01 供應鏈安全對國際貿易的影響(當前國際戰略形勢對我國國家安全的影響有哪些)

全球供應鏈的全球供應鏈的趨勢和影響

全球供應鏈涉及到運輸和倉儲等主要物流環節和基本業務的全球化，采購、外包、供應鏈流程的全球化。全球化的影響，從主要發達國家，到南美、非洲、中東、亞洲等新興物流市場，還涉及全球供應鏈安全的挑戰、全球供應鏈的速度、敏捷性與成本效益優化等領域。

自2005年以來，全球化在物流和供應鏈領域的影響日趨明顯。全球供應鏈涉及到運輸和倉儲等主要物流環節和基本業務的全球化，采購、外包、供應鏈流程的全球化。全球化的影響，從主要發達國家，到南美、非洲、中東、亞洲等新興物流市場，還涉及全球供應鏈安全的挑戰、全球供應鏈的速度、敏捷性與成本效益優化等領域。供應鏈全球化影響已經深入到企業商業活動的方方面面。

王國文說，供應鏈全球化的趨勢和影響在以下兩個方面值得中國物流界的重視：

一是物流外包已經發展到供應鏈管理流程的全球化外包。供應鏈管理是企業內部和企業之間所有物流活動和商業活動的集成。隨著運輸時效、信息技術的開展，運輸、倉儲等主要物流活動的全球化已經開始了很長時間，全球采購、全球配送等物流環節近年來的全球化趨勢明顯，而供應鏈商業過程，如制造、研發、 IT、客戶服務近年來外包發展迅速，供應鏈商業流程外包增加了企業的價值增值能力。

領先的全球化物流服務供應商，已經從提供全球物流服務，向提供全球供應鏈服務轉化。僅僅具備資產和物流服務能力已經不能滿足跨國企業的要求。物流企業要具備供應鏈管理技術，從提供物流能力，轉化到提供知識管理服務的層面，其中涉及到供應鏈戰略、供應鏈網絡設計、供應鏈流程再造和優化，為生產企業提供完整的供應鏈管理服務。銳得和戴姆勒克萊斯勒的全球供應鏈合作，提供了典型的案例。

供應鏈全球化的趨勢表明，物流企業的能力，必須從提供以資產為基礎的物流服務，向提供以管理能力為核心的完整的供應鏈服務轉型，才能在競爭中處于優勢地位。

二是跨國公司的全球供應鏈戰略在不同的國家側重點不同。跨國公司在實施供應鏈全球化戰略的過程中，在不同的國家所考量的因素和重點不同，給中國如何更好地承接全球供應鏈外包提供了借鑒。

中國和印度是供應鏈流程全球外包的兩個主要承接地，但兩國的優勢和承接外包的主要商業流程不同，跨國公司所考慮的側重點也明顯不同。中國在承接制造業外包方面有明顯優勢，印度在承接完整的供應鏈外包、承接IT外包和離岸業務外包方面有明顯優勢。而當跨國公司考慮供應鏈流程外包的時候，認為外包到中國要考慮到過熱的經濟發展所帶來的風險、知識產權保護的問題、政府的政策和規則的影響等方面因素。在物流和供應鏈方面，跨國公司擔心的是中國產業向內地轉移的過程中，沿海地區的 港口 和物流樞紐與內地的連接度不足，而增加物流成本和時間成本。

供應鏈管理技術應用四大重點

精益供應鏈、閉環供應鏈、6西格瑪、供應鏈流程標準、供應鏈運作參考模型等管理技術，正在提高企業的績效。

自2005年全球物流進入供應鏈時代以來，供應鏈管理技術的應用和影響日趨廣泛深入。新的管理技術在供應鏈管理過程中得到廣泛應用，精益供應鏈、閉環供應鏈、6西格瑪、供應鏈流程標準、供應鏈運作參考模型等管理技術，正在提高企業的績效。

王國文說，供應鏈管理技術應用的重點在以下幾個方面：

供應鏈設計。供應鏈設計是企業核心戰略的主要內容之一。好的供應鏈設計，能夠使企業獲得供應鏈競爭優勢，優化成本和服務。作為供應鏈流程的首要環節，供應鏈設計受到越來越多的關注。供應鏈設計能夠為企業帶來更大的利益，但也同樣要求重視企業間的合作和供應鏈協同。企業間的聯合，必須能夠沖破部門的限制，從而保持供應鏈伙伴之間的戰略一致性。

供應鏈與客戶服務。客戶滿意度對企業增長起著關鍵的作用。提供卓越的客戶服務的關鍵是要有強大、高效供應鏈的支持。滿足客戶需求需要創新、靈活的工作流程以及供應鏈的支持。優秀企業在實踐中能讓供應鏈更能滿足客戶的需求。

可持續的供應鏈。麻省理工學院(MIT)成立了一個專門的研究小組，研究2020年的供應鏈管理。MIT的研究認為，影響2020年供應鏈管理的假設條件和可能的宏觀因素，包括石油沖擊、綠色法規、國際貿易、全球貿易和亞洲經濟增長等。其中，建立對環境負責的供應鏈，是保證供應鏈可持續發展的關鍵。

RCEP對區域和全球供應鏈安全的促進及其啟示

文 數字絲路安全智庫/西安交通大學蘇州信息安全法學所 朱莉欣 馬民虎

作為目前全球最大自由貿易協定，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）涵蓋了約22 億人口，15 個國家，將有力加強成員國之間的實體經濟聯系、增加亞太地區市場規模，推動新冠疫情后的地區經濟復蘇。同時，RCEP 也是對利用關稅等措施設置貿易壁壘的保護主義趨勢的有力反擊 , 是抵抗貿易緊張和疫情沖擊的中堅力量。基于全球供應鏈在這一進程中的重要作用，RCEP 旗幟鮮明地表達了促進區域和國際供應鏈的順暢和安全的立場，在貿易、投資和糾紛解決等各個方面做了相關規定，給世界展示了降低全球化減緩的努力和積極信息。正如摩根士丹利首席中國經濟學家羅賓·邢及其團隊在 11 月一份報告中表示，RCEP 可能有助于加速其他貿易協定的談判——如中日韓自由貿易協定和中國—歐盟雙邊投資協定。RCEP 在 2020 年11 月 15 日簽署后不久，12 月 30 日中國—歐盟雙邊投資協定也宣布完成。

RCEP 成員不僅有東盟成員國、中國等亞洲國家，還包括了澳大利亞、新西蘭等西方國家，內容極具包容性。國際 社會 對 RCEP 促進區域和國際供應鏈的重要作用給予了充分肯定，研究協定相關內容的成功性，對于我國保障數字經濟發展所需的國際 ICT供應鏈有著重要的借鑒意義。

一、將促進區域和全球供應鏈作為基本原則和目標

1. 總序中確定的促進參與區域和全球供應鏈原則

RCEP 開宗明義，在序言里就把本協定的目標和保障供應鏈緊密地聯系起來，表達了具有自身特色的促進參與區域和全球供應鏈原則。其序言中明確指出，為“擴大并深化本地區經濟一體化，增強經濟增長和公平的經濟發展”，達到 RCEP“增強締約方的經濟伙伴關系，以創造新的就業機會，提高生活水平，改善各國人民的普遍福利”的目的，協定“尋求建立清晰且互利的規則，以便利貿易和投資，包括參與區域和全球供應鏈”。

根據 RCEP 全文內容，其促進參與區域和全球供應鏈的原則包含并體現在以下三個方面：首先，RCEP 肯定了區域和全球供應鏈順暢對貿易和投資的重要促進作用、對地區經濟發展的貢獻，要通過促進供應鏈深化本地區經濟一體化，這鮮明地表達了成員國對“去全球化”的擯棄。其次，協定對供應鏈的保障主要通過明確規則的方式，即以規則治理作為基礎，以互利的方式便利區域和全球供應鏈的參與。第三，RCEP 采取了規則之治基礎上的法律現實主義，即協定并非簡單地追求平等，而是充分認識到國家間區別的基礎上的互利，對最不發達國家進行幫助。因此，RCEP 的序言中也專門指出，要幫助最不發達國家締約方參與本協定，包括擴大這些最不發達國家的“貿易和投資機會以及參與區域和全球供應鏈”。

2. 以加強區域和全球供應鏈環境為具體環節目標

除了序言確定的促進參與區域和全球供應鏈原則以外，在供應鏈關鍵的跨國環節——海關程序的相關規定中，RCEP 直接把加強全球和區域供應鏈環境寫入“第四章海關程序和貿易便利化”的目標中，本章第二條第（五）項規定，要“便利締約方之間的貿易，包括通過加強區域和全球供應鏈環境。”

為促使成員國海關實現這一目標，協定規定了海關法律和法規在其關稅領土內的一致實施和適用，要求締約方海關應當以非歧視和易獲得的方式，在可能的范圍內在互聯網上迅速公布下列信息，以使政府、貿易商和其他利害關系人能夠知曉；設立買粉絲點提供合理買粉絲，要求每一締約方應當保證其海關程序和實踐具有可預見性、一致性和透明度，通過包括貨物的快速通關在內的措施便利貿易，對經認證的經營者提供貿易便利化措施。除此之外，RCEP 的海關程序中還設置了預裁定制度、貨物抵達和信息提交后的 48 小時內放行制度、風險管理制度、措施和聯絡點制度；并且通過各項海關合作措施，盡可能減少供應鏈斷裂風險，促進地區和全球供應鏈順暢。

二、重點保障貿易環節的區域和國際供應鏈安全

要維護和促進區域及國際供應鏈順暢與安全，須要反擊隨意設置貿易壁壘的保護主義。在當今疫情沖擊帶來的供應鏈斷裂風險和美國借口安全問題擾亂全球供應鏈的情況下，RCEP 重點通過規范貨物貿易的便利措施、明確可以采取的非關稅措施，防止利用關稅等措施設置貿易壁壘，鞏固區域和全球供應鏈的安全，抵御各種風險帶來的對供應鏈的沖擊。

首先，RCEP 采取反貿易壁壘措施以保障供應鏈順暢。 主要措施包括：（1）通過給予最惠國待遇，或給予“原產貨物”優惠關稅待遇的等規定，大幅降低成員國之間的關稅。（2）通過專門規定非關稅壁壘，避免非關稅壁壘成為區域供應鏈的風險。（3）逐步取消關稅。RCEP 成員國間服務貿易和外商直接投資的開放程度顯著高于之前的“10+1”自由貿易協定 , 貨物貿易的零關稅將覆蓋約 90%，并將在 20 年內逐步取消關稅，各簽署國可以按照自己的節奏實施。

其次，RCEP 通過貿易規則的透明化、一致性和對不發達國家實施幫助，有力加強了成員國之間的實體經濟聯系。 如今，中國是唯一經濟正增長的主要經濟體，RCEP 對國際貿易的強化會增加成員國向中國的出口，從而推動中國經濟增長對其他地區國家的溢出效應，為新冠肺炎疫情后的地區經濟復蘇注入新的動力。進一步的，協定還會使受中美脫鉤影響的地區成員供應鏈問題同步化，從而有助于重建區域供應鏈，減少本區域對美國和歐盟市場的依賴。

第三，RCEP 還將取代本地區的一些雙邊貿易協議，其單一的規則將取代復雜的監管網絡，并為貿易和海關程序提供一套“具有最佳實踐”的規則，從而有利于供應鏈的恢復和發展。 以原產地規則為例，本地區現有 27 個自由貿易協定和44 個雙邊投資協定，RCEP 中原產地規則的統一和標準化將有利于貿易和投資便利化，同時促進區域價值鏈發展。以前在印尼生產的產品中如果含有澳大利亞部件，可能會根據其他地方的原產地規則征收關稅，但新的 RCEP框架將消除這種復雜性，并鼓勵制造商和零售商在該貿易區域內尋找供應商和合作伙伴。這會進一步降低本地區的供應鏈成本，其可替代性也進一步增加。

三、從投資到產權保護全面促進區域及國際供應鏈安全

區域及國際供應鏈的順暢需要供應鏈中的企業、供應商和銷售商，乃至最終消費者之間，能根據區域和全球消費者的需求快速反應，達到商流、物流、資金流和信息流的通暢。因此，供應鏈的保障除了需要降低各種關稅和非關稅貿易壁壘以外，還需要平衡外國投資、技術保護和安全等方面的關系。而 RCEP 涉及的范圍非常廣泛，章節內容包括投資及其安全例外、知識產權及未披露信息的保護、電子商務及網絡安全等方面，從而全方位地促進了區域和國際供應鏈的順暢。

在投資環節， 由于有效的供應鏈網絡會加速資金融通和使用效率，供應鏈的順暢和投資環境的保護相輔相成。RCEP 第十章“投資”規定了成員國之

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