊貿經營權；檢審不合格企業要限期整改。連續兩年檢審不合格的企業，取消其邊境小額貿易經營權。第十三條進出口商品管理

（一）出口商品管理

1．邊境小額貿易企業凡出口國家實行配額、許可證管理的出口商品，除實行全國統一招標，統一聯合經營的商品和軍民通用化學品及易制毒化學品及我在國際多、雙邊協議中承諾限量出口的商品外，可免領配額、許可證，在外經貿部切塊下達的指標內，海關憑企業出口合同和省周邊局專項下達指標的文件驗放。

2．指定的邊境小額貿易企業出口云南省自產的國家規定實行統一聯合經營的商品，在外經貿部下達的指標內，海關憑邊境小額貿易企業的出口合同和省周邊局專項下達指標的文件驗放。

（二）進口商品管理

1．國家實行配額管理的機電產品，在國家機電辦核準的邊貿專項計劃內，經營企業憑省周邊局專項下達指標的文件向省機電辦申領進口配額證明，憑進口配額證明向省外經貿廳領取進口許可證，海關憑《進口配額證明》和《進口許可證》驗放。

2．國家實行配額管理的一般商品，在國家核準邊貿專項計劃內，經營企業憑省周邊局專項下達指標的文件向省計委申領進口配額證明，憑進口配額證明向省外經貿廳領取進口許可證，海關憑《進口配額證明》和《進口許可證》驗放。

3．屬特定管理和登記管理的商品，經營企業憑省周邊局專項下達指標的文件向省計委或省經貿委申報登記，海關憑有關部門發放的證明驗放。

4．國家核定公司經營的進口商品，在國家核準邊貿專項指標內由省周邊局指定公司經營，其進口農資商品、糧食、成品油、棉花等屬關系國計民生的重要產品，憑省周邊局專項下達指標的文件向省計委領取進口配額證明，憑進口配額證明向省外經貿廳領取進口許可證，海關憑《進口配額證明》和《進口許可證》驗放。農資產品進口后必須交由邊境地區農資部門統一經營；糧食進口后必須交由邊境地區糧食部門統一經營。

有關企業在進口前應持上述證明、證件和合同報主管地海關審核同意，憑主管海關簽發的減免稅證明，到口岸海關辦理征稅驗放手續。

（三）除國家規定實行統一聯合經營和核定公司經營的進出口商品外，開展邊境小額貿易可不受貿易方式和經營分工的限制。經批準享有邊境小額貿易經營權的企業，均可經營除國家有特定規定以外的進出口業務。

邊境貿易對一般貿易的影響

一、邊境貿易的類型

我國地域遼闊，陸地邊界漫長，東起遼寧省東港市境內的鴨綠江口，經北方向西南到廣西壯族自治區東興市境內的北侖河口，在邊境地區分布著許多邊境貿易區。由于各個邊境貿易區所處的地理位置不同，經濟發展水平不同，貿易的對象不同，因而形成了以下不同類型的邊境貿易：

（一）邊民互市貿易

邊民互市貿易是指在邊境線20公里以內，經政府批準開放點或指定的集市上，在規定金額內進行的商品交換活動。因此，邊民互市貿易是為了照顧相鄰兩國沿邊居民的傳統習慣和生產、生活的需要，在相鄰國家政府準許的接壤地區的指定地域所進行的規定商品限額內的商品交換形式。

邊民互市貿易一種邊境貿易的原始形態，是歷史上自然形成的集市，具有以下幾方面的特點：（1）在劃定的區域、指定的市場進行交易。根據規定，邊民互市貿易點是由邊境地區所屬的省、

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