01 加快發展人力資源服務貿易探索建設什么什么(關于長江三角洲地區經濟發展的問題（500分相贈）)

加快發展人力資源服務貿易探索建設什么

國家人力資源服務出口基地

加快發展人力資源服務貿易，探索建設國家人力資源服務出口基地，積極參與人力資源領域全球治理，在國際規則、國際標準制定中體現中國智慧和主張

可以用什么經濟理論分析中國服務外包業的發展現狀，怎么分析

摘要]在新一輪的全球產業轉移中，軟件服務外包已經成為一種新興的產業形態和服務貿易模式，并且正在迅猛發展。作為新一輪產業轉移的重要推動因素，國際軟件服務外包為尋求服務業發展的中國提供了不可多得的機遇。本文在對中國軟件服務外包的現狀與存在的問題進行分析的基礎上，就中國承接國際軟件服務外包面臨的機遇和挑戰展開了討論，進而對中國發展軟件服務外包提出了相應的政策建議。（中經評論·北京）縱觀產業發展史，共經歷了三次“全球化浪潮”。第一次全球化浪潮的實質是“市場全球化”，即通過國際貿易來拓展市場，大量的企業被新市場的遠大前景吸引而向海外拓展。第二次全球化浪潮在50年前發生并持續至今，其實質是“生產全球化”，即跨國性的大企業紛紛在低薪資國家建立制造性工廠，開始了大規模的藍領職位轉移，而中國則在20世紀80年代后成為這種轉移的主要受益者，以無可爭議的優勢奪得“世界工廠”的美名。現在第三次全球化浪潮即“服務全球化”正向我們走來，其實質是借著互聯網和電信技術的廣泛普及，服務業正在經歷與制造業相似的變化：由生產成本高的地區轉移到成本低的地區，大量服務性、知識性的白領職位也.正在進行轉移。

當前金融危機帶來了世界范圍的產業結構調整，軟件服務外包日益成為服務貿易的重要組成部分，成為當前國際產業轉移新趨勢，是一個全新的、具有巨大發展前景的產業。它給中國的發展帶來了新機遇，即：積極承接國際軟件服務外包業務、大力發展軟件服務外包產業，培育國際競爭力、優化經濟結構和轉變外貿增長方式，這些對于在該領域起步較晚的中國具有特別重要的意義。

一、全球軟件服務外包產業發展的新格局

軟件和信息服務產業是最符合新興工業化要求的全新產業形態，軟件服務外包作為一種新的商務模式，近年來發展勢頭十分迅猛。伴隨著世界產業結構的調整、信息技術的蓬勃發展和廣泛應用，軟件服務外包已經成為全球經濟新的增長點和推動軟件與信息服務業發展的重要力量。

（一）軟件與信息服務外包發展迅猛，交易規模不斷擴大

據統計，全球的軟件和信息服務市場持續增長。2007年的軟件與信息服務市場規模已達到8139億美元，其中軟件服務達1176億美元。2008年的全球離岸服務市場超過6800億美元，全球信息技術外包（ITO）的離岸外包業務主要集中在軟件服務外包，占了42.1%，特別是軟件開發與維護的環節；而全球業務流程外包（BPO）最大的離岸外包業務則是客戶服務，財務會計業務離岸外包增長速度最陜。

伴隨著全球離岸服務市場的發展，外包的職位也越來越多。目前白領工作流向較低勞動力成本國家的數量急劇增加。在過去3年里，美國約有40多萬個白領服務業工作崗位被轉移到海外。軟件與信息服務外包產業已經成為發達國家的支柱產業，在全球經濟發展與國際競爭中的地位也日漸提升。目前，越來越多的企業，特別是實力較強的企業，都開始不斷地將生產性軟件服務外包出去，使之成為新的經濟增長點。

（二）軟件與信息服務外包智力附加值增加，成為高端就業的主力軍

發展軟件服務外包是新時期參與經濟全球化的戰略選擇。軟件服務外包屬于高端服務業的范疇，是“綠色產業”，零污染、知識含量高、資源消耗少，而且附加價值高，可以加快服務業發展和升級。實踐表明，軟件服務外包已逐漸成為推動現代服務業向高端發展、推動產業結構優化升級、加快經濟增長方式轉變的重要突破口。

軟件與信息服務外包使外包所需的技術知識水平提高，全球知識型軟件服務外包興起。許多公司不僅將數據輸入、文件管理等低端服務轉移，而且還將風險管理、金融分析、研發等技術含量高、附加值大的業務外包出去。軟件與信息外包逐步由操作外包向智能外包等高端發展，技術型、知識型的比例越來越高，軟件服務外包所需的知識技術水平也不斷提高，發包商與供應商的簡單關系向新型的戰略伙伴關系發展。目前軟件服務外包不僅局限于發達國家和一些大公司，許多發展中國家和一些中小企業甚至個人，為了降低成本也將部分業務外包出去，外包的客戶范圍不斷延伸。與此同時，外包的承接國家也越來越多，一些發展中國家紛紛參與到承接國際軟件服務外包的行列中來，如印度、中國、俄羅斯、韓國、菲律賓、泰國、越南、柬埔寨、馬來西亞、委內瑞拉、孟加拉等。全球外包接包市場集中在印度、愛爾蘭等國家，印度軟件業800/0的收入來自美國的軟件與信息服務外包業務，而歐洲市場絕大多數份額則被愛爾蘭所包攬。隨著全球產業梯次轉移步伐的不斷加快，中國、菲律賓、俄羅斯正成為新的接包力量。2008年從事全球信息與軟件外包的總就業人數已達1.4億人。

（三）設計研發服務向發展中國家進行離岸

隨著部分發達國家的本國適齡勞動力數量持續下滑、各行業面臨的競爭和利潤壓力與日俱增，軟件服務外包和離岸正成為跨國企業全球布局、應對競爭并提升國際競爭力的重要手段。同時，軟件服務外包和離岸的新形式和新機會層出不窮，IT基礎設施服務和設計研發服務將成為推動離岸繼續飛速發展的新動力。通信成本不斷降低以及電信基礎設施不斷改善，使得人員成本在IT基礎設施運營中的比重不斷提高，領先的跨國企業紛紛開始將IT基礎設施服務在全球范圍內進行離岸外包，設計研發服務向發展中國家進行離岸正成為另一個新興潮流。受離岸目的地（國）低成本勞動力、人才儲備以及接近當地市場和生產等因素的驅動，跨國企業正在將設計研發向東歐、印度、中國等地進行轉移。對于后發國家，發展離岸外包服務將推動國民經濟中關鍵部門和產業的轉型，并通過人才、知識和基礎設施的聚集，創造出一個自主創新的良性循環。通過引進國際領先的軟件服務外包供應商和客戶并開展積極合作，能夠幫助提升后發國家企業的技術、管理和自主創新的能力，同時培養一批高素質的勞動力和人才以持續推動產業的創新和科技進步。

二、中國軟件服務外包產業面臨的機遇和挑戰

繼上個世紀制造業全球大轉移之后，如今，軟件服務外包與離岸已成為不可逆轉的新一輪全球產業革命和產業轉移趨勢。面對這樣的全球趨勢，中國面臨著一個歷史性的選擇和機遇，需要立足獨有優勢，把握新興機遇，積極面對挑戰，快速實現跨越式發展。

（一）中國軟件服務外包產業面臨的機遇

全球軟件服務外包業務是從20世紀80年代開始起的，90年代中期以后獲得較快發展，進入新世紀，全球軟件服務外包仍將繼續保持快速發展勢頭。中國軟件服務外包盡管起步較晚，但未來的發展空間很大。羅蘭貝格國際管理買粉絲公司提出，雖然中國的承接軟件服務外包綜合實力相對遜于印度和愛爾蘭，但中國以自身特有的優勢，正在成為印度的強有力對手，是一個公認的新興外包中心。

當前金融危機帶來了世界范圍的經濟衰退，在這一新的經濟形勢下，先發國家的第一要務就是降低成本，而如何降低成本，答案就是服務外包。從長期來看，外包不僅能降低成本，而且有利于提高服務的專業化程度，相應地提升成本的有效性。由此，越是在經濟不景氣、生存成為考驗的時候，對外包的需求越會增長。例如金融服務業，其產值和規模將不斷擴大，而金融行業的流程外包離岸所帶來的成本節省，可達到40%－60%。

中國具有大量高素質、低成本的專業技術人才。據統計，2003年中國普通高校培養的計算機軟件專業人才約14萬人，比2002年增長57.3%，軟件及相關專業畢業生26.4萬人。國內工程師每月工資僅500美元，而印度為700美元，美國則高達4000美元；中國的IT勞動力成本僅為印度的70%，美國的1/8。美國《商業周刊》認為，中國低成本、富有才干的軟件技術人才是開展IT軟件服務外包的一大優勢。美國企業軟件服務外包產業的源動力就是通過外包來取得最低成本、獲得最大利潤。斯坦福大學劉遵義教授指出，外包有利于美國企業降低成本，保證企業生存和進一步發展壯大；沒有外包，許多類似耐克的公司都將難以生存。

中國在基礎設施、國內市場，外商投資、與北亞的語言和文化近似性等方面具備得天獨厚的優勢。以基礎設施為例，中國擁有世界級的電信基礎設施，可實現99.98%的網絡連接率，能為主要軟件基地提供穩定、不間斷的雙電源供電。大約150個民用機場連接大部分一級和二級城市，超過30個城市擁有國際機場以及國際直達航班。中國經濟經過20多年的飛速發展，已經形成門類齊全的工業和服務體系，投資環境特別是軟環境不斷改善，舉辦2008年北京奧運會、2010年上海世博會，使中國企業具有大規模承接服務業外包的客觀條件。中國擁有較好的人文關聯基礎，全國超過200萬日語、韓語人才，在與北亞的語言和文化近似性突出。目前，中國北京、上海、深圳、大連、杭州等幾個主要城市已形成了區域外包中心，在開拓日本軟件服務外包市場方面發展尤為迅速，已初步形成對日軟件出口開發的骨干企業群。賽迪顧問（CCID）認為到2010年中國外包市場能夠達到70億美元，年均復合增長率為50.2%。

為了及時抓住難得的發展機遇，中國政府推動實施了“千百十工程”，推出相應的人才培訓計劃，鼓勵軟件服務外包企業取得國際認證，以大力推動中國軟件服務外包企業盡快做強做大。具體包括：安排軟件服務外包公共培訓專項資金用于支持大學生增加軟件服務外包專業知識和技能，鼓勵軟件服務外包企業新增大學生就業崗位的各類人才培訓項目，重點培訓大學應屆畢業生和尚未就業的大學畢業生以及軟件服務外包企業新任職員工；對符合條件且取得行業國際認證的軟件服務外包企業給予一定的獎勵，并采取有效措施支持其國際認證的維護和升級；為軟件服務外包企業的發展提供政策性貸款和相關服務；支持軟件服務外包企業大力開拓國際市場，承接國際（離岸）軟件服務外包業務。

（二）中國軟件服務外包產業面臨的挑戰

近年來，中國軟件服務外包從無到有，規模不斷擴大，領域逐步拓寬，業務范圍主要涉及電子信息產業、生產性服務業以及文化創意產業，服務對象涉及日、韓、歐、美等。軟件服務外包的業務量不斷增加，但仍然存在不少問題。

首先，人力資源結構不合理。中國現有的人力資源結構呈現“金字塔”形狀，即從事軟件服務外包的高端人才缺乏，具備綜合能力及較強應用能力的軟件人才不足，中間技術人才也相對不足，而處于金字塔底端、對技術要求不高的低端普通軟件人才數量充足。事實上，當前發展軟件服務外包對于人力資源結構的需求呈現“橄欖球”形狀，對中間技術人才的需求巨大，這就進一步暴露出中國人力資源的供給與需求嚴重不符的問題；同時，與以英語為母語的印度相比，中國相關工作人員的英語水平偏低，缺乏相應的語言優勢；此外，由于存在文化差異，中國相關從業人員對西方商業理念缺乏了解。

其次，國際市場開拓能力低下。國際軟件服務外包競爭日趨激烈，受語言、市場營銷能力、資金等方面的影響，中國軟件外包企業缺乏一批熟悉國際規則的專業人員，開拓國際市場的能力較低。中國國內軟件企業大多尚無意識或能力在國際舞臺上宣傳自己的產品與實力，對CMM質量認證不重視，缺乏熟悉跨國公司運作模式和規范的軟件人才。盡管許多美國和歐洲的軟件企業對與中國進行離岸加工合作很感興趣，但由于不了解中國的軟件行業及中國軟件企業的技術和質量水平，加之盜版嚴重，因而無法建立起對中國軟件企業的信任。政府與行業組織在這些方面也沒有有效地幫助企業建立起與國外市場和客戶的聯系。反觀印度政府，積極采取措施為承接軟件服務外包創造有利條件，搶占國際外包市場。一方面采取開放的人才培養和流動

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