01 農產品對外貿易政策(我國農產品對外出口，國家有哪些法律規定與政策？)

我國農產品對外出口，國家有哪些法律規定與政策？

對外貿易經濟合作部關于關于下達2002年度部分農產品出口配額有關問題的通知 外經貿貿農函[2001]第826號 各省、自治區、直轄市及計劃單列市外經貿廳（委、局），各有關中央管理的外經貿企業： 根據外經貿部關于出口商品配額管理的有關規定，參照國際市場供需情況及各地區、各企業2001年1－10月出口配額執行情況。

有關事項通知如下：

一、自2002年1月1日起，板栗、葦簾、紅小豆、蜂蜜、松香、大蒜（對韓國以外市場）、桐木及板材（對日本）、雞肉（對港澳）、豬肉（對港澳）、牛肉（對港澳）不再實行出口配額管理。 2002年實行出口配額管理的農產品品種為：大米、玉米、小麥、棉花、食糖、茶葉、鋸材、藺草及其制品、大蒜（對韓國）、活豬（對港澳）、活牛（對港澳）、活雞（對港澳），共12種。其中，藺草及其制品、大蒜（對韓國）出口配額實行招標。

二、2002年部分農產品出口配額分配方案見附表1，2002年農產品邊境貿易出口配額分配。

三、除邊境貿易出口配額外，大米、玉米、小麥、棉花、食糖等5種農產品的出口配額另行下達。

四、為確保供港鮮活商品質量，外經貿部決定以供港活雞為試點，加大對生產企業自營出口的扶持力度，進一步推動外貿流通企業向實業化方向發展，擬將2002年度配額總量的10%（約330萬只）用于專項扶持生產企業出口。具體資格條件、申報程序、管理辦法等另行通知。

五、2002年起，供港澳鮮活商品出現違規或質量問題的，不僅扣減月度配額，還將扣減年度配額基數，用于扶持生產企業。

六、2002年起，供港澳地區雞肉、豬肉、牛肉不再審批出口經營資格，不再指定代理。 七、2002年起，取消供港澳活塘魚出口配額放行證管理。

八、各地外經貿主管部門應嚴格按照外經貿部出口配額和出口指定經營管理的有關規定，做好出口配額的二次分配和核查、反饋工作，配額應重點分配給配額使用率高、經營能力強的企業。

各地配額二次分配方案應于2002年1月15日前報外經貿部（外貿司）審核備案，同時抄送外經貿部配額許可證事務局、中國國際電子商務中心和有關出口許可證發證機構。 特此通知。

三農問題與對外貿易的關系

1、抗風險能力不足

我國出口市場范圍越來越廣，進口主要是技術密集型。特別新興市場出口幅度高于原來傳統市場。但我國農產品出口還集中在日本、韓國、美國等傳統市場，香港和臺灣如果計入內銷的話，出口更單一。不管從產品和品類來看都過于集中，易遭受市場經濟風險。

2、農業生產專業化不夠

我國農業生產主體大部分以家庭為單位，經營相對松散，特別是現代化和標準化程度很低，產品的質量和標準達不到國際市場要求。大部分農產品出口競爭優勢在低價銷售，缺乏附加值，不利于農產品出口，難以形成核心競爭力，也限制我國農業科技進步。農產品附加值少，產品不精細，創新能力少，不適應國際市場的瞬息萬變。

3、我國出口管理體系不健全

我國政府對于農產品的出口，現階段主要實行多部門分割的新型管理體系。每一個部門實施不同階段的管理，對接不夠緊密連貫，不僅不能對從生產到出口的整體流程進行有效的管理監督，更沒有各類處理突發事件的應急體系和預案。大部分經營農產品的企業都是生產和貿易相互分離，不僅會損害農民群眾的利益，農民群眾不能切實了解到全球農產品市場的各類信息，無法快速地調整農產品的種植或者養殖的結構，生產制造出能夠有效滿足國際市場導向的各類農業的產品。農業企業間相互競爭，跟風種植或養殖，為農產品出口帶來后患，易導致對外貿易當中的傾銷和反傾銷事件的發生。

4、遭遇綠色壁壘

廣大的農戶和大量農業生產企業對于質量安全的意識仍然欠缺，較為看重眼前的利益。有些農戶和農業生產企業為眼前的利益，使用違規的化肥、農藥等，造成了農產品的質量不合格，某些元素嚴重超標;或者違規使用了國際上禁用的農藥，使得農產品快速生長或者有害物質嚴重超標，影響了農產品的質量、功能以及廣大消費者的飲食安全，因此在國際的農產品市場中，容易遭遇到別國的索賠、銷毀甚至封殺。

三、我國農產品國際貿易的發展對策

1、加強農產品質量監管

我國農產品市場一直存在自發性、盲目性、滯后性的特征。在國際農產品的貿易競爭中，我國農產品為了占據市場相互惡意競爭、相互壓價，單純的市場發展，不能夠自律，需要政府無形的手來保證市場秩序的穩定進行，良性發展。國家可以出臺相關專業性極強的，農產品政策，對于農產品的查處和檢查要有法可治，執法必嚴，使得農產品的質量有所保證，有條不紊地發展農業市場，這樣才能生產出高品質、高質量的農產品，在國際的市場上占據一席之地。

2、培養專業國際貿易人才

大力推行“一帶一路”倡議背景下，實行人類命運共同體，應該組建專業的隊伍，在國際上推銷我國的農產品。第一，對高等院校進行農產品貿易及網絡營銷技能知識的培養和考核，鼓勵大學生投身于“一帶一路”倡議背景下的農產品貿易的事業中，自主創業;第二，加強農民對于互聯網的認識，服務于農產品貿易發展;第三，組建專業的團隊線下進行宣傳，電視臺、微博、買粉絲、自媒體等大力宣傳提高廣大人民對營銷的了解與認識，吸引大眾參與營銷，人人都是推銷員，增加專業人才儲備，以便他們隨時隨地都能推銷中國的農產品。

3、實現我國農產品加工業向縱深方向發展

想要在國際市場上競爭，我國農產品需要深加工：一是要對農產品表面加工和處理進行研究;二是要加強初級農產品在物理基礎上的加工;三是要對初級農產品的化學成分加以改變;四是要運用特殊工藝流程以實現單種農產品多種功效組合。通過不同的角度不同的方向加大對于農產品的產業的深度開發，拓寬渠道，使得經濟價值從量變到質變。

4、妥善應對農產品綠色貿易壁壘

我國一定要在短時間內，建立一套農產品管理體系，從農產品的質量、監管等各個層面上，致力打造國際標準，發展具有我國特色的有機綠色農產品，高于發達國家農產品標準，樹立我國農業的新形象。這一套管理標準既要符合國情，又要對接國際，用標準組織農業生產、施肥、除草等，評價農產品質量是否合格，規范農產品流通，指導廣大消費者農產品消費，實現綠色可持續的經濟發展。

5、優化調整農產品產業機構

優化農業產業機構，大力發展高品質、高附加值的農產品的生產、種植，改變我國的農產品價值低的現狀，可以形成一縣一品，各具特色，區域化、產業化，提高優質產品。發展農產品國際貿易時用發達國家已成為夕陽產業的行業，來填補我國農產品方面的不足，有助于提升我國農業技術水平，從而能夠更好的發展農業經濟，完成農業生產的轉型。

中國目前的貿易政策

對外貿易政策有自由與保護之分，縱觀各國對外貿易政策的歷史，基本上都經歷了由保護到自由再到保護的過程。中國外貿政策的發展演變過程也始自保護貿易政策。隨著經濟的發展和國際經濟環境的不斷變化，中國對外貿易政策在不同的經濟發展階段存在不同的特點，理論依據也在不斷地更新，具體的貿易措施在不斷改進和完善，對外貿易的國別和區域政策開始逐漸得到重視。

根據經濟發展階段以及面臨的國內外形勢的不同，中國的對外貿易政策劃分為四個階段：(1)1949-1978年計劃經濟體制下的國家統制型的封閉式保護貿易政策；(2)1978-1992年改革開放后有計劃商品經濟體制下的國家統制型的開放式保護貿易政策；(3)1992-2001年社會主義市場經濟體制下，入世前具有貿易自由化傾向的保護貿易政策；(4)2001年中國正式加入wto后的逐漸與wto規則相適應的規范的公平與保護并存的貿易政策。

一、建國后改革開放之前的國家統制型的封閉式保護貿易政策（1949-1978年）

1949年9月通過的政協會議共同綱領規定，中國對外貿易政策是“實行對外貿易的管制，并采用保護貿易政策”，明確指出中國對外貿易政策的保護傾向。同時，由于發達資本主義國家對中國的經濟封鎖和禁運政策，使得自力更生和自給自足成為中國發展經濟的指導思想。在社會主義計劃經濟體制下，中國選擇了在資金短缺的經濟中優先發展重工業的工業化戰略，使對外貿易成為調劑余缺的手段，對外貿易政策的目標就是換取進口必要機器設備所必須的外匯，基本上忽略了對外貿易的效率原則。

在這個階段，中國執行的是國家統制型的封閉式保護貿易政策。具體而言，在對外貿易體制上建立了傳統的“高度集中、獨家經營、政企合一”的形式，完全由政府來取代市場進行資源配置；在政府的對外貿易管理手段上，基本以行政計劃為主，主要靠計劃和數量限制來直接干預進出口，不參與世界性的貿易組織，很少進行雙邊經濟貿易合作（除了早期與蘇東國家之間的經濟來往）；同時對外貿易的目的主要是創匯，為滿足必須的進口對外匯的需求，而采取人民幣幣值高估以及外匯管制的匯率政策（從中國對外貿易的數據來分析，人民幣幣值高估實際上鼓勵了進口，抑制了出口，導致建國后20年中出現進口贏利，出口虧損的局面）。

在對外貿易戰略方面，中國此時基本上采取的是“進口替代”戰略。在1960年之前選擇的進口替代行業基本上是重工業，這與中國當時的工業化戰略是相輔相成的，隨后才開始有計劃地引進部分基礎工業。但是，與拉美國家的經歷相同，完全的進口替代政策也導致國際收支狀況日益惡化，外匯收不抵支；引進的技術和設備消化吸收不良；企業缺乏發展的動力，即使是先進技術設備的引進，一段時間后，又成為落后。

在此階段，政府也采取進行進出口管制、征收關稅、海關監管和商品檢驗等具體的貿易措施。制訂關稅政策的目的是“保護國家生產”和增加財政收入，保護國家生產就是用較高的關稅稅率加重進口商品的成本，以保護中國已有一定基礎的手工業和輕工業產品以及其它新興工業產品的正常生產和發展，不致遭受外來商品的競爭。

二、改革開放后有計劃商品經濟體制下的國家統制型的開放式保護貿易政策（1978-1992年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會明確了對外貿易在中國經濟發展中的戰略地位和指導思想。由于經濟體制從嚴格計劃經濟體制轉向商品經濟體制，使得中國對外貿易政策開始變化。這一階段對外貿易政策的主要標志有兩個，一是1982年1月黨中央書記處會議，它為對外經濟工作確定了理論基礎和指導思想；二是1986年“七五”計劃的公開發表，為對外貿易戰略設計了明確的藍圖。此外，中國在1986年7月正式向關貿總協定(gatt)遞交了《中華人民共和國對外貿易制度備忘錄》，提請恢復中國在gatt的創始締約國地位。

根據外貿體制改革的力度，可以把這一階段區分為1978-1987年、1988-1992年兩個時期。前一時期是改革初期，對外貿易體制改革主要體現在下放對外貿易經營權，開始工貿結合的試點，簡化對外貿易計劃的內容，并實行出口承包經營責任制度。后一時期的對外貿易體制改革的重點則體現在外匯管制制度的放寬、出口退稅政策的實行、進出口協調服務機制的建立、開始鼓勵發展加工貿易。

對外貿易政策著重體現在獎出限入的政策上：(1)采取出口導向戰略，鼓勵和扶持出口型的產業，并進口相應的技術設備，實施物資分配、稅收和利率等優惠，組建出口生產體系；實行外匯留成和復匯率制度；限制外資企業商品的內銷；開始實行出口退稅制度；建立進出口協調服務機制等一系列措施。(2)實施較嚴格的傳統進口限制措施，通過關稅、進口許可證、外匯管制、進口商品分類經營管理、國營貿易等措施實施進口限制。

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