01 國家外貿轉型升級基地條件(加入WTO后我國對外貿易新政策是什么)

重磅！2022年中國及31省市跨境電商行業政策匯總及解讀（全）跨境電商綜試區將達到132個

行業主要上市公司:安克創新(300866);跨境通(002640);天澤信息(300209);ST華鼎(601113);聯絡互動(002280);廣博股份(002103);蘭亭集勢(LITB);新維國際控股(08086.HK)等

核心數據:國家層面跨境電商行業政策匯總;地方層面跨境電商行業政策匯總;國家層面跨境電商行業發展目標解讀

1、政策歷程圖

      跨境電商政策和規范的建立，以及開放程度的規定是跨境電商發展的重要基礎。我國跨境電商政策發展經歷了三大階段:政策起步期(2004-2007年)、政策發展期(2008-2012年)和政策爆發期(2013年至今)。2020年受疫情影響，跨境電商作為推動外貿轉型升級、打造新經濟增長點的重要突破口，政策也不斷加持跨境電商的發展。

2、國家層面跨境電商行業政策匯總及解讀

——國家層面跨境電商行業政策匯總

      近年來，我國對跨境電商重視程度日益提高，國家政策支持力度不斷加大。國家在相關政策支持跨境電商發展，主要體現在以下幾個方面:

      一是試點布局進一步擴大。2022年2月，國務院批復了同意在27個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區，這是自2015年設立首個跨境電商綜合試驗區以來的第六批綜試區。二是發展跨境電商新模式。支持市場采購貿易和跨境電商融合發展，指導綜試區幫助企業充分利用海外倉擴大出口，新增17個市場采購貿易方式試點，積極探索保稅維修、離岸貿易等新業務。三是大力推進貿易便利化。

——擴大跨境電商試點政策解讀

      自2015年杭州獲批中國首個跨境電商綜試區以來，我國跨境電商依托綜試區建設，在制度創新、管理創新和服務創新等方面積累了大量經驗，形成了眾多可供國內外借鑒的成熟做法，為跨境電商的高速、高質量發展做出了突出貢獻。

      2022年2月，國務院發布《關于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》，同意在鄂爾多斯市等27個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區。在此之前，我國已分5批設立105個跨境電商綜試區，基本覆蓋全國，形成了陸海內外聯動、東西雙向互濟的發展格局。加上此次獲批的27個城市和地區，國內跨境電商綜試區將達到132個。

——跨境電商減稅政策解讀

      為推動跨境電商貿易的便利化，國家政策不斷擴大跨境電商進口商品清單，對跨境電商綜試區電商零售出口落實“無票免稅”政策，推進出口企業所得稅核定征收。

      2018年11月，財政部、海關總署和稅務總局發布《關于完善跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》，通知對稅收進行三個方面的調整:一是將年度交易限值由每人每年2萬元調整至2.6萬元，將單次交易限值由每人每次2000元調整至5000元;二是明確完稅價格超過單次交易限值但低于年度交易限值日訂單下僅一件商品時，可以通過跨境電商零售渠道進口。按照貨物稅率全額征收關我和進口環節增值稅、消費稅，交易額計入年度交易總額;三是明確已經購買的電商進口商品不得進入國內市場再次銷售。

      2019年7月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署完善跨境電商等新業態促進政策。會議指出將再增加一批試點城市、要求落實對跨境電商零售出口的“無票免稅”政策，出臺更加便利企業的所得稅核定征收辦法。根據《關于跨境電子商務綜合試驗區零售出口貨物稅收政策的通知》(財稅〔2018〕103號)，對跨境電商綜試區出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合一定條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。(即“無票免稅”政策)。“無票免稅”政策簡單來說就是從事跨境電子商務的企業在未取得增值稅專用發票的情況下，只要同時滿足公告(財稅〔2018〕103號)規定的條件，即可享受稅務上的免稅政策。

——國家層面跨境電商發展目標解讀

      加力政策支持、優化發展環境，跨境電商在“十四五”時期開啟了重要戰略機遇期。《“十四五”商務發展規劃》明確要推動外貿創新發展，開展跨境電商“十百千萬”專項行動、規則和標準建設專項行動、海外倉高質量發展專項行動等，到2025年，使跨境電商等新業態的外貿占比提升至10%。

      2021年7月9日，《國務院辦公廳關于加快發展外貿新業態新模式的意見》對外公布，其中提出要在全國適用跨境電商B2B直接出口、跨境電商出口海外倉監管模式，便利跨境電商進出口退換貨管理，優化跨境電商零售進口商品清單;擴大跨境電商綜試區試點范圍;到2025年，力爭培育100家左右的優秀海外倉企業，并依托海外倉建立覆蓋全球、協同發展的新型外貿物流網絡。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市跨境電商行業政策匯總

      除了國家層面的政策，各省市也紛紛響應國家號召，陸續出臺相關政策，支持跨境電商行業的發展。

——31省市跨境電商行業發展目標解讀

      我國“十四五”規劃提出，要推動加工貿易轉型升級，深化外貿轉型升級基地、海關特殊監管區域、貿易促進平臺、國際營銷服務網絡建設，加快發展跨境電商、市場采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉。

      目前，全國各省市“十四五”發展規劃中有關跨境電商行業的發展規劃匯總如下:

加入WTO后我國對外貿易新政策是什么

（一）擴大內需，緩解出口企業困難，保持對外貿易穩定增長

加大財稅政策支持力度，提高部分技術含量和附加值高的機電產品出口退稅率，適當擴大中央外貿發展基金規模；穩步推進加工貿易轉型升級，調整加工貿易禁止類和限制類目錄，將符合國家產業政策又不屬于高耗能、高污染的產品及具有較高技術含量的產品從禁止類目錄中剔除，將部分勞動密集型產品和技術含量較高、環保節能的產品從限制類目錄中剔除；鼓勵加工貿易向中西部轉移，在部分重點承接地增加保稅物流功能；完善海關特殊監管區域功能，引導先進制造業和現代生產型服務業入區發展；改善進出口金融服務，適當擴大政策性銀行出口買方信貸，鼓勵商業銀行開展出口退稅賬戶托管貸款業務，擴大保單融資規模，緩解中小外貿企業融資困難；對廣東和長江三角洲地區與港澳地區、廣西和云南與東盟的貨物貿易進行人民幣結算試點；擴大國內有需求的產品進口，重點增加先進技術、關鍵設備及元器件和重要能源原材料等產品進口；促進投資和貿易互動，鼓勵外資投向高新技術、節能環保產業和現代服務業，大力發展國際服務外包，將蘇州工業園區技術先進型服務企業有關稅收試點政策擴大到國家認定的服務外包基地城市和示范園區；提高貿易便利化水平，海關和出入境檢驗檢疫實行24小時預約通關，繼續減免出口農產品的出入境檢驗檢疫費，降低出口紡織、服裝產品檢驗費用；加強和改善多雙邊經貿關系，積極化解國際貿易摩擦，妥善處理出口產品質量安全問題，營造良好國際環境，支持企業開拓新興市場。

（二）穩定外需，促進外貿發展

擴大內需是我國應對國際金融危機、促進經濟發展的長期戰略方針，而穩定外需對增加就業、促進企業發展、進而拉動國內消費具有重要作用，也為調整經濟結構、轉變經濟發展方式創造有利條件。因此，國務院提出：要進一步加大政策支持力度，轉變外貿發展方式，調整出口結構，重點促進優勢產品、勞動密集型產品和高新技術產品出口，努力保持中國出口產品在國際市場的份額。并確定了進一步穩定外需的六項政策措施，包括：完善出口信用保險政策，2009年安排短期出口信用保險承保規模840億美元；完善出口稅收政策，繼續支持優勢產品、勞動密集型產品、高科技產品出口；大力解決外貿企業融資難問題，安排資金支持擔保機構擴大中小企業貿易融資擔保；進一步減輕外貿企業負擔；完善加工貿易政策，便利產品內銷；支持各類所有制企業“走出去”，2009年安排優惠出口買方信貸規模100億美元。

（三）采取積極措施，反對貿易保護主義，擴大對外開放

首先，堅定不移的推進改革開放。加入WTO后，我國市場更加開放，貿易自由度大幅上升。目前，我國關稅總水平只有9.8%，工業品平均關稅只有8.9%，在發展中國家中最低，進口農產品關稅只有15.2%，這不僅低于其他發展中國家，也遠低于許多發達國家。我國已開放106個服務貿易部門，開放度達到62%，接近發達國家平均水平，采取措施穩步改進市場經濟體系和法律體系，特別是在知識產權保護、產品質量與食品安全、環境保護與勞動保障等方面已取得顯著進步。

其次，實施積極的“走出去”戰略。應全面調整對外投資政策體系，加強政策的協調性，增強政策靈活性，提高政策競爭性，簡化前置性審批程序，縮短審批時間，讓企業自主決策、自擔風險，促進其在全球經濟衰退中抓住機遇、擴大對外投資合作，為企業走出去搭建政策上的“綠色通道”。

再次，加強出口退稅工作。面對國際金融危機對我國出口的嚴重沖擊，我國出臺了包括上調出口退稅率在內的一攬子宏觀經濟政策。自去年8月1日首次上調出口退稅率到今年6月1日，已六次上調出口退稅率，主要涉及具有競爭優勢的產品、勞動密集型產品和高新技術產品。調整的切入點是進一步支持中國企業的結構調整，進一步增加國內就業，進一步發揮比較優勢。這些政策措施起到了一定的效果，一些出口退稅率上調幅度較大的勞動密集型產品其出口明顯回升。

最后，應組織赴外采購團。鑒于各國經濟下滑、失業增加、需求減少，各國紛紛實施貿易保護主義的外貿形勢，我國確定了擴大內需、穩定外需的政策方向，采取積極的進口政策，以實際行動帶頭反對貿易保護主義。先后派出了赴美采購團、赴歐采購團、赴法采購團等到境外進行大單采購，采購金額達數百億美元，受到主要貿易伙伴的熱烈歡迎，我國已成為以實際行動帶頭反對貿易保護主義的重要國家。

我國對外貿易發展方式轉型的意義是什么？

當前，我國對外開放面臨不少新挑戰和新機遇，結合我國外貿發展的新特點新要求，各方面要迎接挑戰，抓住機遇，切實轉變外貿發展方式，優化進出口商品結構，推動對外貿易由依靠數量和速度向質量和效益轉變，全方位、多層次、寬領域地提高我國對外開放水平。

今年上半年，我國外貿形勢又有新的進展。從國家統計局公布的上半年外貿數據看，今年以來，我國對外貿易繼續較快增長，利用外資增長基本平穩，引進外資質量進一步提升，一些國內大企業大集團實施“

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