01 促進內外貿一體化發展行動方案(常州內外貿一體化存在的困難)

內外貿一體化什么意思

內外貿一體化，就是要通過把內外貿管理體制從原來的分割逐步改為一體化，為建立國內統一大市場提供著力點和突破口。

貿易，是在平等互愿的前提下進行的貨品或服務交易。貿易屬于商業行為。貿易是在交易市場里面進行的，最原始的貿易形式是以物易物，即直接交換貨品或服務。現代的貿易則普遍以一種媒介（金錢）作貿易平等代換。金錢及非實體金錢大大簡化和促進了貿易，兩個貿易者之間的貿易稱為雙邊貿易，多于兩個貿易者的則稱為多邊貿易。

試述西歐一體化的發展進程、原因和歷史作用

經過半個世紀的艱苦努力，且不斷從理論和實踐兩個層面的總結，加之歐盟以一體化的形式在歐洲加快內外整合，歐盟終于成為面貌發生重大變化的主權國家聯合體

它以其成功經驗提出治理全球的“歐洲理念”，欲在國際關系中扮演“一流角色”、“穩定器”和“方向標”

“歐洲理念”與美國的單邊主義發生“大碰撞”，在理念、國際法、外交改革、經貿等6個方面發生歧見，對此應予實事求是的估量

大量事實證明，歐盟在國際關系中所起的獨特和制衡作用，表明一體化與多極化進程并行不悖

歐盟在經歷半個世紀的內外整合后，以一體化的形式，積厚而發，通過一整套戰略理念和行動參與，在國際舞臺上發揮著越來越重要和獨特的作用，客觀上有力地推動了多極化的發展進程

一、歐盟加速打造一體化 (一)歐盟是第二次世界大戰結束后，西歐國家為消除戰爭威脅，實現彼此融合，經過長達半個世紀的艱苦努力，不斷從理論和實踐層面總結成功經驗和失誤教訓，逐漸發展壯大起來的主權國家聯合體

近年來，歐盟加快了一體化聯合步伐，有望使歐洲面貌發生更加重大的變化

首先，它將成為一個面積遼闊、人口眾多和富有發達、以歐盟價值觀擴展為全歐價值觀的歐洲

歐盟經過歷史上的四次擴大，現有15國的人口為3．75億，國內生產總值7．88萬億美元，幾乎占世界生產總值的25．4％

歐盟第五次擴大已駛入快車道，將有中東歐和地中海地區10個國家加入歐盟

伴隨著這些國家與歐盟實現一體化，一個人口將超過5億，國內生產總值高達8萬億美元，以歐盟化演變為“歐洲化”，以歐盟游戲規則為基準、面積遍及歐洲大部分地區的“大歐洲”已經雛形初現在世界面前

其次，是一個實現貨幣經濟一體化的歐洲

歐洲聯合首先以經濟區域化合作為龍頭，通過國家間相互合作，從煤鋼聯營、關稅同盟到共同農業政策，從歐洲貨幣體系到統一大市場和單一貨幣“歐元”，建立起來的經濟安全共同體

歐元的誕生和流通，極大地促進歐盟在政治、經濟、外交以及社會生活的一體化進程，增強歐盟的實力和地位

歐盟的經濟實力緊逼頭號強國美國，以2001年為例，歐、美經濟增長率各為1．7％和1．2％，歐盟10年來首次超過美國；歐盟國內生產總值7．88萬億美元，占世界生產總值近25．4％，美國10．14萬億美元，占世界的32．7％；歐、美失業率分別為7．6％和5．8％，通脹率為1．8％和1．2％；歐、美外貿總額相當，分別為17865億美元和19114億美元；歐盟對外投資3605億美元，美國1278億美元；歐盟引資3227億美元，美國1308億美元；2000年以歐元計價的債券發行量占國際債券發行量的三分之一以上，超過美元；在國際貿易結算中的比重由3年前的18％上升到24％；在國際外匯儲備的比重則由2年前的12％增至16％

第三，是一個正在走向政治聯合和“用一個聲音說話”的歐洲

政治聯合可謂歐洲一體化的第三級火箭，即關稅同盟、經濟同盟的最后一級，是歐洲人夢寐以求的偉大夢想

“為了有效地捍衛未來的多極世界，歐盟為此應成為在傳統經濟政策、貨幣和社會政策之外的總政治聯盟，強制性地制定歐盟共同的對外政策、安全和防務政策”

[1]為改變歐盟“經濟巨人，政治侏儒”的形象，1997年歐盟簽署《阿姆斯特丹條約》，決定實施共同外交和安全政策，1999年5月《阿約》正式生效，索拉納出任首位共同外交與安全政策的“高級代表”，自此，世界上越來越多地聽到歐盟“用一個聲音說話”，歐盟在國際政治中的影響日益擴大

第四，一個逐步實現獨立聯合防務和安全的歐洲

1999年6月，科隆首腦會議通過《加強歐洲共同安全和防務的聲明》，決定將西歐聯盟并入歐盟

隨后赫爾辛基首腦會議決定，到2003年歐盟將建成一支5萬至6萬人的快反部隊

目前已完成了與西歐聯盟的合并，政治與安全委員會、軍事委員會以及軍事參謀部相繼成立并正式運轉

歐洲公眾對獨立防務的認可度不斷上升

據法《國防》雜志在“9·11”后公布的一項民意調查顯示，71％的歐洲人支持在沒有美國的援助下，歐洲獨自使用自己的防務力量；84％的人認為有必要建立歐洲共同防務政策，比2000年增加3個百分點，其中德國(+13)、英(+10)

[2] (二)歐盟一體化所提供的“十足底氣”提升了歐盟的心氣，歐盟要以“歐洲理念”治理全球

歐盟結合自身半個世紀成長壯大的經歷，摸索出處理國際問題方面的經驗和政策，形成一套相對完整的治理全球的“歐洲理念”

主要內容是： 1．對全球化進程中產生的問題實行全面、綜合和多角度的治理，在多邊體系中通過有效的國際性法律手段應對非安全因素，強調在聯合國框架內的國際合作，與各地區、組織和洲際之間建立對話和合作機制； 2．以“民主”、多邊思維的方式建立國際政治經濟安全格局，多邊主義應是國際政治的重要目標，承認其他國家的合法利益，承認世界是多元的，多個有影響力的國家和不同文明共存，反對單邊主義主宰世界； 3．擴大安全觀的內涵和范疇，并將其納入對和平、援助、發展等重大問題的綜合治理

“歐盟要成為一個完全成熟的國際事務參與者是要重視發展處理危機的非軍事手段，國際社會應通過外交、經濟援助及和平進程來同時消除爆發沖突的根本原因

”[3]安全問題應包括民主、人權、法治國家、各種文化之間的對話，倡導和推行個人安全、集體安全、合作安全

共同外交與安全政策(EFSP)是推行“歐洲理念”的運作機構，而歐洲安全與防務認同(ESDI)、歐洲安全與防務政策(ESDP)則成為該機構的武裝臂膀，從而加強了歐盟在預防沖突和軍事干預方面的能力； 4．人權問題置于最優先考慮的位置，鼓吹“人權高于主權”和“人道主義干預”

強調加強人權、民主、良政、經濟合作、促進貿易、援助發展和預防沖突等綜合治理手段來消除形成“失敗國家”的溫床

主張援助用于消除貧困、扶持教育和衛生事業，改善受援助國的經濟、社會和人權狀況、支持環保和可持續發展

為了迎接歐盟面臨的三大挑戰，即“讓公民尤其是年青人接近歐洲，在擴大的歐洲中改革歐洲政治生活空間以及在一個新的、多極世界中把歐盟變成穩定因素和樣板”[4]，歐盟正在進行艱難的改革，以提高歐盟的決策能力、辦事效率和適應擴大，實現歐盟確立的在“世界新秩序中扮演一流角色，一個強國在國際上所扮演的穩定器和成為大多數國家和人民的定向標”[5]的戰略目標

二、“歐洲理念”與美國的單邊主義“大碰撞” 近年來，尤其是“9·11”后的一年中，國際關系最大的變化之一是歐美矛盾與齟齬不斷，裂痕擴大，歐洲成為世界上重要的美國政策的批評者

具體而言，歐美矛盾突出表現在以下幾個方面

(一)歐美之間產生“反美主義”和“反歐洲主義”思潮

今年5月在德國，120多名有聲望的知識分子參加了“反美主義”的研討會，在華盛頓也曾召開有20多人參加的“反歐洲主義”的主題晚宴

美國新世紀計劃組織負責人施米特認為：“歐盟永遠是美國的眼中釘，如果我們決定贊同與歐盟的組合，那將是場災難”

[6]學者羅伯特·卡根更明確指出：“現在是停止說歐洲人和美國人具有共同的世界觀的時候了

在極其重要的力量一力量的功效、力量的道德性和力量的期待問題上，美國人同歐洲人的看法大相徑庭”

[7]德國前總理施密特認為，“當前，有帝國主義思想傾向的知識分子對美國戰略產生的民族主義和以自我為中心的影響比二戰結束以來任何時候都大”[8]，歐洲改革中心高級研究員埃弗茨表示，“我們不應該再說歐洲和美國具有類似的世界觀”

[9] (二)國際機構及國際法律上的歧見

據美國能源和環境協會與核政策律師委員會今年3月發表的一份研究報告，在對美國履行的包括《不擴散核武器條約》、《全面禁止核試驗條約》和《反彈道導彈條約》等8個主要國際條約的情況進行分析研究后稱，美國正在越來越嚴重地違反和破壞主要國際安全條約，美國“不僅拒絕加入新建立的國際法律機制，而且未能履行已經批準的條約中規定的義務”

[10]美國退出《中導條約》，拒不執行《京都議定書》，反對聯合國關于成立永久性國際刑事法庭等作法，引起歐盟極大的不滿，指責美國蔑視國際法，破壞了安理會的信譽

(三)外交政策的迥異

在巴以沖突上，歐盟認為，美偏袒以色列，無意全面解決巴以沖突，歐盟強烈譴責以色列入侵巴勒斯坦領土，反對美國提出的更換阿拉法特的主張

布什拋出“邪惡軸心”論后，歐盟國家一方面明確表示不能贊同，認為這是“一種不符合實際的、簡單化的說法”，另一方面著力改善與伊朗、伊拉克、朝鮮的關系，加強與三國在經濟、社會和其他領域的對話與合作

對于美國借用反恐旗幟試圖軍事打擊伊拉克，歐盟國家領導人表示，除非聯合國授權，否則歐盟國家不會同意美國對伊拉克進行軍事打擊

就連美國最親密的盟友英國在此問題也與美國拉開距離，外交大臣斯特勞表示：“伊拉克同意聯合國核查人員重返將會改變倫敦的立場”

[11] (四)經貿領域的磨擦

歐美在經貿領域的“貿易戰”由來已久，今年美國單方面決定對部分進口鋼鐵加征30％的關稅，向農場主大幅增加補貼的新農業法又引起歐盟強烈不滿和反應

歐盟提出報復清單并決定向美國商品加征100％懲罰性關稅，指責美國的決定不符合世貿組織規則

(五)反恐問題上見解不同

歐盟要用“歐洲理念”應對各種非安全因素，希望通過對話而不是對抗來解決問題，與美國的“非友即敵”、“先發制人”的戰略形成天壤之別

歐盟反復強調三原則：要在聯合國框架內建立反恐聯盟；美國的軍事打擊應找準目標，避免傷害無辜；嚴格區分恐怖主義與宗教

但按照布什的邏輯，僅靠防守贏不了反恐戰爭，獲得安全的惟一途徑便是采取行動

(六)安全戰略理念不同

歐洲認為冷戰結束后，美國搞“越頂外交”，跨越歐洲，把戰略重心向東轉移，“9·11”后歐洲和北約更面臨“邊緣化”

歐洲人擔心，“如果歐洲不能成功地做到在政治上團結一致，并增強自己的軍事實力，那么它有可能被美國的新世紀戰略擠到世界政治的邊緣”

[12]在北約問題上，歐洲認為北約是一個實行集體防御的危機處理組織，歐盟單憑現有的軍事力量，無法保衛歐洲的安全與穩定，歐洲仍需要北約

但美國則把北約視為可以利用的政治工具

歐盟認為美鼓勵北約無限“東擴”，將失去原有的“集體自衛”性質

“歐洲理念”與美國單邊主義的“大碰撞”引起歐美各方的思考和擔憂，倫敦國際戰略研究所在《2001—2002年度戰略評估報告》中指出，磨擦可能會阻礙歐美之間旨在建立團結一致、相輔相成的新的安全關系的努力，而建立這種新的安全關系又是

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