01 為鼓勵對外貿易又設置了哪個管理機構(初一歷史題的答案)

工商局和商務委員會職能區別

工商局也就是工商行政管理局，和商務委員會職能的區別就在于：工商局是代表政府進行市場經濟監督管理的重要部門，具有稽查執法權，設有專職的經濟檢查執法機構，而商務委員會是主管轄區內外貿易和對外經濟合作工作的政府組成部門，但沒有稽查執法權，也沒有設置專職的經濟檢查執法機構。

同時，根據《中華人民共和國企業法人登記管理條例》第四條規定：“企業法人登記主管機關（以下簡稱登記主管機關）是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理局。各級登記主管機關在上級登記主管機關的領導下，依法履行職責，不受非法干預。”第九條又規定：“企業法人登記注冊的主要事項：企業法人名稱、住所、經營場所、法定代表人、經濟性質、經營范圍、經營方式、注冊資金、從業人數、經營期限、分支機構。”因此，有關這個外企應如何補足注冊資金的事項，當然是以工商局的意見為準，商務委員會是沒有這方面的職能和權力。

中小企業辦理保險的必要性

當前我國中小企業發展面臨的困境和政策性建議

摘要：本文分析了我國中小企業發展的重大意義，面對世界經濟一體化和我國即將加入WTO，中小企業所面臨的認識、內部經營、社會環境、宏觀政策和管理等方面存在的問題，并據此針對性地提出了一系列政策措施和建議。

關鍵詞：中小企業宏觀政策內部機制創新

黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》指出："要積極扶持中小企業，使它們向專、精、特、新的方向發展，同大企業建立密切的協作關系，提高生產的社會化水平。要從實際出發，繼續采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制出售等多種形式，放開搞活國有小企業，不搞一個模式?quot;我國中小企業量多面廣，是國民經濟的重要組成部分。據統計，目前在我國工商部門登記的中小企業已超過1000萬，是全國企業總數的99%。中小企業在全國工業產值和利稅中分別占到60%和40%左右。提供的就業崗位已占全國城鎮就業總數對75%。著名經濟學家吳敬蓮在1999中國經濟發展高級研討會上指出，中小企業發展狀況既直接決定我們今后是不是能好過一點，也是今后一段時期內我國經濟能否保持穩定增長態勢的關鍵所在，中小企業將是決定中國未來的重要因素之一。因此，必須從國家決策的高度重視發展中小企業。

一、發展中小企業的重要意義

改革開放20年以來，中小企業蓬勃發展。中小企業在經濟社會中具有十分重要的地位和作用，它們是國民經濟發展的重要生長點。進幾年來，每年1500億美元左右的出口貿易額中，中小企業占到60%。中小企業的發展對于拉動我國國民經濟的發展，保證經濟增長目標的實現都將起到重要的作用。據統計，"七五"至"八五"期間，我國工業企業生產總值增長率為18%，其中大型企業增長率為5-8%，而同期中小企業增長率超過30%。中小企業已經成為國民經濟發展的重要支柱。

中小企業的健康發展，可以有效地緩解當前的就業壓力，滿足勞動力就業需求的需要。改革開放后的二十年間，我國非農業共創造了2.48億個就業崗位，這一巨大成就主要取決于中小企業。據測算，我國大、中、小型企業的資本有機構成之比為：1.83:1.23:1，由于中小企業的資本有機構成較低，因而單位資金能夠容納的就業人數就多，而我國目前勞動力大量過剩，適當保持較低的資本有機構成對于增加就業，緩解就業壓力以利于充分利用現有資源降低產品成本還是有利。目前，工業部門就業數為1.5億左右，其中中小企業就業人數為1.1億人，占73%；以中小企業為主的鄉鎮企業吸納了1.3億農村剩余勞動力。我國正處于產業結構調整期，勞動力從農村向非農業轉移，資源性產業、紡織業以及軍轉民工業的結構調整，更增加了就業壓力。面對這樣的就業壓力，毫無疑問要發展中小企業。

要實現我國經濟發展三步走戰略中的后兩步，中小企業的發展至關重要。我國工業化歷程短，市場經濟剛剛起步，中小企業的發展對我們探索社會主義市場經濟的規律具有理論和實踐意義。現實上講，我國縣級經濟以中小企業為主，發展中小企業對于解決基層財政，積累資金、振興經濟發展具有現實意義。

二、中小企業發展面臨的現實問題

近幾年來，中小企業雖然有了飛速發展，但也面臨許多亟需解決的困難。

1．阻礙中小企業發展的外部因素

第一、體制不順，社會服務體系之滯后。當前，我國的企業依然按照原有的所有制、部門和區域分屬于不同部門。婆婆眾多，職能交叉，多頭管理，致使管理混亂、口徑不一，使中小企業無所適從。在項目審批、產品鑒定、職稱評定等方面職責不清。這種多方重復"管理"的狀況也造成"三亂"現象極為突出，客觀上加重了企業負擔。而中小企業勢單力薄，需要社會提供多方面服務。國外許多國家如英、意、日都設有專門社會中介組織為中小企業在產品開發、市場定位、買粉絲、技術服務等方面服務。而我國目前為中小企業服務的體系極不健全。

第二、缺乏必要的政策支持和規范的市場。我國經濟政策的一個重要特征，是根據經濟類型和行業來制定的，而不是根據不同企業規模所具有不同的行業特征。因此，政府出臺政策明顯偏向于大企業，而對中小企業一直未形成系統扶持。在稅收上（國有企業先繳后退，中小企業無此優惠），中小企業特別是個私企業往往是小額納稅人，增值稅發票難以抵押。土地上，國有企業享有土地使用權出讓金、增值稅減免政策。企業要發展，資金至關重要，而我國目前尚無專門為中小企業貸款的金融機構。加之商業銀行體制改革后權利上收，以中小企業為放貸對象的基層銀行有責無權，有心無力；實行資產負債比例管理后，逐級下達"存貸比例"，使本來就少的貸款數量更為可憐，貸款供應缺口加大。而且由于中小企業多無資產抵押，貸款擔保難。

第三、產權不清晰，發展缺乏動力。由于上述體制不順，政策不公和行業限制等原因，個私企業戴"紅帽子"（集體、鄉鎮企業）、穿"洋外衣"（三資）應運而生。由于產權不清，一些中小企業就不愿發展壯大，企業發展缺乏應有的動力，企業的發展受到人為的限制。

2．中小企業自身的障礙

第一、經營機制和組織制度不適應經濟發展需要。特別是許多個私企業組織結構不健全、管理混亂。在中小企業改革過程中，由于改革不規范、不徹底，許多企業并沒有真正按現代企業制度的要求運作，改革走形。許多改制企業改制后并沒有真正建立起規范的法人治理機構，企業經營管理機制沒有實質性變化。"董事會"、監事會"等難以真正運轉。

第二、經營者素質不高，管理水平低下，是制約中小企業發展的關鍵問題。在我國中小企業管理人才奇缺，全國大型企業每百萬職工中擁有大專以上學歷人員為10.46人，小企業為2.96人。中小企業專業人才更是奇缺。現行中小企業在選人用人機制上的許多弊端及政府監督不到位，企業內部又缺乏有效的民主制度等原因，導致中小企業中文化水平低、管理水平低、思想素質低的經營者屢見不鮮。存在相當多的中小企業管理混亂，管理無制度、勞動和材料消耗無定額、成本無核算等"四無"狀態。在管理上大量"家族式"管理存在，對生產和產品缺乏必要的科學決策，增大了企業的生產經營風險，造成企業效率低下。一句話，目前中小企業的管理尚處于粗放階段。

第三、設備落后、技術水平低。我國工業設備本來就較落后，而中小企業更為落后。以工業企業勞動裝備率為例，我國獨立核算的大、中、小型企業的人均固定資產分別為10.29萬元、5.11萬元、2.48萬元。可見，小企業的人均裝備水平是中型企業的50%，大型企業的25%。所以，我國中小企業的資本有機構成偏低，設備老化，生產技術水平、勞動生產率低下，產品質量和技術含量不高，資源浪費和工業污染嚴重。

第四、企業資產質量差、經濟效益低。由于以上各方面原因，加上不良資產比重大、負債率高，必然導致經濟效率低下，從而嚴重制約了中小企業發展的潛力。據統計，1998年，全國獨立核算大中型工業企業平均資產負債率為62.9%，同口徑小企業為6.5%，個別地區小企業的負債率高達80%以上，有相當一部分企業資不抵債。小企業資產負債率過高的主要原因，一方面資本金注入不足，企業發展主要靠銀行貸款，1998年全國獨立核算國有小型工業企業利息支出比同口徑國有大中型企業多支出6.97億元；另一方面國家政策向大中型企業傾斜，近幾年沖銷的銀行呆壞帳準備金主要用于"優化資本結構試點城市"中的國有大中型企業，小型企業能夠使用的部分微乎其微，致使小型企業的債務負擔無法解決。因此，中小企業特別是國有中小企業，連續多年出現全面虧損。1995年國有小企業出現全面虧損，連續三年虧損額突破100億元；1996年國有中型企業出現虧損，到1997年虧損額也突破了100億元。國有中小企業在短期內扭虧轉盈的難度很大。

三、加快我國中小企業發展的建議

針對上述問題，對中小企業的改革，在把握政策方面不僅僅是"放開"，推向市場，而是如何"激活"，適應市場，如何"由小變大"、"由弱變強"。這需要政府和企業的共同運作，從關鍵處入手，解決深層次矛盾，把潛在優勢轉化為競爭優勢，開創中小企業發展的新局面。

1．國家應明確中小企業的地位，加強對中小企業的保護和支持，為中小企業發展創造一個良好的外部環境。

第一、建立健全有關法律、制度，創造公平競爭的外部環境。建立健全中小企業的法律法規體系，改善中小企業經營環境，這是促進中小企業發展的重要前提。通過法律法規確立中小企業地位，維護中小企業的合法權益是各國通行做法。美國1938年設立"經濟力量集中調查委員會"并制定《中小企業法》、《聯邦反托拉斯法》、《社會均等法》、《中小企業獎勵法》、《中小企業開發中心法》、《小企業經濟政策法》等一系列政策法規以保護和扶持中小企業，促其健康發展。日本和意大利等一些發達國家也頒布了一系列法律法規，對中小企業進行引導與保護，極力促進中小企業健康成熟發展。特別是日本，1991年制定的《扶持中小企業創新與發展法》將扶持的目的、范圍、方法手段、管理機構的設置及運作方式等問題集中一部法律中予以確立，使中小企業扶持政策措施在法律化基礎上走向綜合化、系統化。我國政府應轉變職能，公開辦事程序，提高辦事效率，簡化設立企業的辦理手續，降低收費標準，提高服務質量；切實減輕中小企業負擔，清理不合理收費。可喜的是，國務院已批準經貿委設立中小企業司?quot;指導各類中小企業改革，研究制定中小企業的扶持政策，推動建立中小企業的服務體系，協調中小企業對外合作"等。各地也已經或正在組建中小企業的管理機構。全國人大財經委也正研究制定《中小企業法》。通過理順中小企業的管理體制，建立健全各種規章制度，結束原來對中小企業"六龍治水"，各機構都管（使用權力）又都不管（不盡義務）的管理無序現象。

隨著改革的不斷深入，非公有制企業的經營領域會不斷擴展。因此，政府除應以法律的形式保護私有財產和合法經營外，還應在制度上形成寬松的外部環境，保證各種經濟所有制形式在市場上公平競爭。通過理順中小企業的管理體制，規范市場交易規則、市場秩序，為中小企業正常經營保駕護航。

第二、推進結構調整。優化資本結構，調整中小企業存量，扶持優強中小企業發展，是提高國民經濟總體優勢、增強國際競爭力的重要基礎。政府應制定政策引導中小企業發展適合自身特點的產業，鼓勵生產"精、尖、特、優"產品，同時限制落后，采取有力措施對設備陳舊、技術落后、質量低劣、污染嚴重、資源浪費、安全生產條件差的中小企業堅決實施破產、關閉。要逐步降低開辦中小企業的注冊資本限額，允許分期繳付；簡化注冊手續、降低收費標準。進一步研究和探索中小企業破產與清算的簡易程序，逐步實行歇業督促、風險預警

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