01 全球數字貿易規則與中國實踐(國際經濟與貿易數字貿易是什么意思)

數字貿易對WTO規則的挑戰是（）

數字貿易對WTO規則的挑戰是（）

A.保障數據安全

B.數據的監管權

C.區分數據產品屬于商品還是服務

D.征收數字稅

E.建立全球信息網絡

正確答案：保障數據安全；數據的監管權；區分數據產品屬于商品還是服務；征收數字稅

全球數字貿易規則是什么

全球數字貿易規則新動向值得關注

近年來全球數字貿易發展迅猛，但數字貿易規則遠遠滯后于實踐。這一問題日漸受到發達經濟體重視，數字貿易規則制定出現諸多新動向。

一、美國是引領數字貿易規則的旗手

美國作為數字貿易大國，在拓展其數字貿易方面具有鮮明的進攻利益。近年來其主導規則制定主要有三個特點：

一是率先提出體現自身優勢的數字貿易定義。數字貿易的基礎是數字產品（Digital Procts）。但由于數字產品的邊界和外延尚不清晰，目前全球還沒有專門關于數字產品交易方面的統計。美國作為這一領域的領先國家，率先對“數字貿易”這一概念做出界定。根據美國國際貿易委員會的定義，“數字貿易”是指“通過有線和無線數字網絡傳輸產品或服務”，具體分為數字內容服務、社交網站服務、搜索引擎服務和其他數字服務等四大類。這是一個較為寬泛的定義，既包括國內商業服務，也涵蓋國際貿易，囊括了美國在這一領域具有領先優勢的大部分業態。根據美國商務部經濟與統計局的統計，2011年美國通過數字傳輸的數字交付服務貿易出口3574億美元，進口2219億美元，占全部美國服務出口的比重超過60%，占貨物和服務出口的17%。從數字產品服務出口的增加值看，其在美國出口增加值中的比重更高，占整個國際貿易的比重超過三分之一。

二是利用美主導的經貿談判推出數字貿易規則。美國在其主導的雙邊貿易協定中，率先將數字貿易規則作為電子商務這一單獨章節下的獨立條款出現，既不放在貨物貿易章節，也不放在服務貿易章節。從規則演進趨勢看，大致經歷了四個階段：一是數字產品交易規則1.0版本，以2001年生效的美國-約旦特惠貿易協定為藍本，首次以“電子商務”專章形成出現，形成了數字貿易交易規則的雛形；二是數字產品交易規則2.0版本，以2003年美智自貿協定為代表，明確了數字產品的定義、關稅和非歧視待遇；三是數字產品交易規則3.0版本，以韓美自貿區協定為代表，第一次提出了數據產品交易中的跨境信息流以及互聯網的訪問和使用原則；四是數字產品交易規則4.0版本，以跨太平洋伙伴關系協定為代表，進一步對相關規則進行了完善和細化。

三是致力于服務美國在數字貿易領域的商業利益。以TPP協定為代表，不僅涵蓋了美國主導的數字貿易規則基本條款，也實現了美國國會討論的數字貿易法案核心內容。其規則主要包括以下方面：一是堅持因特網應保持自由開放；二是對數字產品禁收關稅；三是主張通過制定一系列規則，確保貿易伙伴不會采取進一步的保護性措施，如不能將締約方數字產品置于競爭劣勢地位，不能對跨境信息流建立歧視和保護主義壁壘，禁止強迫本國公司在計算服務中采取本地化策略，禁止要求公司向本國個人轉讓技術、生產流程或專有信息，等等。此外，相關規則也對保護個人隱私、維護網絡競爭、促進加密產品開發等等方面，做出了一系列規定。可以看出，這些規則幾乎是為致力于維護美國在數字貿易的四大類別——內容服務、社交網站服務、搜索引擎服務和其他數字服務等領域的優勢量身定做的。以內容服務為例，美國音樂產業的數字內容已占內容產業的57%，遠遠高出其他經濟體；在搜索引擎服務方面，Google作為全球最大的搜索引擎，占世界市場份額的62%；在社交網絡服務方面，2014年全球超過20億人使用社交網絡，其中美國著名的社交網站Facebook每月擁有15.5億活躍用戶。

RCEP對區域和全球供應鏈安全的促進及其啟示

文 數字絲路安全智庫/西安交通大學蘇州信息安全法學所 朱莉欣 馬民虎

作為目前全球最大自由貿易協定，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）涵蓋了約22 億人口，15 個國家，將有力加強成員國之間的實體經濟聯系、增加亞太地區市場規模，推動新冠疫情后的地區經濟復蘇。同時，RCEP 也是對利用關稅等措施設置貿易壁壘的保護主義趨勢的有力反擊 , 是抵抗貿易緊張和疫情沖擊的中堅力量。基于全球供應鏈在這一進程中的重要作用，RCEP 旗幟鮮明地表達了促進區域和國際供應鏈的順暢和安全的立場，在貿易、投資和糾紛解決等各個方面做了相關規定，給世界展示了降低全球化減緩的努力和積極信息。正如摩根士丹利首席中國經濟學家羅賓·邢及其團隊在 11 月一份報告中表示，RCEP 可能有助于加速其他貿易協定的談判——如中日韓自由貿易協定和中國—歐盟雙邊投資協定。RCEP 在 2020 年11 月 15 日簽署后不久，12 月 30 日中國—歐盟雙邊投資協定也宣布完成。

RCEP 成員不僅有東盟成員國、中國等亞洲國家，還包括了澳大利亞、新西蘭等西方國家，內容極具包容性。國際 社會 對 RCEP 促進區域和國際供應鏈的重要作用給予了充分肯定，研究協定相關內容的成功性，對于我國保障數字經濟發展所需的國際 ICT供應鏈有著重要的借鑒意義。

一、將促進區域和全球供應鏈作為基本原則和目標

1. 總序中確定的促進參與區域和全球供應鏈原則

RCEP 開宗明義，在序言里就把本協定的目標和保障供應鏈緊密地聯系起來，表達了具有自身特色的促進參與區域和全球供應鏈原則。其序言中明確指出，為“擴大并深化本地區經濟一體化，增強經濟增長和公平的經濟發展”，達到 RCEP“增強締約方的經濟伙伴關系，以創造新的就業機會，提高生活水平，改善各國人民的普遍福利”的目的，協定“尋求建立清晰且互利的規則，以便利貿易和投資，包括參與區域和全球供應鏈”。

根據 RCEP 全文內容，其促進參與區域和全球供應鏈的原則包含并體現在以下三個方面：首先，RCEP 肯定了區域和全球供應鏈順暢對貿易和投資的重要促進作用、對地區經濟發展的貢獻，要通過促進供應鏈深化本地區經濟一體化，這鮮明地表達了成員國對“去全球化”的擯棄。其次，協定對供應鏈的保障主要通過明確規則的方式，即以規則治理作為基礎，以互利的方式便利區域和全球供應鏈的參與。第三，RCEP 采取了規則之治基礎上的法律現實主義，即協定并非簡單地追求平等，而是充分認識到國家間區別的基礎上的互利，對最不發達國家進行幫助。因此，RCEP 的序言中也專門指出，要幫助最不發達國家締約方參與本協定，包括擴大這些最不發達國家的“貿易和投資機會以及參與區域和全球供應鏈”。

2. 以加強區域和全球供應鏈環境為具體環節目標

除了序言確定的促進參與區域和全球供應鏈原則以外，在供應鏈關鍵的跨國環節——海關程序的相關規定中，RCEP 直接把加強全球和區域供應鏈環境寫入“第四章海關程序和貿易便利化”的目標中，本章第二條第（五）項規定，要“便利締約方之間的貿易，包括通過加強區域和全球供應鏈環境。”

為促使成員國海關實現這一目標，協定規定了海關法律和法規在其關稅領土內的一致實施和適用，要求締約方海關應當以非歧視和易獲得的方式，在可能的范圍內在互聯網上迅速公布下列信息，以使政府、貿易商和其他利害關系人能夠知曉；設立買粉絲點提供合理買粉絲，要求每一締約方應當保證其海關程序和實踐具有可預見性、一致性和透明度，通過包括貨物的快速通關在內的措施便利貿易，對經認證的經營者提供貿易便利化措施。除此之外，RCEP 的海關程序中還設置了預裁定制度、貨物抵達和信息提交后的 48 小時內放行制度、風險管理制度、措施和聯絡點制度；并且通過各項海關合作措施，盡可能減少供應鏈斷裂風險，促進地區和全球供應鏈順暢。

二、重點保障貿易環節的區域和國際供應鏈安全

要維護和促進區域及國際供應鏈順暢與安全，須要反擊隨意設置貿易壁壘的保護主義。在當今疫情沖擊帶來的供應鏈斷裂風險和美國借口安全問題擾亂全球供應鏈的情況下，RCEP 重點通過規范貨物貿易的便利措施、明確可以采取的非關稅措施，防止利用關稅等措施設置貿易壁壘，鞏固區域和全球供應鏈的安全，抵御各種風險帶來的對供應鏈的沖擊。

首先，RCEP 采取反貿易壁壘措施以保障供應鏈順暢。 主要措施包括：（1）通過給予最惠國待遇，或給予“原產貨物”優惠關稅待遇的等規定，大幅降低成員國之間的關稅。（2）通過專門規定非關稅壁壘，避免非關稅壁壘成為區域供應鏈的風險。（3）逐步取消關稅。RCEP 成員國間服務貿易和外商直接投資的開放程度顯著高于之前的“10+1”自由貿易協定 , 貨物貿易的零關稅將覆蓋約 90%，并將在 20 年內逐步取消關稅，各簽署國可以按照自己的節奏實施。

其次，RCEP 通過貿易規則的透明化、一致性和對不發達國家實施幫助，有力加強了成員國之間的實體經濟聯系。 如今，中國是唯一經濟正增長的主要經濟體，RCEP 對國際貿易的強化會增加成員國向中國的出口，從而推動中國經濟增長對其他地區國家的溢出效應，為新冠肺炎疫情后的地區經濟復蘇注入新的動力。進一步的，協定還會使受中美脫鉤影響的地區成員供應鏈問題同步化，從而有助于重建區域供應鏈，減少本區域對美國和歐盟市場的依賴。

第三，RCEP 還將取代本地區的一些雙邊貿易協議，其單一的規則將取代復雜的監管網絡，并為貿易和海關程序提供一套“具有最佳實踐”的規則，從而有利于供應鏈的恢復和發展。 以原產地規則為例，本地區現有 27 個自由貿易協定和44 個雙邊投資協定，RCEP 中原產地規則的統一和標準化將有利于貿易和投資便利化，同時促進區域價值鏈發展。以前在印尼生產的產品中如果含有澳大利亞部件，可能會根據其他地方的原產地規則征收關稅，但新的 RCEP框架將消除這種復雜性，并鼓勵制造商和零售商在該貿易區域內尋找供應商和合作伙伴。這會進一步降低本地區的供應鏈成本，其可替代性也進一步增加。

三、從投資到產權保護全面促進區域及國際供應鏈安全

區域及國際供應鏈的順暢需要供應鏈中的企業、供應商和銷售商，乃至最終消費者之間，能根據區域和全球消費者的需求快速反應，達到商流、物流、資金流和信息流的通暢。因此，供應鏈的保障除了需要降低各種關稅和非關稅貿易壁壘以外，還需要平衡外國投資、技術保護和安全等方面的關系。而 RCEP 涉及的范圍非常廣泛，章節內容包括投資及其安全例外、知識產權及未披露信息的保護、電子商務及網絡安全等方面，從而全方位地促進了區域和國際供應鏈的順暢。

在投資環節， 由于有效的供應鏈網絡會加速資金融通和使用效率，供應鏈的順暢和投資環境的保護相輔相成。RCEP 第十章“投資”規定了成員國之間的國民待遇、最惠國待遇，并進一步規定了投資待遇資本轉移自由、損失補償、征收和禁止業績要求。特別需要指出的是，在禁止業績要求中，規定不得強制“向其領土內的人轉讓特定技術、生產流程或其他專有知識”；不得強制“僅從該締約方領土內向一個特定地區市場或世界市場提供投資所生產的貨物。”為平衡安全和促進投資的關系，第十五條安全例外明確規定：“盡管有第十七章第十三條安全例外的規定，本章的任何規定不得解釋為：要求一締約方提供或允許獲得其確定披露會違背其基本安全利益的任何信

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