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2020年的3月份，在疫情席卷全球，引得全國人民高度緊張的同時，一部《國務院關于授權和委托用地審批權的決定（國發〔2020〕4號）》，也在全國掀起了不小的動靜。決定主要把兩種審批權“下放”，一是將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的審批權限“下放”到省、市、自治區；二是將永久基本農田轉為建設用地和國務院批準土地征收審批權限“下放”到部分試點區域，包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶等。

大家都覺得這是一部意義重大的決定，不少買粉絲也做了專門的推送和解讀，但是具體對老百姓有什么切身的影響，沒有人真的能說得準，畢竟這個命題太宏大了。但是，老百姓真的想知道，這個決定到底會對他們的生活有啥影響？

一、鑒古知今

咱都是學過《政治經濟學》的人，都懂得生產力和生產關系的辯證統一關系。從堯舜禹到當代，每一次生產關系的變革都取決于生產力出現質的飛躍，最終落足在土地政策的變化。土地政策的變化，促進了經濟的大發展，也改變了老百姓的生活方式。那現在我國的生產力出現了什么大的變化了呢？

1.生產資料更加豐富。建國初期，工業體系未建立，大量農民必須依賴土地吃飯。現在，我國已發展到工業體系健全、商貿經濟蓬勃、服務業比重日益增加的階段。農民不再依賴單一的生產資料，離開了土地可以有其他謀生方式，甚至收益更高。

2.思想觀念發生改變。建國初期，很多農民是從佃農、長工就地參加土改擁有的土地這唯一的生產資料。他們一直以來的生存技能就是農活，他們腦子里就是小農思想，這土地是他們拿命打下來的，拋棄土地是不可能的。現在，農村荒廢的耕地很常見。家里的壯勞力都去城里謀生了，比在家干農活日子過得好的多。而且種地收益太少了，你想包出去都沒人租，除非不要錢白給人種。土地這個生產資料對于農村人來說，開始變得可有可無。

3.生產方式發生變化。建國初期，我國種地是鐵犁牛耕，生產工具決定了，生產方式只能是小規模的精耕細種。現在先進的機械化生產已經非常普遍了，但是礙于各家耕地面積偏小，阻礙了大型機械進一步發揮優勢和解放生產力。所以，建立個什么樣的機制，能讓農民愿意把自家地投資到“大事業”中利國利民，頂層設計不可缺少。

4.生活方式回不去了。城鎮化率不僅是一個數字，更是數字背后一個個農村人生活方式的“城市化”。農村人進入城市生活越來越容易。建國之初，農村人要進入城市，主要有參軍、招工、考大學幾種形式，名額寥寥無幾，除此也少有其他立足方式，農村戶口想要轉個城鎮戶口太難了。現在農村人想要進城，想來就來了，有高考來的，有打工來的，有做生意來的，有照顧孫輩來的，有投靠子女來的……不管是哪種方式，只要肯干，都比在農村好很多。而且，城市配套設施的便利，居民文明的生活方式，也讓他們徹底喜歡和習慣了城市生活。過年期間，縣城的賓館爆滿就非常說明問題，離開了空調和抽水馬桶，他們真的沒法長期待下去。

5.城市融入度提高。一個是政策的引導，比如租售同權，增強了城市的接收度，城市管理者愿意接納甚至搶著要農村人進城來。另一個是，居民日常生活已經離不開農村人提供的無微不至的生活服務，城市居民的心理已經廣泛接受了農村人進城，沒有強烈的排外心理，不會引發激烈的群體沖突。

6.農村人找到了自己在城市的定位。現在農村人不管是哪種方式進入城市，都能找到自己的社交圈子，具有自我生息的生態系統。隨著高考擴招，高考進來很多農村戶口的大學生，畢業后擁有了敲門磚，可以當白領、考公務員，和城里的白領一起工作一起社交，沒有隔膜；再找個城里工作的人結婚，買個差不多的商品房，過著城里人主流水準的生活。打工進來的農村人，可以去工廠流水線，也可以去飯店、物業、物流業，攢點錢，在縣城置個業。做生意的農村人可不敢小看，做大生意的買個別墅不稀奇，做小生意的三五套房不稀罕。

很明顯的一個分水嶺。在城里活出感覺的農村人，會很重視孩子學習，拼了命把孩子送城里好學校。待在農村不出來的人，很多孩子初中沒上完就輟學打工了，“讀書無用論”甚囂塵上。

二、可能引起的生產生活方面變化

1.農村土地被“集中起來干大事”，村民不再種地收成而是等分紅。

2.農業生產“農場”化，農產品供應品牌“寡頭”化。大規模機械化作業、高科技信息技術監測、從業人員產學研鏈條激活，從業人均收益普遍提高。

4.農村管理體制會發生改變。以前不管村委做的怎么不好，村民把自己地種好也可以生存，可是一旦生產資料毫無保留地讓給村委集中處置，分紅收益就是村民唯一的保底收入。首先，村民肯定會要求村務進一步公開透明；其次，對于村務的監督更加嚴格；再者，民主主張不再形式大于內容；還有，坍塌式腐敗更可能發生。

5.農村人可以進城，但是農村戶口不會輕易轉出。同時，為了下一代更便利的享受城市福利，可能會有大量的農村戶口+城市戶口的小兩口組合。至于二代是什么戶口更便利，就看政府的政策引導了。如果農村戶口享受城市福利暢通無阻，那么二代沒有必要入城鎮戶口。

6.出現大量返鄉從業人員。一般來說，城里人考大學很少會主動選擇農業類專業。大學是農業，畢業后也從事農業相關的，主要是農村孩子。以前為了保持城市生活水準，他們不愿意回老家，更愿意在城里待著。但是隨著5G技術的普及，農作物的種植、監測可以坐在家中完成，不需要經常拋家舍業地下鄉，返鄉從業與城市生活并不沖突，兩者兼得。

7.農業技術、信息技術會迎來大發展。種子的選取、標準化種植技術更容易推廣，可能會像醫生治病一樣，有全國統一的規范指南。大規模機械有了用武之地，研發和生產會迎來井噴。物聯網和無線監測設備普遍應用，太陽能電池、無線網絡終端、大數據傳輸與分析、無人機作業等，都有巨大市場空間。

8.城市群建設迎來土地空間。因土地限制城市發展框架，這種體會像河南這種農業大省感觸是最深。如果地方擁有了輾轉騰挪的審批權，城市群發展就可能更順利。該來城里住的，擴大城區接收，騰出的農村地皮可以復耕。只要全省的耕地指標不超額就行。

9.水利發展迎來機遇。按照國家“可湯泡饃”的思路，水承載力有多大，城市和經濟生產的規模就定多大。水景住宅在一定時期內不用擔心后期維護問題，政府肯定會持續加大投入。

10.中心城市吸虹效應更甚。既然農民要離開土地，就肯定會到生存空間更大，生活福利更好的地方。大城市因人口集中，很多小眾產業、高新技術產業、生活配套設置、教育培訓都是小城市比不了的。所以，中心城市的人口還會持續增加。

11.中心城市配套面臨巨大壓力。既然農民可以毫無后顧之憂的搬到城市生活，中心城市的虹吸效應又是顯而易見，那么中心城市的配套資源就要提前布局，超前規劃，格局要大。

13.基建大有發展空間。首當其沖，軌道交通，省際、市域、縣域，高鐵、地鐵、輕軌，其次，公路標準要提高，公共交通一體化，還有，低空飛行，飛機救援、商務飛機、作業飛機，機場建設不可缺少，飛行執照要大熱。

14.中心城市發展副中心化。中心城市框架足夠大以后，跨區活動的交通成本就會成倍增加。如果能在本區域內解決的事，絕對不會跨越千山萬水去求一個同樣的結果。比如十幾年前，鄭州逛商場都去二七，現在西區有錦藝城、二七有大衛城、北區有正弘、東區有熙地港、南區有奧特萊斯……而且品牌重復程度很高，都是全城連鎖經營。

老城區的價值在于“繞不過去”，到城市各區域的輻射距離最短。粗想一下，各類居民消費大品牌如果要在該城市只設立一家店的話，肯定首選老城區。因為逛街就是為了熱鬧，而且必須要親自走入店里。所以唯一不可替代性的概念體驗店，會首選老城商業核心區無疑。

15.教師、醫生、輔警等居民剛需職業持續缺人。

17.根據國家執行“房住不炒”政策的決心、國內外經濟發展形勢、社保資金和財政資金壓力，個人感覺，房價暴漲不可能，房價暴跌也不可能，畢竟虧損的銀行怎么支持實業興邦。割韭菜是大概率事件，不過不會割太狠，如果不是社保缺口太大的話，小刀慢割是可持續之道，不能把韭菜嚇得5年不敢露面啊！

18.批地賣地會出現一批瘋狂，然后飽和，趨于消寂。畢竟這么多年的政策窗口期有目共睹，可能試點叫停，也可能堵住漏洞。

19.城市戶口生活大不易啊！福利資源可能被攤薄，又沒有集體經濟保底分紅。建議，一是利用現有的教育資源優勢多學本領，技多不壓身。二是趁個人經濟條件好的時候，未雨綢繆，多買幾種商業保險，或采取資金保值措施。三是保持心態平和，不能自己把自己逼瘋，得不償失失。

20.收縮性或資源枯竭型城市，有可能在省級指導的層面進行拆除復耕。因為土地所有權本來就是國家的，所以不會像日本一樣，小城市的閑置房屋要等沒人繼承了，國家才敢處置。我們國家可能會對房屋的所有權和未到期的土地使用權給予適量的費用，然后置換出大城市的高價土地進行開發，這買賣是絕對劃算的。蓋房講究地段，種地是不講究鬧市區還是小城市的。這樣對這些小城市的居民也是一種資產盤活。

21.可能會催生一種新的職業，土地經紀人。自從農村土地可以流轉之后，各村是幾家歡喜幾家愁啊！有的流轉創收了，有的還不如以前，村民也亟需好項目。而有很多經濟組織害怕與村民打交道，很多事情是講理講不通的，他們愿意為能搞定這件事的專業服務花錢。

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