01 北京數字貿易試驗區(北京大力發展數字經濟，將打造20個數字特色園區)

北京自貿區的意義何在？

主筆/謝九

所謂“自由貿易區”，是指在主權國家的關境以外劃出特定的區域，準許外國商品豁免關稅自由進出，在貿易和投資等方面享受最優惠和最便利的安排。2013年9月，上海自貿區正式成立，隨后7年時間里，我國的自貿區不斷擴容，截至去年8月，一共分5批先后成立了18個自貿區，其中包括上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等，到了今年9月，自貿區再度擴容，迎來了一位重量級選手——北京，這也意味著我國的自貿區建設再上一個新臺階。

長期以來，上海一直被視為全國經濟中心，但事實上，最近幾年，北京和上海的經濟總量差距越來越小。2019年，上海的GDP為3.8萬億元，北京的GDP為3.5萬億元，差距只有3000億元。而最近幾年，北京的GDP增速一直略高于上海，如果這種趨勢能夠持續，假以時日，北京的經濟總量完全有可能超過上海。也就是說，雖然北京并不追求全國經濟中心的定位，但其實完全具備成為經濟中心的實力。對于北京這樣一個極富發展潛力的城市，如果能夠適度增加對經濟增長的追求，也能在一定程度上拉動中國經濟增長。

按照《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》的要求，北京自貿區的戰略定位是：“以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于深入實施創新驅動發展、推動京津冀協同發展戰略等要求，助力建設具有全球影響力的 科技 創新中心，加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺。”

自貿試驗區的實施范圍有119.68平方公里，涵蓋三個片區： 科技 創新片區31.85平方公里，包括中關村科學城和北京生命科學園周邊可利用產業空間；國際商務服務片區48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里），包括首都國際機場周邊可利用產業空間，北京CBD、金盞國際合作服務區，以及城市副中心運河商務區和張家灣設計小鎮周邊可利用產業空間；高端產業片區39.49平方公里，包括北京大興國際機場西側可利用產業空間和北京經濟技術開發區。

科技 創新片區重點發展新一代信息技術、生物與 健康 、 科技 服務等產業，打造數字經濟試驗區、全球創業投資中心、 科技 體制改革先行示范區；國際商務服務片區重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療 健康 、國際寄遞物流、跨境金融等產業，打造臨空經濟創新引領示范區；高端產業片區重點發展商務服務、國際金融、文化創意、生物技術和大 健康 等產業，建設 科技 成果轉換承載地、戰略性新興產業集聚區和國際高端功能機構集聚區。

過去7年時間，我國已經推出了多個自貿區，雖然看上去似乎大同小異，其實每個自貿區都擔負著各自不同的使命，那么以北京自貿區來看，擔負的主要使命有三個關鍵詞——服務業、數字經濟和京津冀，其中尤以服務業是北京自貿區的最大看點。

如果不考慮北京作為政治和文化中心的標簽，僅僅從經濟角度來看，北京的最大特長就在于服務業。北京的服務業相當發達，去年北京的服務業占GDP的比重高達83.5%，而國內平均水平是54%左右，上海的服務業占比大概在70%，由此可以看出北京的服務業水平之高。北京服務業對GDP的占比不僅遠高于國內水平，甚至還超出了很多發達國家，發達國家服務業的占比大概在75%左右。

北京的服務業之所以發達，一方面在于北京一直在疏解非首都功能，尤其是制造業被大量轉移，與此同時，北京在金融、文化、 旅游 、教育等方面極具優勢，由此形成了北京服務業的高度發達。最近幾年，北京還一直在擴大服務業的對外開放。2015年起，北京開展服務業擴大開放綜合試點，今年9月的北京服貿會期間，國務院再度批復了北京服務業新一輪開放方案。過去幾年，北京的服務業開放程度不斷提升，政策層面的扶持也是逐漸加碼，直到這一次將發展服務業的對外開放放到自貿區的框架之內。

北京實行自貿區總體方案，有何戰略定位和發展目標？

9月21日，備受矚目的北京自貿區總體方案公布。建立北京自貿區是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰略舉措。中國（北京）自由貿易試驗區總體方案明確，自貿試驗區的實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區：科技創新片區31.85平方公里，國際商務服務片區48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里）高端產業片區39.49平方公里。

一、戰略定位

以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于深入實施創新驅動發展，推動京津冀協同發展戰略等要求，助力建設具有全球影響力的科技創新中心，加快打造服務業擴大開放先行區，數字經濟試驗區，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺。

二、發展目標

北京自貿區的設立意味著京津冀三地均已設立自貿試驗區。

北京自貿區橫空出世，三大重點凸顯北京自貿區重要地位

#北京自由貿易試驗區總體方案公布#

9月21日，國務院印發北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案的通知。至此，中國的自貿區數量增至21個，并已經形成由點到面、輻射全面的自貿區網絡，并形成全國性整體開放的格局。

為什么要建立那么多的自貿區呢？因為每個自貿區有每個自貿區的定位。北京自貿區的定位則是助力建設具有全球影響力的 科技 創新中心，加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺。

北京自貿區從形態上分為三個區域： 科技 創新片區31.85平方公里、國際商務服務片區48.34平方公里(含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里)和高端產業片區39.49平方公里，涉及的內容非常廣泛，但我們仍然可以從那些各種線索中看出北京自貿區的三大重點，這三大重點凸顯北京自貿區在所有的自貿區中的重要性。

第一大重點：北京自貿區作為服務業擴大開放先行區，凸顯北京自貿區作為我國服務貿易開發的戰略性地位。

服務貿易一直是我國的短板，我國一直是商品貿易順差、服務貿易逆差。中國服務貿易規模只有幾萬億元，服務進出口占中國總進出口的比重不到20%，與美國、日本等發達經濟體相比差距明顯。

雖然說，北京服務具有一定的基礎和優勢，北京服務業占GDP的比重全國最高，超過了80%。

但北京自貿區作為服務業擴大開放先行區，不僅凸顯服務業開放在中國未來全方位對外開放中的重要地位，更凸顯我國未來整體的外貿格局中服務貿易發展的重要性。

北京服務貿易擴大開放先行區的重點內容主要有：

一是國際商務服務服務區以服務創新為主。 雖然三大創新片區中只有國際商務服務片區看起來與服務貿易有關，重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療 健康 、國際寄遞物流、跨境金融等產業，打造臨空經濟創新引領示范區。但另外兩大創新區也有非常重要的服務貿易創新的內容：如 科技 創新片區重點發展新一代信息技術、生物與 健康 、 科技 服務等產業；高端產業片區重點發展商務服務、國際金融、文化創意、生物技術和大 健康 等產業。都與服務貿易的創新和開放有一定的關系。

二是明確提出試行跨境服務貿易負面清單管理模式。 在有條件的區域最大限度放寬服務貿易準入限制。為研發、執業、參展、交流、培訓等高端人才提供簽證便利。

三是加強國際中心建設和提高國家對外服務能力。 包括要助力國際交往中心建設；著眼于服務國家總體外交，持續提升重大國事活動服務保障能力；鼓勵國際組織集聚。這一點對北京自貿區的服務貿易先行區建設是非常重要的。

四是打造國際服務貿易中心平臺，建設世界航空樞紐。 將在北京首都國際機場周邊打造功能完善的組團式會展綜合體；提升中國國際服務貿易交易會規格和能級，將其打造成為國際服務貿易主平臺；推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯動發展，建設世界級航空樞紐。

五是打造高品質文化消費服務貿易平臺。 打造國際影視動漫版權貿易平臺， 探索 開展文化知識產權保險業務，開展寶玉石交易業務，做強“一帶一路”文化展示交易館；允許符合條件的外資企業開展面向全球的文化藝術品（非文物）展示、拍賣、交易業務；鼓勵海外文物回流。

六是完善免稅店相關政策，提供完善的免稅服務體系 。支持王府井步行街在營造國際化消費環境和優質營商環境、打造國際化消費區域等方面先行先試；優化市內免稅店布局，統籌協調在機場隔離區內為市內免稅店設置離境提貨點，落實免稅店相關政策。

第二大重點：北京自貿區作為數字經濟試驗區，凸顯北京自貿區作為我國數字經濟未來的引領地位

數字經濟大潮在改變目前的經濟業態和發展業態，近幾年來我國的數字經濟業態和模式創新非常活躍，已經成為推動新經濟模式最重要的活力。

推動數字經濟發展，是加快推動高質量發展的迫切需要，也是更好滿足群眾高品質生活需求的必然要求，已經成為未來推動產業結構轉型升級、促進經濟高質量發展的新引擎，成為構建我國經濟新發展格局、參與國際競爭的重要力量。

北京自貿區作為數字經濟試驗區，雖然有北京數字經濟增加值占GDP比重超50%的重要基礎，更重要的是凸顯北京自貿區作為我國數字經濟未來的引領地位。

一是北京數字貿易試驗區將成為北京自貿區的最核心內容 ，而且將立足中關村軟件園國家數字服務出口基地、朝陽金盞國際合作服務區、自貿區大興機場片區三大片區。

二是 探索 建設國際信息產業和數字貿易港， 探索 構建安全便利的國際互聯網數據專用通道，制定信息技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動等重點領域規則；在風險可控的前提下，在軟件實名認證、數據產地標簽識別、數據產品進出口等方面先行先試。

三是大興機場自貿片區在數字貿易和智慧物流方面發揮積極作用： 未來將打造創新型全球數字貿易示范港、中國數字貿易引領基地；發展跨境電商、數字醫療、智慧物流等數字服務和數字貿易；在跨境金融服務、電子認證、在線消費者權益維護等領域，參與構建引領全球的跨境電商規則體系。

四是北京要增強數字貿易國際競爭力和數字規則的制定。 對標國際先進水平， 探索 符合國情的數字貿易發展規則，加強跨境數據保護規制合作，促進數字證書和電子簽名的國際互認。

五是建設數字版權交易平臺，帶動知識產權保護、知識產權融資業務發展。 對軟件和互聯網服務貿易進行高效、便利的數字進出口檢驗。積極 探索 針對企業的數據保護能力的第三方認證機制。

六是 探索 制定信息技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動等重點領域規則。 鼓勵發展數字經濟新業態新模式；加快新一代信息基礎設施建設， 探索 構建安全便利的國際互聯網數據專用通道。

七是充

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