01 外貿企業出口退稅風險點特征分析(稅務局出口退稅風險管理措施)

出口退稅風險點及措施

出口退稅是企業為促進出口和降低出口成本而享受的政策，但也存在著一定的風險。在此，建議企業積極了解相關法律法規，加強風險防范，與相關部門保持良好溝通，確保出口退稅申請順利進行。

出口退稅是國家為促進出口和降低出口成本而采取的一項政策，對企業的出口業務有著極大的推動作用。然而，出口退稅過程中也存在著一些風險點，例如虛假出口、重復申報、資金凍結等問題，這些都可能導致企業遭受損失或受到懲罰。為了有效規避出口退稅風險，企業可以從以下幾個方面入手：1. 加強內部管理：企業應當建立完善的制度和流程，明確責任和權限，并及時更新政策和法規，確保操作的合規性。2. 嚴格審查資料：企業應當對相關材料進行嚴格的審查，確保申報的準確性和真實性。3. 主動溝通合作：企業應當加強與海關、稅務等部門的溝通和合作，及時了解政策和法規變化，避免因為信息不暢而漏報或誤報。4. 密切注意風險動態：企業應當密切關注退稅領域的風險動態和案例，及時調整風險控制策略。

如果企業出現了虛假出口情況，會受到怎樣的處罰？根據《中華人民共和國出口貨物退(免)稅管理條例》相關規定，如果企業出現虛假出口情況，將被認定為違法行為，可能面臨罰款、注銷出口資格、暫停申請出口退稅等處罰。

出口退稅是企業的重要權益，但也伴隨著一些風險。因此，企業在享受政策利好的同時，也應當積極了解相關法律法規并采取有效措施進行風險防范，以確保出口退稅申請的順利進行。

【法律依據】：

《中華人民共和國出口貨物退(免)稅管理條例》第十二條 對虛假出口、重復申報、非法轉讓出口退（免）稅憑證、挪用出口退（免）稅資金、拒不接受檢查等違法行為，海關按照法律法規和規章的規定予以查處。

出口退稅的風險分析？

出口退稅同樣也不是一帆風順的，下面舉個實例進行案情分析：

現行外貿企業出口貨物應退增值稅稅額，依進項稅額計算，具體計算公式為應退稅額=出口貨物數量×加權平均進價×退稅率其退稅依據是外貿企業購進出口貨物的進價。而生產企業自營(委托)出口應退的增值稅是執行“免、抵、退”或“先征后退”，(不管是執行“免、抵、退”還是“先征后退”，從增值稅角度來看，對企業來講，最終結果是一致的)，出口退稅的稅額取決于出口的離岸價銷售收入及其進項稅額。在日常稅收管理中，大部分企業采用自營出口或委托外貿出口，自行辦理出口退稅的形式，也有部分企業是把貨物銷售給外貿出口，由外貿企業辦理出口退稅的形式。這兩種形式由于在退稅方面采用不同的退稅方式，由此也產生了不同的結果。

[案例][案情說明]某中外合資企業M公司以農產品為原材料生產工業品出口，2002年上半年自營出口11700萬元，可抵扣的進項稅額為1200萬元，該公司自營出口執行先征后退，征稅率為17%，退稅率為9%，則上半年應納增值稅額為11700×17%-1200=789萬元，出口環節應退增值稅11700×9%=1053萬元。征稅機關可征增值稅789萬元，退稅機關應退稅1053萬元，退稅扣減征稅后該企業實際可得到的稅收補貼為1053-789=264萬元。[籌劃分析]若M公司有關聯外貿N公司，M公司把產品以同樣的價格銷售給N公司，N公司再以同樣的價格銷售到境外，M公司開具增值稅專用發票價稅合計11700萬元，則M公司應納增值稅為10000×17%-1200=500萬元，N公司可得到退稅10000×9%=900萬元。稅務機關征稅500萬元，退稅機關退稅900萬元，M、N兩公司實際可得到的稅收補貼為900-500=400萬元。通過以上例子，我們不難發現，為什么同樣的外銷收入，卻產生截然不同的結果。(1)從征稅機關來看，前者M公司自營出口可征稅789萬元，后者卻只能征稅500萬元，相差達到289萬元。顯然，企業自營出口有利于征稅機關，因為多征的289萬元可以作為稅收任務收入，相對來講有利于地方政府。(2)從退稅機關來看，前者M公司自營出口可退稅1053萬元，后者卻只能退稅900萬元，相差達到153萬元。顯然，企業自營出口增大國家退稅規模，增加出口退稅壓力。(3)從M、N兩公司來看，自營出口實際得到的稅收補貼是264萬元，而通過外貿出口實際得到的稅收補貼是400萬元，兩者相差達到136萬元。顯然，通過外貿出口對兩公司更加劃算。

產生以上原因在于以下幾個方面：(1)從征稅方面來看，產生征稅差異是由于計稅價格的不同造成的，即由于自營出口的計稅價格是按離岸價全部收入計算，而產品銷售外貿出口的計稅價格是按不含稅的收入計算應納稅額。從上面例子可以看出，前者計稅價格是11700萬元，后者計稅價格是1000萬元，相差1700萬元，必然產生1700×17%=289萬元的征稅差額。(2)從退稅方面來看，產生退稅差異是由于退稅的計算依據不同造成的，即由于前者是按出口的離岸價11700萬元計算出口退稅，后者是按銷售以給外貿的價格10000萬元計算出口退稅，也即相差1700萬元，必然產生1700×9%=153萬元的退稅差額。(3)征稅率與退稅率的不同，是造成出口企業實際得到稅收補貼差異的根本原因。在征稅率與退稅率一致的情況下，企業實際得到的稅收補貼數額將一樣。如上例，在退稅率提高到17%的情況下，前者應退稅額為1989萬元，扣除征稅789萬元，實際得到的稅收補貼是1200萬元。后者應退稅款為1700萬元，扣除征稅500萬元，實際得到的稅收補貼也是1200萬元。

出口騙稅的成因與對策

騙取出口退稅類型的多樣性和成因的復雜性，決定了當前防范和打擊騙取出口退稅是一項長期的系統工程，應進一步完善增值稅制度、出口退稅管理機制和外貿出口管理制度。

    我國自1985年開始全面實施出口退稅制度以來，出口退稅在促進我國商品出口和對外貿易發展，推動國民經濟持續健康發展方面發揮了重要作用。2008年以來，國家多次調高出口退稅率，出口商品的平均退稅率從10.9%提高到14.7%。近年來，騙取出口退稅的違法犯罪活動時有發生，不法分子利用政策和管理漏洞騙取出口退稅的方式更專業、隱蔽、智能。

    出口騙稅的類型及特征

    從近年查處的主要騙稅案件分析，出口騙稅主要有以下幾種類型：

    一是跨地區虛開增值稅專用發票。騙稅分子流竄全國各地，與生產企業或銷售企業相互勾結，以低廉的開票價格直接把增值稅專用發票開給騙稅企業，形成供貨企業虛開發票的違法事實，騙稅企業以此形成用作申報出口退稅的發票電子信息。

    二是虛增進項稅額或隱瞞銷項稅額。出口企業通過虛假進貨、虛構自產貨物等形式，故意取得虛開的進項發票或收購憑證，虛增進項稅額；或是隱瞞內銷貨物的銷售收入，減少當期內銷貨物的增值稅銷項稅額，使銷項稅額小于進項稅額，進而形成騙取出口退稅的“資源”。

    三是虛構出口業務。出口企業把純內銷業務操作為內銷和出口混合業務，利用海關提高出口貿易便利化，出口貨物查驗率低的特點，通過假報出口或借貨出口的方式，采取以次充好、低價高報、以少充多、虛增數量等手法，虛構出口業務。

    四是大量的買單業務。出口企業采用買單業務經營模式，幾乎不參與相關業務活動，由騙稅分子在幕后操縱，一手包辦幾乎所有的手續，既提供虛假貨源，又介紹假冒外商客戶，形成申報出口退稅的合法單據，但沒有真實出口業務的欺騙行為。

    五是虛假報關出口。騙稅分子往往采取虛抬出口價格，把低退稅率商品、不予退稅的商品改變成以此為原料的制成品，虛報為高退稅率商品或以制成品名義申報出口等手段，非法獲取虛報出口貨物的退稅單證電子信息。

    六是虛假貨運和報關代理。報關行、貨代公司以正當業務為幌子，將其掌握的大量真實貨物單證信息層層轉賣給騙稅分子，制造各種虛假退稅備案單證，對付稅務機關的檢查。

    出口騙稅的成因

    騙取出口退稅行為的原因較為復雜，既有經濟利益驅使的主觀原因，也有增值稅制度不健全、出口退稅管理機制不完善等客觀原因。

    一是增值稅稅制尚不完善。隨著營改增的全面實施，增值稅成為我國第一大稅種。但為了使增值稅改革平穩運行，在目前的增值稅政策中存在大量的減免稅政策，簡易征收、差額征稅、稅率檔次過多等不符合增值稅稅制原則的問題仍普遍存在，使增值稅抵扣鏈條在某些環節上中斷；多種抵扣憑證并存，給虛開發票騙稅留下了隱患；增值稅一般納稅人向小規模納稅人銷售貨物或勞務時，可以不開具增值稅專用發票，從而形成虛開增值稅專用發票的漏洞。

    二是出口退稅管理機制不健全。出口退稅管理方式和手段不能適應出口退稅工作要求。出口退稅審核管理模式與外貿出口不適應。目前出口退稅審核主要通過出口退稅的審核系統，依托計算機完成各項審核環節。出口退稅的管理人員對出口企業的經營狀況、外貿出口的運行機制、出口貨物或勞務所經過的各項必要流程等不能做到心中有數，無法從高站位、多角度運用出口稅收政策做好對出口經濟的服務和管理，出口稅收政策效應發揮不明顯。出口企業征、退稅管理脫節，征、退稅管理之間缺乏有效信息傳遞，客觀上難以對跨省供貨企業進行有效核查；出口騙稅風險監控機制尚不健全。

    防范出口騙稅風險的對策

    騙取出口退稅類型的多樣性和成因的復雜性，決定了當前防范和打擊騙取出口退稅是一項長期的系統工程，不可能一蹴而就。

    增強出口騙稅風險意識。防范出口騙稅行為的發生，首先要強化出口騙稅風險意識，引導出口企業建立風險內控機制，確保政策允許、程序合規，提高出口企業自身防范風險能力。其次要樹立外貿科學發展觀，應弱化外貿出口指標考核，摒棄高度依賴國際市場的出口發展模式，重視調結構、擴內需，培育經濟發展的內生動力。

    完善增值稅制度。增值稅制度是出口退稅制度的根基。完善增值稅制度，加強稅收征管，構建完整的增值稅鏈條，才能從根本上防范出口騙稅風險。一是規范增值稅優惠制度。取消造成增值稅鏈條斷裂的優惠政策，確保增值稅鏈條的完整性。對確需扶持給予增值稅減免的，應采用不影響增值稅鏈條完整性的政策措施，如實行先征后返等。二是規范增值稅抵扣憑證。統一增值稅抵扣憑證，取消農產品收購憑證等其他增值稅抵扣憑證，企業只能憑增值稅專用發票進行抵扣，徹底解決收購農產品等進項抵扣難以控制和管理的問題，遏制騙取進項扣稅情況的發生。三是完善增值稅管理。提高增值稅政策執行的規范性和統一性，強化增值稅征收管理，嚴密防范和依法打擊虛開增值稅專用發票等違法犯罪行為。放寬一般納稅人認定標準，逐步將小規模納稅人納入一般納稅人管理。四是加強出口商品征、退稅銜接。整合綜合征管信息系統、增值稅防偽稅控系統和出口退稅管理系統，構建高度統一的稅收管理信息平臺

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