01 各國制定對外貿易政策的目的(—些國家為什么要實行貿易保護？)

說明各國政府制定對外貿易政策的目的。

【答案】：(1)對外貿易政策的含義

對外貿易政策是指一國政府在其社會經濟發展戰略的總目標下，運用經濟、法律和行政手段，對對外貿易活動進行有組織的管理和調節的行為。對外貿易政策是一國經濟政策體系與對外關系的重要組成部分。

(2)政府制定對外貿易政策的目的

①促進出口，增加國民財富。早期重商主義者認為，只有貨幣才是財富，他們追求的目的是牟取對外貿易順差。雖然這種觀點已經遭到了很多的非議，在現實中也行不通，但是出口的確可以帶來巨大的財富，已經成為一國經濟得以增長的發動機。所以，任何一個國家都不可以無視貿易的存在，都必須采取各種不同的政策來促進出口。

②通過制定對外貿易政策以適應自身制定經濟發展戰略。任何一屆政府的上臺都需要制定自己的經濟發展戰略，例如，采取外向型經濟發展戰略的國家，就會制定較為開放和自由式的政策，對外貿易對一個國家的經濟發展越是重要，它就越會主張在世界范圍內實行競爭和合作，加速自己經濟發展戰略目標的實現；相反，采取內向型經濟發展戰略的國家則對世界范圍內的貿易競爭和合作缺乏緊迫感，不僅如此，為了保護本國產業的成長，它們還往往采取較為強硬的貿易保護政策。

④作為協調各利益集團的工具。不同對外貿易政策對本國不同利益集團會產生不同的影響，如果采用自由貿易政策則有利于出口集團、進出口貿易商和消費者，但不利于進口競爭集團。

⑤作為調整與其他國家關系的工具。一般情況下，一國往往對那些政治外交關系友好、經濟上不與自身構成威脅的國家開放國內市場，擴大商品與技術的出口；而對那些政治上或經濟上的敵對國家，則傾向于采用保護貿易政策。

什么是對外貿易政策 各國制定對外貿易政策的目的是什么

對外貿易政策是指一國政府根據本國的政治經濟利益和發展目標而制定的在一定時期內的進出口貿易活動的準則

它集中體現為一國在一定時期內對進出口貿易所實行的法律、規章、條例及措施等

它既是一國總經濟政策的一個重要組成部分，又是一國對外政策的一個重要組成部分

制定對外貿易政策的目的在于:(1)保護本國市場;(2)擴大本國產品的國外市場;(3)優化產業結構;(4)積累發展資金;(5)維護和發展同其他國家和地區的政治經濟關系等

各國制定對外貿易政策的目的是什么?

對外貿易政策的目的

保護本國的市場；

擴大本國產品的出口市場；

促進本國產業結構的改善；

積累資本或資金；

維護本國對外的經濟、政治關系；

促進經濟發展與穩定。（生產力、內外均衡）

什么情況下實施自由貿易，什么情況下實施保護貿易，什么情況下實施管理貿易，原因是什么，具體表現是什么

世界貿易組織(World Trade Organization,WTO)，以促進全球貿易和投資自由化，增進世界各國經濟交往和世界人民的福利為目標，通過削減和限制關稅、非關稅壁壘為手段，來創造一個世界范圍內商品和服務自由流通的世界貿易環境。經過幾十年的努力，在貿易和投資自由化方面取得了很大的進展，給世界各國帶來了實惠。中國加入WTO后，正確認識WTO這一多邊貿易組織的性質，以及在其機制下當今各國的對外貿易政策性質和動機，才能正確定位中國在加入WTO后，應如何在宏觀政策上制定出相應的既符合WTO原則，又能充分反映中國利益的貿易政策，才能不被加入WTO給我們在理想狀態下的期望沖昏了頭腦。

對保護性貿易政策的理論解釋

2.1 國家間貿易得益分配不均，是產生保護貿易的主要淵源

徐建斌、尹翔碩在“貿易條件惡化與比較優勢戰略的有效性”一文中指出：發展中國家貿易條件的持續惡化和自由貿易下南北收入差距的擴大，使得人們不得不反思基于比較優勢的貿易戰略的有效性。并用擴展后的李嘉圖模型，對發展中國家的貿易條件惡化現象和南北收入差距的擴大做模型化分析，得出：國家之間的自由貿易雖然確實對貿易雙方都有好處，但貿易雙方因自由貿易得到的好處是不均等的。一般來說，發達國家在與發展中國家的自由貿易中，發達國家得到的好處比發展中國家得到的好處要多。這樣，發展中國家想追趕發達國家，實現本國復興的愿望就很難實現。于是，國家之間在對貿易利益的爭奪過程中，必然會出現保護貿易政策的實行[1]。而且歷史證明，沒有一個國家是一直極力鼓吹貿易自由化的國家，在實現工業化之前也采取了高關稅的保護政策。GATT對發展中國家的例外條款、普惠制(GSP)等一系列的糾正貿易利益分配不公的措施，充分說明了國家間貿易得益分配不均是產生保護貿易的主要淵源。但是，為什么作為發達國家的美國在20世紀70年代出現了新貿易保護主義呢？

2.2 國家內部各行業因自由貿易帶來貿易利益的分配不公，是造成貿易保護的又一壓力

為了解釋這個現象，以美國的鋼鐵產業為例。作為發達國家的美國，在自由貿易中其得到的利益應該要大于發展中國家得到的貿易利益。那么為什么美國布什政府還要揮舞201條款的大棒，不惜引發一場世界性的鋼鐵大戰呢？原因很簡單：那就是美國各行業在自由貿易體系中得到的利益不均等，甚至有些部門是負的利益。資料顯示，由于在自由貿易下的國際鋼鐵供應商的競爭，1990～1999年，美國鋼鐵制造工業每年有大約5000人失去工作；1999～2001年，美國總共有18家鋼鐵公司破產，有23500多工人失業[2]。按照國際貿易的比較成本說和要素稟賦論，像美國之類資本量較多的國家，應生產資本密集型產品然后進行交換，以獲取國際分工的好處。現在的問題出在美國出于國內政治和社會的考慮，既要生產并出口資本密集型產品，又要維持勞動密集型產品的生產，使這些產品的生產已經失去了比較優勢，熊掌與魚都要。畢竟美國的鋼鐵業曾經是他的支柱產業，并有60萬的鋼鐵工人，將他們轉變到知識技術密集型產業去就業，是需要時間、非常困難的。出于國內政治壓力，布什政府權衡各方利弊，最終決定啟用201條款提高關稅。可見貿易利益對國內各行業的不同影響也會導致貿易保護主義的壓力。

2.3 貿易政策國際協調不能改變貿易政策的保護性質

貿易政策的國際協調，促進了貿易政策的國際趨同化。自二戰以來，雙邊貿易政策的協調，區域性的政策協調，尤其是致力于國際貿易體制的多邊貿易政策的協調，使各國貿易政策趨于統一，體現了全球經濟關系的秩序化，給各參加國帶來了巨大的利益。但無論是哪種協調，貿易政策的本質始終具有保護性，即貿易政策的目的——保護本國市場，擴大本國產品的出口市場，促進本國產業結構的改善，積累資本或資金，維護本國對外的經濟、政治關系，沒有根本改變。就拿WTO這一多邊貿易的最高成就來說，仍然改變不了各個國家貿易政策的保護本性。

(1)自由貿易是個謊言 WTO規則的制定，形式上是通過多邊貿易談判回合(MTN)的協商產生，實質上依據國家貿易實力決定分量，由于歷史原因和貿易實力，基本上是美國一手把持。貿易談判（貿易自由化）只是攫取利益的手段，使國家利益最大化（貿易保護）才是貿易談判的實質。

(2)WTO的例外條款和規則，為國家的保護貿易政策的實施提供了可能和依據 由于貿易政策的根本目的是利己的，即在最大范圍內保護本國利益，同時最大程度地攫取他國利益。因此，國家貿易政策的目的（在沒有一個足夠有約束力的國際組織的約束條件下），決定了這種例外條款和規則就會必然成為貿易保護的依據。

(3)在WTO下仍有一些公開的高度保護的行業農業、紡織業，便是各主要發達資本主義國家公開的保護產業。但這些產業恰恰是發展中國家具有比較優勢的產業，是發達國家中相對比較劣勢的產業。

—些國家為什么要實行貿易保護？

貿易保護主義，在對外貿易中實行限制進口以保護本國商品在國內市場免受外國商品競爭，并向本國商品提供各種優惠以增強其國際競爭力的主張和政策。在限制進口方面，主要是采取關稅壁壘和非關稅壁壘兩種措施。前者主要是通過征收高額進口關稅阻止外國商品的大量進口；后者則包括采取進口許可證制、進口配額制等一系列非關稅措施來限制外國商品自由進口。這些措施也是經濟不發達國家保護民族工業、發展國民經濟的一項重要手段。對發達國家來說則是調整國際收支、糾正貿易逆差的一個重要工具。

在自由競爭資本主義時期，較晚發展的資本主義國家，常常推行貿易保護主義政策 。 發達國家則多提倡自由貿易，貿易保護主義只是用來作對付危機的臨時措施。到了壟斷階段，壟斷資本主義國家推行的貿易保護主義，已不僅僅是抵制外國商品進口的手段，更成為對外擴張、爭奪世界市場的手段。貿易保護主義，無論新舊，其中心思想是一樣的：任何一項經濟政策都可能會影響到一國的收入分配格局，因而會引起不同社會階層或利益集團不同的反應。但新舊相比，新貿易保護主義更勝一籌，具有強制性強，對貿易各方影響大而直接，受約束范圍廣和表現形式多樣等特點。簡單說來，新貿易保護主義主要的壁壘形式包括：

綠色壁壘

工業化進程的加快，像大氣污染、溫室效應、有毒廢物排放、物種滅絕、資源枯竭等生態環境方面的問題日益嚴重，引起了世人的高度關注。工業發達國家以生態環保為借口，憑借其經濟和技術的壟斷地位，制定了一系列苛刻的環保措施和高于發展中國家技術水平的環境質量標準，以此作為市場準入的條件，對本國市場和工業形成保護，構筑了一道綠色屏障，主要形式有——

綠色標志。又稱綠標制度或環境標志制度，是指國際間有資質的認證機構依據有關所謂綠色標準對商品進行認證并頒發標志和證書的一項制度。綠標圖案多為天鵝、常綠樹、蒲公英等，富有綠色寓意。凡沒有取得綠標的進口商品將受到數量和價格上的限制，而加貼了綠標的則被認為是一種“環境質量信得過”的“綠色產品”。這當中所涉及的認證標準是對包括資源利用、生產工藝及處理技術和產品循環利用、使用后處理等全過程的環境行為進行監管。涉及的產品大多為節能低耗品、清潔工藝品和低毒品等。綠標制度的實施，有利于人們環境意識的提高、價值觀念的轉變和防治污染能力的增強。但由于各國環境標準存在差異，發達國家更是憑借其經濟和技術優勢制定了較高的環境標準，使得發展中國家處于十分不利的地位，客觀上為發達國家的市場設置了貿易壁壘，從而有違公平貿易的基本準則。

綠色包裝。各種與環保要求不符的包裝能對環境造成嚴重的污染，許多發達國家通過立法對本國商品和進口商品的包裝衛生和安全提出強制性的要求。概括而言，主要包括以下幾方面：通過改進設計減少包裝材料的使用以節約資源；重復使用包裝材料；使用再生材料制作包裝；使用生物降解包裝，使廢棄包裝在自然環境中快速腐爛。為此，一些發達國家通過產業重組和資源的重新配置形成了新的產業鏈，滿足了包裝在環境保護上的要求，促進了經濟的發展；而發展中國家因技術水平、價值觀念和行政管理等方面的滯后，而使得綠色包裝成為其進入發達國家市場的綠色屏障。

環境成本。新貿易保護主義者認為任何產品都應將環境和資源費用計入成本，且應以國際環境標準為基準進行計算。如果忽視環境質量或降低環境標準，其出口產品實際上就具有了不公平的比較優勢或環境補貼，形成了對高環境標準生產產品的不公平競爭。發展中國家在出口貿易中未計算綠色成本，是在進行環境傾銷，因而應通過反傾銷、反補貼措施來均衡不同環境標準下的成本差異。可以看出，對于發展中國家來說，這是經過精心設計和構筑的綠色壁壘。

技術壁壘

科學技術與管理水平的提高，使各國產品的技術規范、標準和合格評定程序日益科

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