01 全國版跨境服務貿易負面清單公布(北京自貿區橫空出世，三大重點凸顯北京自貿區重要地位)

海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)(2021年版)

一、《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》統一列出國民待遇、市場準入、當地存在、金融服務跨境貿易等方面對于境外服務提供者以跨境方式提供服務（通過跨境交付、境外消費、自然人移動模式）的特別管理措施，適用于海南自由貿易港，地域范圍為海南島全島。未作特別說明的，僅適用于境外服務提供者向海南自由貿易港內的市場主體及個人提供服務。《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》之外的領域，在海南自由貿易港內按照境內外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理。二、《市場準入負面清單》所列內容，以及《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）》所列以商業存在模式提供服務的特別管理措施不列入本負面清單。三、境外服務提供者不得以跨境方式提供《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》中禁止的服務；以跨境方式提供《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》之內的非禁止性領域服務，按相應規定管理。四、《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》未列出的與國家安全、公共秩序、金融審慎、社會服務、人類遺傳資源、人文社科研發、文化新業態、航空業務權、移民和就業措施以及政府行使職能等相關措施，按照現行規定執行。五、與港澳臺就境外服務提供者開展跨境服務貿易有更優惠安排的，我國締結或者參加的國際條約、協定對境外服務提供者開展跨境服務貿易有更優惠規定的，可以按照相應規定執行。六、《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》由商務部會同有關部門負責解釋。

海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）

序號特別管理措施一、農、林、牧、漁業1境外個人、境外漁業船舶進入中國管轄水域，從事漁業資源調查活動，必須經中國政府批準。同中國訂有條約、協定的，按照條約、協定辦理。二、建筑業2境外服務提供者不得提供建筑及相關工程服務。三、批發和零售業3境外服務提供者不得直接銷售獸藥、飼料、飼料添加劑、農藥，應當在中國境內設立銷售機構或委托符合條件的中國境內代理機構銷售。4境外服務提供者不得在國內從事經營煙葉、煙草制品的批發、零售、進出口。四、交通運輸、倉儲和郵政業5只允許境外服務提供者在對境外船舶開放的港口從事國際運輸，除此以外，境外服務提供者不得經營國內水路運輸業務，不得以租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經營國內水路運輸業務。國內水路運輸經營者不得使用外籍船舶經營國內水路運輸業務。但是，在國內沒有能夠滿足所申請運輸要求的中國籍船舶，并且船舶停靠的港口或者水域為對外開放的港口或者水域的情況下，經中國政府許可，國內水路運輸經營者可以在中國政府規定的期限或者航次內，臨時使用外籍船舶運輸。6除游艇外的外籍船舶進出海南自由貿易港或者在其內河航行、港口航行、移泊以及靠離港外系泊點、裝卸站等，應當向當地的引航機構申請引航。如中國與船籍所屬國另有協定，則先遵守相關協定規定。7境外個人不得注冊成為引航員。8境外服務提供者須通過與中方打撈人簽訂共同打撈合同的方式，參與打撈沿海水域沉船沉物。境外服務提供者為履行共同打撈合同所需船舶、設備及勞務，在同等條件下，應當優先向中方打撈人租用和雇傭。

序號特別管理措施9計算機訂座系統服務，對于跨境交付方式，只允許：（1）境外計算機訂座系統，如與中國航空運輸企業和中國計算機訂座系統訂立協議，則可通過與中國計算機訂座系統連接，向中國航空運輸企業和中國航空代理人提供服務；（2）境外計算機訂座系統可向根據雙邊航空協定有權從事經營的境外航空運輸企業在中國通航城市設立的代表處或營業所提供服務；（3）中國航空運輸企業和境外航空運輸企業的銷售代理直接進入和使用境外計算機訂座系統須經中國民航主管部門批準。10境外服務提供者不得從事包括空中交通管制、通信導航監視、航行情報等中國民用航空空中交通管理服務，不得從事民用航空空中交ɀ

什么是服務貿易負面清單

跨境服務貿易負面清單是當前國際高標準自貿協定在做出相關領域開放安排方面采取的一種主要模式。

根據世貿組織《服務貿易總協定》定義，服務貿易的提供一共有四種模式：“跨境交付”“境外消費”“商業存在”“自然人移動”，其中模式三“商業存在”屬于投資，大家熟悉的外商投資準入負面清單，已經列明了這一模式下對外國投資者的特別管理措施。

而以模式一，也就是“跨境交付”的方式，模式二“境外消費”的方式和模式四“自然人移動”的方式來提供服務，我們把它統稱為跨境服務貿易。

海南自由貿易港的跨境服務貿易負面清單就將列明在這三種模式項下境外服務提供者向海南自由貿易港提供服務，將面臨哪些特別管理措施，而在清單之外的領域，對境內外的服務及服務提供者都將一視同仁。

跨境服務貿易負面清單的適用范圍

《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施(負面清單) (2021年版)》統一列出國民待遇、市場準入、當地存在、金融服務跨境貿易等方面對于境外服務提供者以跨境方式提供服務(通過跨境交付、境外消費、自然人移動模式)的特別管理措施,適用于海南自由貿易港,地域范圍為海南島全島。

北京自貿區橫空出世，三大重點凸顯北京自貿區重要地位

#北京自由貿易試驗區總體方案公布#

9月21日，國務院印發北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案的通知。至此，中國的自貿區數量增至21個，并已經形成由點到面、輻射全面的自貿區網絡，并形成全國性整體開放的格局。

為什么要建立那么多的自貿區呢？因為每個自貿區有每個自貿區的定位。北京自貿區的定位則是助力建設具有全球影響力的 科技 創新中心，加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺。

北京自貿區從形態上分為三個區域： 科技 創新片區31.85平方公里、國際商務服務片區48.34平方公里(含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里)和高端產業片區39.49平方公里，涉及的內容非常廣泛，但我們仍然可以從那些各種線索中看出北京自貿區的三大重點，這三大重點凸顯北京自貿區在所有的自貿區中的重要性。

第一大重點：北京自貿區作為服務業擴大開放先行區，凸顯北京自貿區作為我國服務貿易開發的戰略性地位。

服務貿易一直是我國的短板，我國一直是商品貿易順差、服務貿易逆差。中國服務貿易規模只有幾萬億元，服務進出口占中國總進出口的比重不到20%，與美國、日本等發達經濟體相比差距明顯。

雖然說，北京服務具有一定的基礎和優勢，北京服務業占GDP的比重全國最高，超過了80%。

但北京自貿區作為服務業擴大開放先行區，不僅凸顯服務業開放在中國未來全方位對外開放中的重要地位，更凸顯我國未來整體的外貿格局中服務貿易發展的重要性。

北京服務貿易擴大開放先行區的重點內容主要有：

一是國際商務服務服務區以服務創新為主。 雖然三大創新片區中只有國際商務服務片區看起來與服務貿易有關，重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療 健康 、國際寄遞物流、跨境金融等產業，打造臨空經濟創新引領示范區。但另外兩大創新區也有非常重要的服務貿易創新的內容：如 科技 創新片區重點發展新一代信息技術、生物與 健康 、 科技 服務等產業；高端產業片區重點發展商務服務、國際金融、文化創意、生物技術和大 健康 等產業。都與服務貿易的創新和開放有一定的關系。

二是明確提出試行跨境服務貿易負面清單管理模式。 在有條件的區域最大限度放寬服務貿易準入限制。為研發、執業、參展、交流、培訓等高端人才提供簽證便利。

三是加強國際中心建設和提高國家對外服務能力。 包括要助力國際交往中心建設；著眼于服務國家總體外交，持續提升重大國事活動服務保障能力；鼓勵國際組織集聚。這一點對北京自貿區的服務貿易先行區建設是非常重要的。

四是打造國際服務貿易中心平臺，建設世界航空樞紐。 將在北京首都國際機場周邊打造功能完善的組團式會展綜合體；提升中國國際服務貿易交易會規格和能級，將其打造成為國際服務貿易主平臺；推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯動發展，建設世界級航空樞紐。

五是打造高品質文化消費服務貿易平臺。 打造國際影視動漫版權貿易平臺， 探索 開展文化知識產權保險業務，開展寶玉石交易業務，做強“一帶一路”文化展示交易館；允許符合條件的外資企業開展面向全球的文化藝術品（非文物）展示、拍賣、交易業務；鼓勵海外文物回流。

六是完善免稅店相關政策，提供完善的免稅服務體系 。支持王府井步行街在營造國際化消費環境和優質營商環境、打造國際化消費區域等方面先行先試；優化市內免稅店布局，統籌協調在機場隔離區內為市內免稅店設置離境提貨點，落實免稅店相關政策。

第二大重點：北京自貿區作為數字經濟試驗區，凸顯北京自貿區作為我國數字經濟未來的引領地位

數字經濟大潮在改變目前的經濟業態和發展業態，近幾年來我國的數字經濟業態和模式創新非常活躍，已經成為推動新經濟模式最重要的活力。

推動數字經濟發展，是加快推動高質量發展的迫切需要，也是更好滿足群眾高品質生活需求的必然要求，已經成為未來推動產業結構轉型升級、促進經濟高質量發展的新引擎，成為構建我國經濟新發展格局、參與國際競爭的重要力量。

北京自貿區作為數字經濟試驗區，雖然有北京數字經濟增加值占GDP比重超50%的重要基礎，更重要的是凸顯北京自貿區作為我國數字經濟未來的引領地位。

一是北京數字貿易試驗區將成為北京自貿區的最核心內容 ，而且將立足中關村軟件園國家數字服務出口基地、朝陽金盞國際合作服務區、自貿區大興機場片區三大片區。

二是 探索 建設國際信息產業和數字貿易港， 探索 構建安全便利的國際互聯網數據專用通道，制定信息技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動等重點領域規則；在風險可控的前提下，在軟件實名認證、數據產地標簽識別、數據產品進出口等方面先行先試。

三是大興機場自貿片區在數字貿易和智慧物流方面發揮積極作用： 未來將打造創新型全球數字貿易示范港、中國數字貿易引領基地；發展跨境電商、數字醫療、智慧物流等數字服務和數字貿易；在跨境金融服務、電子認證、在線消費者權益維護等領域，參與構建引領全球的跨境電商規則體系。

四是北京要增強數字貿易國際競爭力和數字規則的制定。 對標國際先進水平， 探索 符合國情的數字貿易發展規則，加強跨境數據保護規制合作，促進數字證書和電子簽名的國際互認。

五是建設數字版權交易平臺，帶動知識產權保護、知識產權融資業務發展。 對軟件和互聯網服務貿易進行高效、便利的數字進出口檢驗。積極 探索 針對企業的數據保護能力的第三方認證機制。

六是 探索 制定信息技術安

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