01 全球服務貿易發展的現狀及不足之處是什么(中國加入世界貿易組織，面臨經濟全球化，將會遇到什么問題？我們應該如何應對？尤其是銀行業應該怎樣改制)

目前我國服務貿易的法律法規有哪些不足之處?請舉例說明，謝謝！急需！！~>.<~

在中國的經濟立法中，服務貿易立法相對而言是最薄弱的環節，在相當一部分領域，法律處于空白狀態。（注：見曹建明：《中國服務貿易立法與服務貿易市場開放》，《國際經濟法》論叢第1卷，第128頁，法律出版社1998年版。）與此相對應，我國服務貿易法律框架也處于雛形階段，其結構遠未定型，存在的問題也相對較多。具體地說，主要有以下幾個方面：

第一，我國缺乏一部統帥整個服務貿易的基本法律。我國的服務貿易大致分為國內和涉外二大部分，目前調整國內服務貿易的法律主要是行業性法律，以及跨行業的調整企業組織和交易行為的法律，缺乏具有統領全面的基本法，目前主要行使這一職能的是中國共產黨和政府的政策。調整涉外服務貿易的基本法律是《對外貿易法》，但該法不是一部專門規范我國國際服務貿易基本的法律。該法關于國際服務貿易的專章內容僅為5條，至多只能作為國際服務貿易的法律原則， 而尚不足以作為完整意義上的基本法律。

第二，有一些服務行業尚缺乏基本的行業性法律。如我國旅游行業1995年國際、國內總收入達2098億元，1996年達2487億元，但還沒有一部《旅游法》，而且很多省市也未制定旅游方面的地方性法規，致使旅游行業旅客投訴較多，問題層出不窮。又如我國目前在電信服務領域中消費者投訴較多，但缺乏一部行業的基本法（即《電信法》）規范行業的行為。

第三，現行服務行業普遍存在不少法律規范真空現象。主要表現為：（1）在有限的服務法律、法規中，對在華外國服務機構、 服務提供者的規定很少或者沒有，即使有一些規定，仍較原則、抽象，缺乏可操作性；（注：見曹建明：《中國服務貿易立法與服務貿易市場開放》，《國際經濟法》論叢第1卷，第131頁，法律出版社1998年版。）（2 ）有相當一部分服務貿易領域的規范主要表現為各職能部門的規章和內部規范性文件，不僅立法層次較低，而且影響到法律的統一性和透明度；（注：見曹建明：《中國服務貿易立法與服務貿易市場開放》，《國際經濟法》論叢第1卷，第131頁，法律出版社1998年版。）（4 ）有一部分服務貿易領域缺乏有針對性的法律規范，而簡單地采用合同法、民法通則等法律規范；（5 ）現行的服務貿易領域法律規范中存在缺乏可操作性現象。如我國的《證券法》等法律都或多或少地存在著法律規定的盲區，如沒有相應的實施細則作補充，就會影響法律應有的可預見性、可資規范性的基本要求。究其原因是多方面的，其中經濟體制改革的過渡期、中國國情特點、立法與實踐幾乎同步進行因而缺乏成熟的立法經驗和技巧等，都是造成立法難度的重要因素。

第四，對整個服務業的法律規范和保護有待加強。在整個我國法律體系中，服務業和服務貿易方面的法律、行政法規處于相對滯后狀態。例如，在商品和貨物貿易方面，有《產品質量法》，而服務業至今沒有一部統一的服務質量法。《標準化法》也主要規定產品的標準。又如，《反不正當競爭法》第5條就明顯側重規定與商品有關的不正當競爭；1983年3月1日實施的《商標法》也只規定了商品商標，直到1993年2 月22日修訂后，才規定服務商標。再如，現行《刑法》第三章專節規定生產、銷售偽劣商品罪，而在服務業方面除規定金融犯罪之外，幾乎沒有獨立的保護服務業方面的刑事法律規定。刑法的第166 條（注：刑法第166條為親友非法牟利罪的規定。 該條第二項：“以明顯高于市場的價格向自己的親友經營管理的單位采購商品或者以明顯低于市場的價格向自己的親友經營管理的單位銷售商品的”，和第三項：“向自己的親友經營管理的單位采購不合格商品的”，都規定只有涉及商品才能構成此罪。）規定也有厚此薄彼之嫌。可見，在保護整個服務業和服務貿易方面，無論是行政還是刑事方面法律都有待進一步加強之必要。

第五，現行法律與gats規范之間存在不少沖突。這種沖突在目前我國加入wto之間已顯露出來，一旦我國加入了wto，這一問題將更為凸現。例如，現行的外商投資企業法都是90年代以前制訂的，這些法律、行政法規主要調整從事工業及其基礎設施的外商企業，對服務性外商企業則采取禁止或者限制政策。隨著我國逐步開放服務業，逐步取消有關禁止或者限制設立外商企業的規定已提到議事日程。又如在規范透明度方面，gats透明度原則要求國內服務貿易有關的法律、法規和行政命令以及其他的決定、規則和習慣做法，必須最遲在生效之前公布。而我國長期習慣于內部文件或者政策代替規范、公開、明示的法律、行政法規，客觀上影響了從事服務貿易者（尤其外國當事人）對有關規定的知情權。

此外，我國現行法律與法律之間銜接問題，法律、行政法規、規章之間的矛盾與沖突問題，以及法律、行政法規、規章與黨和政府政策之間關系等都有待于進一步的理順和完善。

我國服務貿易競爭力不足之處和展望未來？

中國服務業存在不足之處 (一)生產性服務業欠缺縱觀發達國家服務行業的發展過程，隨著經濟的發展，服務業與工業的關系變得日趨緊密，即對服務業的需求越來越多地來自工業生產，而不是來自居民的生活消費

處于后工業化時代的發達國家，它們服務業變革的其中一個重要特點就是為生產過程提供的各種服務不斷從企業內部分離出來，成為一個新的行業——生產性服務業

生產性服務業是指直接或間接為生產過程提供中間服務的服務性產業，它涉及信息收集、處理、交換的相互傳遞和管理等活動，其服務對象主要是商務組織和管理機構，其范圍主要包括倉儲、物流、中介、廣告和市場研究、信息買粉絲、法律、會展、稅務、審計、房地產業、科學研究與綜合技術服務、勞動力培訓、工程和產品維修及售后服務等

生產性服務不直接參與生產或者物質轉化，但又是任何工業生產環節中不可缺少的

生產性服務業已成為許多西方發達國家的支柱產業，在世界經濟發展和國際競爭中的地位日益顯著

一直以來，中國的服務業與工業各行其道，各類大小型企業除了生產部門外，都或多或少擁有自己的服務體系，如會計、市場調研、物流、宣傳廣告等

在發達國家，這些都是該由外在化、專業化的特別服務部門解決的任務

不過近年來，服務外包不斷興起，提供專業化生產性服務的企業不斷出現，生產性服務取得了一定的發展

我國的生產性服務業還處于起步階段，相對滯后

我國服務業過度的進入居民生活消費領域，低技術含量的消費性服務業充當了服務業發展的主力軍，而現代工業發展所需要生產性服務業卻沒有得到應有的發展

這會制約我國經濟結構調整和產業升級的步伐，嚴重削弱我國服務貿易的國際競爭力

發達國家服務貿易的競爭優勢主要就是體現在專業化強、服務技術較高的生產性服務業上

可見，加大服務業由消費性服務向生產性服務轉化的力度，以及使生產性服務不斷地從企業內部分離出來，應成為我國未來服務業發展的主要方向

(二)服務行業低水平就業相對膨脹及與其他相關產業相互脫節服務貿易的發展將會給中國帶來很多的就業機會

目前，中國服務業增加值增長緩慢，而服務業就業人數卻增長快速，出現了服務行業低水平就業相對膨脹這一缺陷

這與中國城市化的不斷發展所帶來的大批農村剩余勞動力向城市轉移有著緊密聯系

發展經濟學的觀點是：服務業的發展是與城市化密切相連的，主要趨勢是先有服務業的發展和就業的增加，再由農村人口的轉移和城市化率的上升

而我國現實的國情是，大量的農村剩余勞動力盲目地涌人城市，只能進入低水：平的傳統服務行業尋求就業崗位

從行業分布上；看，農村流人城市的非正式遷移人口在建筑業、餐飲業、交通運輸業和倉儲業的就業比重明顯高于城市總就業構成

與此同時，從業人員技能素養的普遍偏低，成為傳統服務行業完成服務技術和管理方式現代化改進的主要制約因素，使得傳統服務行業的國際競爭力日趨惡化

中國服務業這種不合理的就業結構，主要是長期粗放型經濟增長形成的現實國情所決定的

服務業的收入增長習慣于簡單地依賴增加人力投入來獲得，對于人力資本的提升則不予重視

人力資本長期在低水平浮動，必然會使我國的服務業呈現出邊際效益遞減的發展趨勢

隨著金融業等資本、技術含量高的服務行業的進一步開放，對人力資本的要求會提高

提高服務行業人員的素質和知識教育，是改善這種低水平就業相對膨脹狀況的關鍵

由于服務業是由許多相關行業組成的產業群，服務貿易如果要發展，就必須與其它產業之間形成相互促進的良性循環，但是目前中國制造業、服務業及其內部各個行業之間相互脫節，連鎖效應弱，增值率不高

譬如，我國貨物貿易迅速發展，但是與海運服務、造船業之間卻沒有形成相互推動的良性循環，運輸服務收支逆差卻在年年上升

展望未來 中國服務貿易的世界排名逐年提高，但是總體數額和比重仍然偏低；相比較發達國家，我國服務貿易的整體TC指數和RCA指數都較低，國際競爭力很弱；同時，服務部門內發展不平衡，國際競爭力各不相同，多數部門的競爭力都很弱；我國服務業偏向于由消費性需求指導，而非生產性需求，以致生產性服務業欠發展，低水平就業相對膨脹

為了提高我國服務貿易的競爭力水平和改善我國服務業的結構缺陷，提出以下政策建議： (一)加快服務立法，建立完善的服務貿易法律體系服務貿易的發展與市場都要求有嚴格的法律法規約束，而中國目前在服務貿易的立法方面相對落后

為了使我國的服務貿易盡快融人世界這個大環境，我們應該按照WTO有關服務貿易的條款原則，盡快建立健全符合我國整體經濟發展目標的服務業和服務貿易法律體系，以增強服務業發展的法律支撐和規范力度，增加我國服務貿易的透明度，使服務貿易真正實現制度化和規范化

(二)擺正工業化與發展服務業的關系，促進服務貿易與相關產業的協調發展在重視工業化的同時必須高度重視服務業的發展，因為工業化越發展，對服務業的依賴性也越強

因此要積極培育生產性服務市場，依靠技術進步促進消費性服務業向生產性服務行業轉化，通過使企業內部現存的大量內在化服務不斷外在化，來增加生產性服務需求，提高我國服務貿易的競爭力

充分發揮貨物貿易對服務貿易的拉動作用

我國服務貿易競爭力整體較低的另一個原因是相關產業支持不力，產業間合作不緊密、行業內惡性競爭，要促進服務貿易與相關產業的協調發展，形成整體競爭優勢

(三)優化、提升服務行業結構，推進服務業現代化目前，中國服務業的產業內部結構以勞動密集型服務業為主，這是基于比較優勢貿易理論基礎上的現實選擇

但是，中國要想使服務業有更好的發展，必須優化服務業內部結構，跟上世界服務市場的步伐，在發揮自身原本優勢外，分階段、有重點地發展高層次的技術、人力、資本密集型服務行業，在優化服務產業結構和產品結構中實現服務業的現代化

(四)提高服務行業人力資本素質，增強可持續發展的競爭力由于服務生產與消費同時性這一特征、以及服務業的“人對人”服務難以完全標準化的困難，對服務行業人員的素質提出了更高的要求

目前我國同時面臨著服務行業高素質人才的供給不足和流失兩大問題，所以除增加服務業人才教育和培訓投資外，重要的是建立尊重人才和科學績效評價機制，培養和留住人才，增強服務貿易的競爭力

(五)加強行業組織的作用，協調和提升行業整體素質行業組織在市場經濟條件下是緩和“市場失靈”和“政府失靈”的“第三方力量”

轉型過程中要發展和健全行業組織，承接和改造政府“退出”后的某些社會管理

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