01 國際排放貿易機制和聯合履約和清潔發展機制的區別(低碳經濟的有由來)

《聯合國氣候變化框架公約》是世界上第一個為全面控制什么排放

《聯合國氣候變化框架公約》聯合國大會于1992年6月4日通過的一項公約.

《聯合國氣候變化框架公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放,以應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約,也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架.

《聯合國氣候變化框架公約》概述

《聯合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，簡稱《框架公約》，英文縮寫UNFCCC) 是1992年5月22日聯合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成的公約，于1992年6月4日在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環發大會（地球首腦會議）上通過。

《聯合國氣候變化框架公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。

公約于1994年3月21日正式生效。截至2004年5月，公約已擁有189個締約方。

公約將參加國分為三類：

1.工業化國家。這些國家答應要以1990年的排放量為基礎進行削減。承擔削減排放溫室氣體的義務。如果不能完成削減任務，可以從其他國家購買排放指標。美國是唯一一個沒有簽署《京都議定書》的工業化國家。

2.發達國家。這些國家不承擔具體削減義務，但承擔為發展中國家進行資金、技術援助的義務。

3.發展中國家。不承擔削減義務，以免影響經濟發展，可以接受發達國家的資金、技術援助，但不得出賣排放指標。

公約由序言及26條正文組成。這是一個有法律約束力的公約，旨在控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成“溫室效應”的氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩定在使氣候系統免遭破壞的水平上。

公約對發達國家和發展中國家規定的義務以及履行義務的程序有所區別。公約要求發達國家作為溫室氣體的排放大戶，采取具體措施限制溫室氣體的排放，并向發展中國家提供資金以支付他們履行公約義務所需的費用。而發展中國家只承擔提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國家清單的義務，制訂并執行含有關于溫室氣體源與匯方面措施的方案，不承擔有法律約束力的限控義務。公約建立了一個向發展中國家提供資金和技術，使其能夠履行公約義務的資金機制。

《聯合國氣候變化框架公約》會議

自1995年3月28日首次締約方大會在柏林舉行以來，締約方每年都召開會議。第2至第6次締約方大會分別在日內瓦、京都、布宜諾斯艾利斯、波恩和海牙舉行。

1997年12月11日，第3次締約方大會在日本京都召開。149個國家和地區的代表通過了《京都議定書》，它規定從2008到2012年期間，主要工業發達國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎上平均減少5.2％，其中歐盟將6種溫室氣體的排放削減8％，美國削減7％，日本削減6％。但是2000年11份在海牙召開的第6次締約方大會期間，世界上最大的溫室氣體排放國美國堅持要大幅度折扣它的減排指標，因而使會議陷入僵局，大會主辦者不得不宣布休會，將會議延期到2001年7月在波恩繼續舉行。

2001年10月，第7次締約方大會在摩洛哥馬拉喀什舉行。

2002年10月，第八次締約方大會在印度新德里舉行。會議通過的《德里宣言》，強調應對氣候變化必須在可持續發展的框架內進行。

2003年12月，第9次締約方大會在意大利米蘭舉行。這些國家和地區溫室氣體排放量占世界總量的60％。

2004年12月，第10次締約方大會在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行。

2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。目前，已有156個國家和地區批準了該項協議。2005年11月，第11次締約方大會在加拿大蒙特利爾市舉行。

2006年11月，第12次締約方大會在肯尼亞首都內羅畢舉行。

2007年12月，第13次締約方大會在印度尼西亞巴厘島舉行，會議著重討論“后京都”問題，即《京都議定書》第一承諾期在2012年到期后如何進一步降低溫室氣體的排放。15日，聯合國氣候變化大會通過了“巴厘島路線圖”，啟動了加強《公約》和《京都議定書》全面實施的談判進程，致力于在2009年年底前完成《京都議定書》第一承諾期2012年到期后全球應對氣候變化新安排的談判并簽署有關協議。

2008年12月，第14次締約方大會在波蘭波茲南市舉行。 2008年7月8日，八國集團領導人在八國集團首腦會議上就溫室氣體長期減排目標達成一致。八國集團領導人在一份聲明中說，八國尋求與《聯合國氣候變化框架公約》其他締約國共同實現到2050年將全球溫室氣體排放量減少至少一半的長期目標，并在公約相關談判中與這些國家討論并通過這一目標。

哥本哈根世界氣候大會全稱是《聯合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議，將于2009年12月7日—18日在丹麥首都哥本哈根召開。12月7日起，192個國家的環境部長和其他官員們將在哥本哈根召開聯合國氣候會議，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續方案，就未來應對氣候變化的全球行動簽署新的協議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時代意義的全球氣候協議書，毫無疑問，對地球今后的氣候變化走向產生決定性的影響。這是一次被喻為“拯救人類的最后一次機會”的會議。會議將在現代化的Bella中心舉行，為期兩周。

《聯合國氣候變化框架公約》目標

《聯合國氣候變化框架公約》的目標是減少溫室氣體排放，減少人為活動對氣候系統的危害，減緩氣候變化，增強生態系統對氣候變化的適應性，確保糧食生產和經濟可持續發展。為實現上述目標，公約確立了五個基本原則：一、“共同而區別”的原則，要求發達國家應率先采取措施，應對氣候變化；二、要考慮發展中國家的具體需要和國情；三、各締約國方應當采取必要措施，預測、防止和減少引起氣候變化的因素；四、尊重各締約方的可持續發展權；五、加強國際合作，應對氣候變化的措施不能成為國際貿易的壁壘。

根據《聯合國氣候變化框架公約》第一次締約方大會的授權（柏林授權），締約國經過近3年談判，于1997年12月11日在日本東京簽署了《京都議定書》。該《議定書》確定《聯合國氣候變化框架公約》發達國家（工業化國家）在2008—2012年的減排指標，工業化國家在1990年排放量的基礎上減排5%，同時確立了三個實現減排的靈活機制。即：聯合履約、排放貿易和清潔發展機制。其中清潔發展機制同發展中國家關系密切，其目的是幫助發達國家實現減排，同時協助發展中國實現可持續發展，是由發達國家向發展中國家提供技術轉讓和資金，通過項目提高發展中國家能源利用率，減少排放，或通過造林增加二氧化碳吸收，排放的減少和增加的二氧化碳吸收計入發達國家的減排量。根據《馬拉喀什協議》的有關規定，發達國家通過清潔發展機制下造林和更新造林活動實現的年減排量不得超過其1990年排放量的1%。

根據《京都議定書》的規定，至少在55個締約方、其中至少有占工業化國家集團1990年二氧化碳排放總量55%的發達國家批準本議定書之后第90天才行生效。俄羅斯已經批準《京都議定書》并向聯合國秘書長備案，議定書于2005年2月16日生效。《京都議定書》生效后，三個靈活機制將正式啟動。清潔發展機制下的造林和更新造林項目也將正式運行，林業碳匯市場將不斷發展，林業碳匯國家貿易也將不斷增加。

目前《聯合國氣候變化框架公約》的談判難點是國際財政機制安排、實質性技術轉讓、發達國家加強履約、土地利用和林業。這些問題也將是2005年啟動的《京都議定書》第二承諾期談判的焦點。其間，林業議題的重點是森林經營和林產品貯碳，就是是否把森林經營作為減排的途徑，是否把林產品中碳計入減排量。

低碳經濟的有由來

“低碳經濟“概念的由來

伴隨著人們對全球氣候變暖嚴峻后果越來越清晰的認識，“低碳經濟”成了當下流行的新概念。

它最早見諸于政府文件是2003年的英國能源白皮書——《我們能源的未來:創建低碳經濟》。這個資源并不豐富的島國對能源安全和氣候變化的威脅有著未雨綢繆的認識，按目前的消費模式，2014年之后英國80%的能源需要依靠進口。

2006年，前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯·斯特恩牽頭撰寫了關于氣候變化經濟學的 《斯特恩報告》，呼吁全球向低碳經濟轉型。報告指出全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%-20%的損失。

2007年美國參議院提出了《低碳經濟法案》。同年，聯合國氣候變化大會在巴厘島召開，制訂了應對氣候變化的巴厘島路線圖，這對全球進一步邁向低碳經濟具有里程碑的意義。

次年的金融危機誰也不曾預料。這場危機反而催生了全球經濟結構的調整，以低碳經濟為代表的新技術革命，成為推動經濟復蘇的新增長點和動力。

2009年年底在瑞典首都哥本哈根舉行了聯合國氣候變化大會，這是為了兌現兩年前巴厘島的承諾，在此之前三輪談判的預熱讓“低碳經濟”再次成為矚目的話題。

而在中國政府層面首次提出應對氣候變化、發展低碳經濟是2006年底，當時科技部、中國氣象局、發改委、原國家環保總局等六部委聯合發布了中國第一部 《氣候變化國家評估報告》。2007年APEC會議上胡錦濤明確提出“發展低碳經濟”。2009年，國務院強調要培育以低碳排放為特征的新經濟增長點，建設以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系，以期在2010年單位國內生產總值能耗降低20%。在拉動經濟的4萬億投資計劃中，有2100億元人民幣用于節能減排和環境保護。在去年（2009年）哥本哈根大會召開之前，我國制定了溫室氣體排放的行動目標，即到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。而正在制定中的“十二五”經濟發展規劃，將進一步提高減排量，并把減排污染物從原來的兩項指標擴展到多項。

中國部分城市低碳實踐：

金融危機中處于沖擊前沿的廣東在考慮經濟轉型的同時開始了對低碳經濟的探索。廣東省政府、中科院廣州能源研究所以及英國駐穗總領事館2009年5月合作啟動了 “廣東省發展低碳經濟路線圖及促進政策研究”項目，深圳被列為試點城市。

保定和上海在建設部和世界自然基金會的聯合推動之下，成為首批試水低碳化發展的城市。在位于崇明島的東灘，上海正在建設世界上第一個可持續發展的生態城，其設計的宗旨是在經濟條件可行的限度內接近 “碳中性”。在保定，新能源產業已成為經濟發展中增長最快、拉動力最強的支撐產業，其勢頭讓這座二線城市重歸人們視線。目前保定擁有中國唯一的全產業鏈太陽能光伏電池生產企業以及最大的風電葉片生產企業。

繼保定和上海之后，東北重工業城市吉林今年8月成為國家發改委批準的第一個低碳經濟試點示范城市。隨后不久，長沙亦表示有計劃在“長株潭”開展低碳經濟城市試點和低碳社區試點。

經濟的由來及發展現狀

在世界工業化進程中，人類向環境過度索取，以化石燃料為主的高碳經濟導致了全球嚴重的氣候問題。全球科學界的結論一致認為，100年來氣候變暖的原因除自然因素的影響外，還與人類的活動、尤其是與廣泛使用化石燃料過程中排放二氧化碳的程度密切相關。1992年簽署的《聯合國氣候變化框架公約》和1997年簽署的《京都議定書》，已經將氣候變化問題列入全球環境問題之首。迄今為止，聯合國氣候變化框架公約締約方會議已經舉辦了15

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