01 國際服務貿易模式的獨特性舉例說明(“教育策劃與管理”的含義)

“教育策劃與管理”的含義

教育策劃：教育的戰略管理教育策劃

文/盧元鍇

“教育策劃”已被教育界認可。許多中小學通過教育策劃，在辦學的實踐中取得了成功。

何為教育策劃

一、策劃與計劃

“計劃”在經典管理理論中被確定為管理的重要職能，被稱為“管理之首”，它是為管理對象在一段時間內所規定的工作藍圖。計劃被一個合法程序確定后，具有廣泛的約束力，在計劃管轄范圍之內的人與事都要“按此辦理”，事后要依此檢查、總結、兌現獎懲。如果這個時間較長，內容比較原則，則稱之為規劃。計劃或規劃中的必備要素(諸如指導思想、目標、任務、人員、時間、措施等)，它們是如何確定、如何用文字的形式“固定”在計劃這個“紙”上的?是做計劃的人或集體“想”出來的。這個“想”的過程，可稱之為對計劃的總體構想、原創構思，當然這個“想”，不是個人閉門造車地“想”，而是廣義的，包括調查、收集信息，整合材料，備選多種方案，進行各種論證，比較利害，其中當然不乏“靈機一動”的創造靈感。可以說這個對計劃的謀劃，就是策劃。舉例來說，拍攝一部電視劇，它的策劃是解決該劇的定位——投資來源、多少，編劇、導演、主要演員的人選，發行的渠道方式，投資回收，等等，策劃之后才有劇本，拍攝計劃，乃至到分鏡頭計劃等。

策劃與計劃有什么聯系呢?可以說一個好的策劃就能產生一個成功酌計劃。一個壞的策劃，就會形成一個失敗的計劃。由此可見，“策劃”一詞，在漢語中由原來的貶義色彩，已經轉變為一個中性的概念了。

進一步說，有了策劃而無計劃去實施，這個策劃完全是空想，毫無意義。反過來講，沒有策劃的計劃有沒有呢?也是有的，那就是那些照貓畫虎、蒼白無力、空話套話連篇的計劃，那些計劃正因為成為應付“差事”的例行的一紙空文，所以對自己、對下屬均無約束力。過去在高度計劃經濟體制之下，教育高度中央集權，一切都由上面規定好了，中小學管理者只是執行罷了。記得前蘇聯教育專家就講過，我們坐在莫斯科，就知道此時此刻的鄉村學校里上什么課。在這種體制之下，中小學校長無須策劃，也不允許策劃，只需把規定你辦的事，整理出來排好日程，這就是計劃。這說明了一點，如果執行者沒有管理主體的地位，沒有一定自主權的話，策劃和計劃是可以脫鉤的。當前，策劃開始被中小學談及，也從一個側面反映了在教育體制的改革和創新中，中小學校管理的主體地位日益凸現，辦學的自主權也開始從無到有，這一點，后文還要論及。

二、策劃與決策

如果說策劃中的“劃”包含了前面論述的謀劃的含義，那么策劃中的“策”，不是指策略、策動，而是包含了管理中的決策的含義。

決策，是管理中的一個重要概念，它是管理過程中一個極重要的環節，是“想”與“做”二者之間的中介。決策就是指對諸多備選方案進行制訂、評估、論證、選擇。決策就是指“拍板”做決定。決策在管理中極為重要，美國管理學家西蒙就把管理定為決策，他認為“管理就是選擇合適的人去做正確的事”。策劃顯然包含了決策的因素。

策劃與決策有何不同呢?不能把管理中的所有決策都說成是策劃，比如要更換一個中層干部，是甲，是乙，這需要決策，但這不會影響整體，于是這就不能稱之為策劃。策劃應是指帶有整體性的、系統性的、框架性的決策。這是一個不同點。第二個不同點是，理論上的決策只是到做出決定為止，而策劃不僅是決定要做什么事，而且對今后這件事如何去做也要進行設計。

三、策劃與管理

前面研究了策劃與管理中的計劃、決策的聯系與區別，說明把教育策劃定位在教育管理這個范疇之中是十分科學的。下面探討一下策劃與管理這兩個概念的關系。嚴格地說，管理是個大概念，策劃從屬于管理。

第一，英語中“管理”一詞起源于拉丁文的“經營”一詞，在一定場合中，管理與經營是等價的。比如說，某企業由于經營不善而破產和由于管理不善而破產是同一個意思。經營的內容就是管理的對象，也就是資源，包括人、財、物、時間、信息等。資源需要經營，需要使資源發揮效益，需要增值。策劃就是使資源增值還是流失的關鍵。舉一個電冰箱行業的例子——海爾企業，張瑞敏當眾用大錘砸掉了質量不合格的冰箱，看似當時產品受損，然而砸冰箱的這一策劃，卻經營出了海爾精神、海爾文化、海爾的品牌資源，使海爾躋身世界家電500強。

第二，策劃成功，不等于謀求最先進。策劃必須遵循管理中審時度勢的系統性原則，策劃必須外看形勢，內估實力。比如，銥星通訊的破產，絕不是理念和技術不先進。黑龍江阿城糖廠，策劃了兩條最先進的自動化制糖流水線，結果苦于無原料而無法生產，背上沉重債務，導致了企業的破產。溫州人就十分有經營頭腦，他們不去發展計算機等高新產業，因為他們知道，他們不可能去和“微軟”競爭，于是，溫州人就做小商品，最后他們能把世界打火機市場份額的70％攬人手中。

第三，管理是個大概念，管理是分層次的，有決策層、指揮層、執行層、操作層等。各自有各自的管理職責、重點。如工廠的老總、部門經理、車間主任到班組長；學校的校長、主任、組長到教師。他們在各自管理層面上的依靠也不一樣，決策層靠思想，指揮層靠權威，執行層靠榜樣，操作層靠能力。決策層靠思想就是指出點子、出謀略，就是善于進行成功的策劃。所以說，教育策劃屬于教育行政部門或者學校中決策層的管理。四川有一位校長講，教育策劃屬于戰略管理，他認為，學校中有兩個管理非常重要，一是戰略管理，一是常規管理。戰略管理，就是教育策劃要做到勝人一籌；常規管理，就是指制度管理、組織管理、監控協調等，要常抓不懈。

四、定義

教育策劃這個概念，根據以上三方面的分析梳理后，是否可以做以下的界定：教育策劃是依照教育規律，遵循管理原則，運用策劃理論，對教育資源和機遇進行最佳整合，創造性地設計事業的發展和教育及管理的行為。

為何教育策劃

這是一個關于教育策劃出現的理由和它存在價值的問題，也就是解決“為什么”的問題。

一、教育管理的標準化與柔性化問題

標準化是工業的產物，也是指導工業化發展的理念。要保證質量，追求效率，降低成本，加大利潤，就必須走標準化之路。在工業中，機床工業最先實現標準化，所以雖然它比鋼鐵業、紡織業起步晚，但發展得快。

標準化的理念在教育領域的體現，就是出現以夸美紐斯的班級授課制為基礎的學校。標準化的教學計劃、課程標準、教材教法、考試、招生、畢業，“生產”出的學生都是一樣規格的“標準件”。這樣的學校為工業社會培養訓練了成批的工人及技術人才。工業化離不開學校。現代學校管理理論也就是從企業中抽象出來的管理理論向教育領域的遷移，把教育作為同工商、交通、稅務等一樣的管理對象，實現“對教育的管理”。因而科學管理理論，即實現標準化的管理理論，就成為當前學校管理理論的主流。之所以中國中小學校出現“千校一面”的情況，原因之一是辦學體制單一；原因之二是都在一個標準化的理論指導下辦學。

20世紀后半葉，隨著信息化的顯現，知識經濟的出現，一種新的生產方式出現了，它不同于過去成千上萬統一標準產品的流水線的生產。由于客戶需要的產品僅僅是幾個，甚至就是一個，于是一種“獨一無二”的量體裁衣式的生產方式出現了，那就是由計算機無紙設計、實驗，機器人操作，數控機床加工的生產方式，這種生產方式叫柔性化的生產。與柔性化生產同時出現的理念，便是多樣化、多元化、個性化，等等。過去是按需要到市場去采購，甚至根據市場的供給來修改自己的設計，而今是按需要到市場去訂做，客戶的需求便是生產的指令。

柔性化、多元化、個性化的思想也必然“折射”到教育中來，學生要發展個性，學校要辦出特色就是這個思潮的反映。確實，未來學校投資的多元，模式的多樣.所服務的社會人群階層的多種，都促使學校朝著多元化、個性化發展，校本管理的理念與實踐已在世界范圍內被接受，中小學管理者的主體地位日益得到尊重和實現，學校管理勢必就要柔性化。教育策劃就是在這個背景下應運而生。比如，有的學校要解困，有的學校要為社會認可，有的學校要營造特色，有的學校要打造品牌，都有一個為自己定位和利用一切可利用的資源、抓住機遇、經營策劃、謀取發展的過程。

柔性化的提出，不是否定標準化，這二者在理念層次上是并行不悖的。ISO國際質量認證是標準化和柔性化高度而巧妙結合的產物，牛奶可以質量認證，學校也可以。教育管理的現代化有三個趨勢：一是民主化，二是信息化、網絡化，三是柔性化、個性化。所以說，教育策劃是完全符合教育管理“面向現代化”的要求的。

二、中國加入WTO后教育事業的定位問題

中國加入WTO，其《服務貿易總協定(GATS)》第 13條規定：除了由各國政府徹底資助的教學活動以外，凡收取學費、帶有商業性質的教學活動均屬于“教育服務”范疇。《總協定》第三款74條、75條、76條、 77條、78條，把“初等教育服務”、“中等教育服務”、“高等教育服務”、“成人教育服務”、“其他教育服務”都定位在開放的服務行業之中，服務行業在WTO中，歸于“不開放”、“半開放”、“全開放”三類中的“全開放”行業。

把教育列為開放的服務行業，對我國各種教育在理論上的影響有兩個主要方面。

第一個方面，開放的服務業要遵循“三允原則”，就要允許外資辦學，當然中國也可以到外國去辦學；允許留學，允許人才流動，允許遠程教育服務等。外國人已把教育當產業在經營。實際上，現在中國各學段的學校進行的生源大戰，教育部首次公布各大學的就業率比較表，不管學校名氣有多大，就業率上不去就放在了第三等又，這都說明市場這只“看不見的手”離教育越來越貼近了。有市場在起作用，就要講生存，講競爭，講風險，講優勝劣汰，北京不是已經宣布凡是文化成績上不去，學生犯罪率升高的，家長投訴增多的學校，就可以被附近的優質學校兼并掉嗎?

第二方面，教育定位于服務業，那就不再是過去極“左”理論所講的學校是“上層建筑”，是“階級斗爭的工具”，是“反和平演變的陣地”。要改變教育觀念，過去把學生當成一張白紙，一個可塑性很大的“產品”，現在看來這些認識是過時了，學校的產品不是學生，學校的產品應是提供優質的教育和服務。學生既是受教育的“客體”，也是自主學習的“主體”，更是享受學校優質教育和服務的“客戶”。當然，這個服務不是狹義的服務，而是從后勤保障、質量監控，到打造環境，創造從淺層到深層的校園文化，都是服務，而這一切服務都是需要精心策劃、悉心經營的。

三、一個成功校長的標準問題

在過去計劃經濟體制之下，優秀的校長的標準是“聽話的老黃牛”，而今，這個標準恐怕要變一變了。一個現代的校長，一個成功的校長，必須有其獨特的、成熟的辦學思想。校長的辦學思想中，除了有先進的、科學的理論外，還要有豐富的辦學經驗、勝人一籌的辦學思路，這個辦學思路就是一種成熟的教育策劃的能力。

四、教育創新的問題

十六大報告提出“教育創新”，提出提高學校管理水平，提出建設小康社會的目標中的“終身學習”、“學習化社會”這兩個舉世公認的教育現代化的標志性概念。這些都為教育策劃提供了廣闊的空間，也指出了正確的方向、時代的價值。

如何教育策劃

一、教育診斷與教育策劃

教育診斷和教育策劃都是屬于教育管理領域內新生的學科交叉和理論綜合的應用技術，可以比喻為前者是“把脈”，后者是“開方”。一個好的教育策劃，一定是建立在一個科學的教育診斷的基礎之上的。

教育診斷是對教育實體的現狀中所存在的潛在的、顯性的優勢和劣勢、機遇和問題作出系統的調查和科學的判斷。所述的“問題”，并非是狹義的“缺失”或“錯誤”，而把“問題”定義為“是指真

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