01 各國制定農產品國際貿易政策(各國制定對外貿易政策的目的是什么)

WTO關于農業貿易方面的協定有什么？

《協議》包含農業、工業、服務業等多方面的內容。其中，農業方面的條款可以分為三部分：農業協議總則、農產品具體減讓承諾和《中美農業合作協議》。這三個部分就農產品市場準入、國內支持、出口補貼，反傾銷標準和保障措施實施標準等問題做出了明確的規定。

（一）市場準入

和包括美國在內的其它許多WTO成員國一樣，中國政府承諾對一般農產品的進口采取單一的關稅管理制度，撤消與WTO規則不相符的非關稅措施；對敏感商品（如大宗商品）采取關稅配額（即對配額內的農產品進口實行低稅率，對配額外的進口實行高稅率） 和準國家專營制（即國有貿易實體和非國有貿易實體均有權得到規定的配額）。同時，降低進口關稅，增加配額額度，提高配額管理透明度，實現部分農產品非關稅措施關稅化，授予外國企業貿易權和分銷權。

1 降低關稅，提高配額，非關稅措施關稅化。

中國同意削減農產品進口稅率，逐步增加敏感商品的進口配額。到2004年1月1日，農產品簡單平均關稅稅率將從目前的22%降低到17.5%，對美國優惠產品的生產率將從目前的31%降至14％。具體承諾如下：

1）對棉花進口實行關稅配額制和準國家專營制。棉花進口初始配額為74.3萬噸，配額內關稅稅率為1%，配額外關稅稅率76%。進口配額將逐步增加到2004年的89.4萬噸，配額外關稅稅率降至40%。提高配額和利用率，為國有貿易實體和非貿易實體分別提供33%和67%的額度。

2）對奶制品進口實行單一的關稅管理制度，撤消與WTO規定不相符的一切非關稅措施。

3）降低魚類進口關稅稅率，從目前的25.3%逐步調整到2005年1月1日的10.6%。

4） 谷物進口實行關稅配額制度和準國家專營制。中國承諾在配額內進口征收低關稅（谷物的稅率為1%，谷物加工品不高于10%），配額外進口征收76%。至2004年，谷物進口配額將顯著增加，同時，配額外進口關稅稅率降至65%。另外，中國在加入WTO后將取消大麥的進口配額制，代之以9%的關稅稅率。

5）肉類進口實行單一的關稅管理制度，同時，削減肉類關稅，關稅減讓到2004年完成。

6）油籽和大豆油。首先，中國承諾到2006年實現大豆油的貿易自由化。在過渡期內,對大豆油進口實行關稅配額制和準國家專營制。初始配額為171.8萬噸，配額將逐步增至326.1萬噸，配額外關稅稅率降至20%。為私有貿易實體預留份額增加到配額制取消前的90%。從2006年起，取消大豆油的進口實行關稅稅率為74%，為私有貿易實體預留份額為50%；到2005年，配額將逐步增至326萬噸，配額外關稅稅率降低到20%。為私有貿易實體預留份額增加到配額制取消前的90%。從2006年起，取消大豆油關稅配制和準國家專營制，進口只征收9%的關稅。其次，對大豆不建立配額制，關稅稅率限定在目前3%（1998年大豆進口量超過300萬噸），同時把大豆粉的關稅限定在5%。再次，中國答應取消棉籽、向日葵籽、紅花籽、花生仁、玉米油的配額制，代之以10%的關稅稅率。同時，對這些菜籽和大豆油征收的關稅稅率不高于其它植物油。

7）對專業農作物進口實行單一的關稅管理制度，關逐步降低關稅。

8）中國將削減木材及木材制品的談判為其它國家提供更為優惠的關稅減讓方案，那么這一更優惠的方案同樣適用于美國。此外，《協議》農業部分還將就化肥進口達成一致。

2 關稅配額管理

中國特別承諾，將以經濟標準而非政治標準來管理關稅配額，確保關稅配額制度的透明度和連貫性，并將制定相應的法律法規以保證配額的配額不受妨礙。同時，中國要充分利用配額原則。如果原進口配額持有者未能利用配額，則其配額重新分發給其它可能進口的貿易實體。如果國有貿易公司（如中國糧油進口出總公司和中國紡織品進出口總公司等）持有的配額在當年10月未簽約使用，這部分配額將重新分發給非國有貿易實體使用。

3 撤銷與WTO相背的非關稅措施。

中國承諾保持非關稅措施（如動植物檢疫措施、衛生標準、國內稅等）與WTO相關條款的一致性。確保措施的透明性和可預見性，使其建立在充分的科學依據之上，而非僅出自于政治保護主義的需要。《協議》中垂申了《中美農業合作協議》就柑橘、肉類、其它谷物等的衛生檢疫標準達成一致。

1）柑橘類。中方同意撤消對美國柑橘的的進口禁令。在頭兩個收獲季節內，中國允許亞利桑那州、德克薩斯州及佛羅里達州和加利福尼亞州兩州經批準的距果蠅發作區20公里以外的區域向中國出口柑橘。

2）小麥和其它谷物。中國撤銷對美國太平洋西北部7個州的小麥進口禁令，允許每50克樣本中包含3萬噸以下TCK孢子的小麥和其它谷物輸往中國各地，且不附加其它限制，如轉運要求。

3）肉類。中國允許取得美國農業部的食品安全衛生檢驗署衛生檢驗證明的肉類及家禽出口到中國。

（二）國內支持和出口補貼

中國承諾不再增加并減少扭曲貿易的國內補貼。具體減讓水平以日內瓦多邊談判協議和工作小組報告為依據，同時，提高國內支持措施的透明度和可預見性。在出口補貼方面，中國在加入WTO后對所有農產品均不給予出口補貼。

（三）貿易權和分銷

除特定產品清單中的商品（包括小麥、玉米、大米和棉花）外，中國承諾將分三年逐步授予所有貿易實體貿易公，實現所有的貿易實體均有把大多數商品進口到中國各地的權利。特定產品清單的商品將以國有貿易實體這一渠道進口為主。《協議》還規定，中國將逐步批準外國企業參與進口商品的分銷業務。并允許其提供與分銷相關的一系列服務，如維護、保管、倉儲、包裝、廣告、貨運、航運快遞，市場營銷，客戶支持等。

（四）反傾銷標準和特定產品保障條款

《協議》允許美國在中國加入WTO15年內對中國產品仍適用“非市場經濟國家”傾銷標準，在中國加入WTO12年內可以針對中國出口引起或可能引起市場混亂的特定產品實施保障措施。

（五）加強科學技術的合作與交流

中美同意加強兩國高科技領域的合作與交流，鼓勵研究機構和農業企業在高科技領域的研究、開發與合作。合作的主要領域有：牧場和園藝產品、生物工藝技術，肉類，家禽和家畜，水產業，自然資源和環境。

關于發達國家對農業的保護和生產補貼,例如歐盟,高手請進

世界各國政府大部著重采取財政扶持、信貸支持、價格保

護、農業保險、科技推動、生態環境保護等政策與措施來保護農

業．促進農業經濟的發展。

政策之一：財政支持

財政支農是反映農業保護水平的一個最為直接的指標。在發

展市場經濟的過程中，各國政府都十分注重運用財政支農政策來

扶持農業，即使是農業發達的資本主義國家也不例外。財政文農

的主要措施有：增加財政資金投入；實行優惠的農業稅收政策；

對糧農實行財政補貼等，現分述如下。

增加財政資金投入。

足夠的資金投入對農業的發展具有非常重要的作用。在發達

國家，各項農業政策的貫徹實施是以強有力的財力支持作為后盾

的。在各種類型的資金投入中，財政的投入一舶占有較大的比

重。從總體上看，美、日及西歐各國的農業投資占總投資的比重

大于農業生產總值在國民生產總值中所占的比重，而工業投資在

國民經濟總投資中的比重遠遠低于工業生產總值在國民生產總值

中所占的比重。各國情況還表明，盡管農業份額在相對縮小，但

用于農業方面的財政投資的絕對量，并不固農業在國民經濟中的

份額下降而縮減，而是有較大的增加。可以說．在發達國家是工

業“補貼”農業，投資政策向農業傾斜。許多發展中國家也非常

重視增加對農業的投資。如印度，70年代以來一改國家投資偏

重工業的政策，對農業投入大幅度增加， “六五”(1978一1983

年)期間規定農村建設和農業投資占計劃總支出的43．1％，超

過了對工業投資的比例。從農業的財政投資方向上看，各國的做

法基本一致：一是用于農業基礎設施建設、農業教育、科研和技

術推廣、資源開發、利用和保護，以及舉辦鄉村公用事業等方

面；二是用于農業的補償性支出，旨在維持農產品價格水平及農

業所得，具體包括價格支持、限制生產、鼓勵出口等。國外在財

政支農政策的實施和籌措社會資金增加農業投入方面，有不少成

功的經驗。以美國為例．農業在美國成為財政直接投資的三個主

要部門之’(其余兩個部門是國防和基礎科學研究)。如果把聯

邦、州及地方政府的農業外文計算在一起，則農業預算在聯邦預

算中僅次于國防開支。在財政政策的實施方面，其特點是創辦政

策性公司，并通過對政策性公司的財政資助和公司業務的開展，

對農業生產、農產品市場和農業資金市場實現有效干預。政策性

公司除接受政府資助和遵守有關政策法規外，其余均按市場經濟

法則運作，融政府意圖與市場經濟于一體，對農業的宏觀調控起

到重要作用。在廣籌資金增加農業投入方面，美國亦有許多行之

有效的做法：(1)聯邦政府直接出資支持農業基礎設施建設、農

業教育、科研、技術推廣等；(2)聯邦政府引導各州和地方政府

支持農業發展，如國會通過有關農業科技推廣的法令，聯邦政府

對接受法令條文規定的各州提供資金，建立農業科技推廣組織；

(3)財政政策與金融政策協調運用，充分發揮政策性金融的作

用，以少量的財政資金用作政策性銀行的資本金和經營費用等，

使政策性銀行吸收并運用了大量的社會資金支持農業；(4)注意

廣泛地吸引私人投資；(5)運用資本市場籌集支農資金，如發行

債券和股票、合理收費以及公有土地出售等，這些措施對農業資

金的籌措均起到了積極作用。

實行優惠的農業稅收政策。

法國政府為降低農業成本，提高競爭力，對農業發展實行了

一系列優惠稅收政策。如對農民購置農機具給予10％的稅收回

扣．購買農機燃料時免稅，減少社會捐助費9．5％．減少農業土

地稅9％；對安置青年務農的土地．在5年內減免50％的土地

稅。日本1950年進行稅制改革后，農民的租稅負擔開始減輕。

尤其是在日本經濟進入高速增長后，政府來自工業的稅收迅速增

加，實行“以工養農”政策，對農業積極扶持。在日本，農業作

為整體已不再是財政收入的主要來源，而是財政支出的重要方

面。美國的優惠稅制促進了農產品生產規模的擴大，降低了農產

品價格。在美國征稅制度中占著最重要地位的是個人所得稅，凡

是獲得純收入的各類人員都要繳納個人收入稅，而在農業中實行

這一稅種則作了一些特殊規定：農業中的純收入(不合稅款)按

購銷憑證計算，而各項收入按已經售出的產品進行核算，尚未銷

售的產品價值不計入在內；農場主的純收入是根據其現年總額流

動狀況來確定的，計入其收入的是在銷售收入以后實際獲得的

很赞哦!（3923）