01 加工貿易梯度轉移重點承接地考核(國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見的文件內容)

寧夏銀川賀蘭縣德勝工業園區的地買上將來怎么樣

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交通便利房子比較保值喲，賀蘭縣前身為寧夏縣，清雍正二年（1725年），改寧夏左屯衛置寧夏縣，縣治設在寧夏府城（今銀川市興慶區），為寧夏府首縣

民國30年（1941年）4月，寧夏縣因與寧夏省重名，更名為賀蘭縣

我國政府推動東西部協調發展采取的主要措施是

隨著國家西部大開發戰略的實施，西部進一步加快開放，基礎設施條件日趨完善，西部地區承接東部和境外產業轉移的能力增強。在國家宏觀調控的大趨勢下，東部的土地、勞動力、水、電等要素成本大幅度上升，東部急需產業轉型升級。目前，東西部產業轉移正進入加快發展的戰略機遇期。

然而，盡管西部承接東部產業轉移取得了長足進展，但從目前來看，東部產業向中西部大規模轉移的局面還沒有出現。與此同時，國內東西部差異繼續擴大，國際產業轉移競爭日趨激烈。在新的國內國際形勢挑戰下，加快東部產業向西部轉移形勢迫切。

——東部產業向西部轉移漸成氣候

隨著中央提出了“鼓勵東部地區向中西部地區進行產業轉移”“繼續推進西部地區基礎設施和生態建設”“增加西部大開發投資”等促進東西部產業轉移政策列為中央經濟工作的主要任務，各部委也在積極探索加快東西部產業轉移步伐。目前，東部產業向中西部轉移漸成氣候。近年來，東部發達地區資本相對飽和，本地市場難于滿足資本增值的需要，加上受資源、勞動力成本、環境、市場等綜合因素影響，資本向外擴張的需求強烈，長三角、珠三角、閩南地區大批產業已開始梯度轉移。

我國東部產業向西部轉移經歷了20世紀90年代的政府主導號召到市場自發探索期后，在近期中央宏觀政策的引導下，突破了初期的粗放形態，以市場為主導，呈現三大特征：投資規模不斷擴大，大項目不斷增多；投資來源多元化，來自東部“三大區域”（長三角、珠三角、環渤海）的投資增多；第二產業項目具有投資額大、產值高等特點，第三產業成為投資熱點。

——四大動力促進東西部產業轉移進入戰略機遇期

東部要獲得更大發展空間和市場，必須尋找新的增長點。經過多年的財政投入和市場調整，西部也具備了承接產業轉移的能力。再加上國家縮小東西部差距的各種政策推動，東西部產業轉移正進入大規模發展的戰略機遇期。

1．資源問題是導致產業轉移的直接原因

東部發達地區經過長期經濟高速發展，造成資源緊張，直接帶來土地、勞動力、水、電等要素成本大幅度上升，沿海發達地區紛紛把工業或工業的加工環節向內地擴散，其本身則由工業生產中心轉向工業調控中心。

2．中西部具備承接產業轉移的能力

我國自實施西部大開發、中部崛起戰略以來，不斷加大對中西部地區的資金投入。如在西部大開發中，我國西部的交通、水利、能源、通信等重大基礎設施建設取得了實質性進展，新開工建設60項重點工程，投資總規模約8500億元。中西部地區的基礎設施狀況和投資環境日益改善，區域產業結構調整和生產的空間配置更趨優化，這些基礎設施需要大規模產業轉移來支持正常運營。

3．市場拓展成為東部產業轉移的重要驅動力

中西部地區潛在和現實的龐大市場成為東部地區產業特別是勞動密集型產業投資與轉移的重要驅動。

4．東部產業結構調整、傳統產業轉移是必然選擇

隨著東部地區經濟的發展，產業面臨升級的壓力，東部地區目前都將發展技術密集產業作為地區新一輪產業優化升級的選擇。如在珠江東岸以深圳、東莞、惠州為主的電子信息產品產業群和西岸以廣州、佛山、江門、珠海為主的電器產品產業群，聚集了大量知名的高新技術企業。而長三角地區產業結構調整的戰略是，優先發展高新技術產業、裝備制造業和現代服務業，淘汰和轉移低層次劣勢產業，積極培育新興產業，提升區域產業的整體競爭力。

——國際戰略競爭及東西部差距使產業轉移迫在眉睫

盡管西部的經濟社會面貌發生了很大變化，但人們預期的東部產業大規模向西轉移的局面并沒有出現，東西部之間的差顯巨并沒有縮小。

從國際背景看，東西部產業轉移是我國應對國際經濟競爭的戰略需求。我國東部人力、水電氣成本，土地成本高，擠壓了投資上的利潤空間，國際競爭日益激烈。周邊的發展中國家針對中國的吸引外資政策，紛紛出臺更為優惠的措施，吸引走了數額極高的外資。商務部國際貿易經濟合作研究院指出，不少國外企業開始向越南、印度、束埔寨等地設廠布點。一旦中國商務成本繼續抬升，這些企業就會把訂單轉向東南亞一帶的分廠。

從國內形勢看，東西部差距不斷擴大成為經濟發展的現實挑戰，東西部產業轉移是縮小東西部差距的必由之路。東西部經濟發展方面存在的差距，已經成為制約我國國民經濟快速、健康和可持續發展的巨大障礙。通過東西部產業轉移，為消除東西部差距提供了現實可能。

首先，西部承接東部產業轉移有助于解決西部大開發面臨最緊迫、最難以解決的資金不足問題。其次，東部沿海產業轉移將為西部省市變資源優勢為產業優勢，推動西部省市新型工業化進程增強區域經濟的承載能力提供機遇。

西部承接東部產業轉移關系著我國經濟協調發展和國際競爭力，因此，緊迫的現實從客觀上需要國家在轉移產業方面給予支持。一方面要加快擴大開放，積極探索引進外商投資的新形式，吸引外資特別是跨國公司到西部投資國家鼓勵發展的西部優勢產業，參與國有企業改組改造和基礎設施建設；另一方面，還要加強東西部區際聯系，保證產品、服務、特別是生產要素流動，建立各地區良好的分工協作關系，促進東部產業轉移向西部轉移，推動整個西部地區的協調發展。

近期在廣東、浙江、天津、重慶、西安等省市調查時發現，盡管東部產業向中西部轉移的各種條件已經具備，但從目前的情況看，我國東西部產業轉移大多是零星的、企業自發進行的。一些中西部地區和企業呼吁：東西部產業轉移必須堅持以市場為基礎，以企業為主體，但與此同時，如何調動東部地方政府的積極性，探索東西部互利共贏機制，已成為當前我國推動東西部產業轉移至關重要的問題。

——產業轉移：“轉出地”存在各種障礙

產業轉移過程中，通常認為對承接地來說，有利于經濟發展，但對產業輸出方，看法就比較復雜。特另是在現行財稅制度以及地方政府考核評價體系之下，盡管東部沿海地區也迫切需要將傳統的高耗能、低效益的企業轉移出去，從而獲得產業轉型升級的空間。但出于一些地方短期利益的考慮，對企業外遷卻往往并不鼓勵。

東部地區對企業外遷、對外投資缺乏積極性，主要源于這樣的擔心：一是大量建設資金外流、稅源流失、財政收入減少，二是可能會出現外移產業“空心化”問題，三是短期內會影響當地的充分就業。在這種心態支配下，東部地方政府對企業外遷大多持不積極、不鼓勵態度。重慶市外經貿局外資項目促進處處長蔣中全抱怨說，重慶聽說上海準備進行大規模產業“騰籠換鳥”，就組織團隊興沖沖前往洽談承接產業轉移事宜，沒想到得到回應是：“我們已經在上海市郊區劃出很大范圍接受這些企業，外地來的招商項目免談。”

為了避免“產業空心化”，政府要做的是改善環境、搭建平臺，在引導企業對外投資的同時做好引進來的工作，提升產業結構。如杭州目前正在發展軟件、商貿業；寧波則側重發展重化工業，這些新興產業一旦發展起來將為地方經濟長遠發展提供新的基礎。

——聯合建立工業園區探索建立共贏機制

國家大力推動東西部產業轉移，市場層面也存在產業轉移的需要，但到目前為止，成規模的產業轉移卻并未出現，一個重要原因就是東部地方政府動力不足，東西部之間缺乏產業轉移的互利共贏機制。

目前，東部一些省份也在積極探討與中西部省份聯合建立工業園區，探索建立共贏機制，如浙江與新疆簽訂框架協議，欲在新疆已批園區中設立“浙江工業園”。重慶市外經貿局外資項目促進處處長蔣中全介紹，重慶也多次與浙江、江蘇等省的開發區多次接觸，探討能否在重慶開發區劃出一定范圍設立“園中園”，雙方共同招商，利益分成，以達到互利共贏的目標。但由于涉及財稅政策、土地宏觀調控等問題，目前各地的探索都還無法正式啟動。

在產業轉移方面，東西部地方政府特別是各級開發區攜手合亟待有新的突破。東部開發區資源、環境承載能力減弱，土地緊張、人力成本增高，而中西部的開發區則恰恰具有資源環境承載能力較強，土地、資源豐富，人力成本低等優勢。東西部開發區存在錯位發展、合作共贏的巨大空間。

東西部省區的不少部門都提出，目前各地在探討東西部產業轉移的“園中園”等合作模式時，不可避免地遇到了“分產值、分稅收”的問題，涉及到財稅體制的調整，需要國家的統籌支持。能否允許少數有條件的省區對跨區域產業合作進行嘗試，積累經驗，例如可以從國家級開發區開始，賦予其創新職能，允許探索一條東西部產業合作共贏的機制。

國家應鼓勵東部地區開發區利用資金、管理、人才等優勢與西部地區開發區進行合作開發，按生產要素投入比例分享利益，這樣既可以有計劃引導東部企業進行產業轉移，又可以節約企業調研費用，以獲取經濟規模效益。在這一方面，國家有關部門應制定相應措施，鼓勵東部地區開發區和企業通過租賃、股份經營等方式在西部地區現有開發區和工業園區內設立“區中區”“園中園”；鼓勵東部地區開發區和企業在西部地區中心城市、資源富集區、口岸地區按國家有關規定和政策新設立工業園區，國家在用地政策上給予傾抖等。

——“產業轉移工業園區”模式值得借鑒

目前在省際之間搭建互利共贏的產業轉移平臺尚未有真正突破，但在一些省區內部卻已有這樣的探索，模式和經驗值得推廣和借鑒。

廣東省政府制定出臺了《關于山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見》。目前廣東省14個山區及東西兩翼地級市中，已有8個市建立了15個對口的省級產業轉移工業園，已開工項目71個，到位投資額近3 0億元。據測算，1 5個產業轉移工業園按規劃全部建成投產后，將形成年產值1 7 8 0億元的經濟規模，年可實現利稅128億元。

廣東建設產業轉移工業園區的關鍵，是將珠三角的優勢產業與投資所在地的資源、人才等優勢對接，同時在制度上進行創新，重新調整各地方利益。通過兩地政府“結對子”，雙方按照合作協議，由山區或東西兩翼地區政府在本地原有的開發區、工業園區、高新區和土地利用總體規劃確定的建設用地中，整體或部分劃出一定面積的土地，設立產業轉移園區，由珠三角地區政府負責組織規劃、投資、開發、建設和招商引資等工作，并按商定比例在一定時期內進行利益分成。

產業轉移工業園區實行“利益共享”原則，對園區產生的稅收和各種規費的地方分成部分，由合作雙方按協議分成，從而實現了產業輸出地和承接地的“雙贏”。目前，省內產業轉移工業園區在省級政府的大力支持下獲得了突破，而要在省際之間探索“產業轉移工業園區”模式，需要更高層面政府部門的協調和推動。

——加強規劃引導構建東西互動平臺

為推動東部產業向中西部順利轉移，國家應加強規劃引導，同時應進一步建立健全工作協調機制，構建東西部互動平臺。

商務部提出實施“萬商西進”工程，計劃用3年時間推動1萬家境外或東部企業到中部六省投資，并可延伸到與中部相鄰、條件相近的西部地區。與此同時，還計劃將贛州、郴州、武漢、合肥、蕪湖、新鄉、焦作、太原等地，培育為承接加工貿易梯度轉移的基地。“萬商西進”受到各地歡迎，認為是商務部推動東西部產業轉移的一項重要措施。

由于中西部地區范圍大，地區與地區之間，城鄉之間都存在著很大差距，除制定總體規劃外，應重點制定特殊區域和重點領域

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