01 外貿企業出口退稅風險特征(外貿企業出口退稅及生產型企業出口退稅區別)

外貿企業出口退稅及生產型企業出口退稅區別

只有生產型企業才實行“免、抵、退”，外貿企業出口免稅，企業取得增值稅專用發票可以退稅，但不能抵扣進項稅

生產企業退稅額是增值稅報表的留抵稅額與退稅匯總表的免抵退稅額的比對的結果，如增值稅留抵稅額>免抵退稅額，則退稅額為免抵退稅額

如增值稅留抵稅額<免抵退稅額,則退稅額為增值稅留抵稅額

免抵稅額除了作為計提附加稅費基數外，還有就是跟企業稅負有關，其真正的含義是企業進項留抵不能抵扣的稅額，視為已上繳的部分稅額，所以跟企業稅負有關

當企業稅負低的時候，稅管員就會拿這個標準計算稅負

外貿企業出口退稅及生產型企業出口退稅區別

生產企業是先“免”后“抵”，出口時不需要先交稅，拿退稅額去抵消應交稅額。

是外貿企業辦理出口退稅應注意哪些問題？

（1）進貨專用發票（一般貿易進口的是海關進口增值稅繳款書）❶品名、單位：采購專用發票的貨物品名必須與報關單顯示的一致；單位必須與報關單顯示的兩個單位之一一致，否則不予退稅

政策依據：國稅公告2013 12號

例外：同一貨物的多種零部件需要合并報關為同一商品名稱的，企業應將出口貨物報關單、增值稅專用發票上不同商品名稱的相關性及不同計量單位的折算標準向主管稅務機關書面報告，經主管稅務機關確認后，可申報退（免）稅

注意采用該合并品名報關的，最好先經主管稅局同意

❷規格型號：沒有政策要求進項發票顯示的規格型號必須與報關單一致，但強烈建議，如果進項發票顯示規格型號時，最好與報關單一致，或者直接不顯示

❸進項發票開具時間：沒政策要求何時開具，但最好能在出口日期前開具

國稅公告2013 12號發布后，很多地區的稅局把申報退稅匹配的進貨憑證上顯示的發貨日期理解為進貨發票的開具日期，要求外貿企業必須在出口前開票否則不予退稅

因此外貿企業需要關注當地稅局對進貨發票開具時間的規定，如新疆地區要求出口前開具，上海地區要求出口后30天內開具

❹數量：進貨發票最好能一票對應一票出口，或多票對應一票出口

對于一票發票對應多票出口的，若未在一個申報批次申報退稅，需要自行對發票的數量金額、稅額分開進行錄入

（2）委托加工：對于外貿企業采購原材料委托工廠加工的業務，分為一般性委托和進料加工委托，在開具加工發票是需注意；❶一般性委托，即含稅原材料委托工廠加工模式

財稅2012 39號對此模式取消了“兩票”退稅，改為成品發票退稅，即外貿企業在退稅時必須提供出口貨物的成品名稱發票

這就需要外貿企業把采購的材料轉賣給工廠或委托工廠直接進行采購，工廠加工完成后，把材料金額加加工費一并開一張成品名稱的發票給外貿企業退稅

❷進料加工委托，即外貿企業從國外采購材料并以進料加工手冊保稅通關進口，然后委托工廠加工

此類模式原來有兩種操作方法：1：外貿企業委托工廠加工，工廠開加工費發票給外貿企業退稅；2：外貿企業把保稅料件作價賣給工廠，工廠開成品全額發票給外貿企業退稅

財稅2012 39號把作價加工模式取消了，要求外貿企業只能采用委托加工模式退稅，即工廠給外貿企業開與報關單一致品名的成品發票進行退稅，開票金額為外貿企業支付的加工費金額

（3）無進貨發票征稅：財稅2012 39號規定，若外貿企業購入貨物時未取得專票，但取得普通發票、廢舊物資收購發票、農產品收購發票、政府非稅收票據的，按免稅政策

但未規定未取得發票時如何處理，實務中很多企業對此也按免稅處理了，但根據國稅公告2012 12號的規定：企業對于免稅的應將以下憑證按順序裝訂留存企業備查；“屬購進貨物直接出口的，還應提供相應的合法有效的進貨憑證

合法有效的進貨憑證包括增值稅專用發票、增值稅普通發票及其他普通發票、海關進口增值稅專用繳款書、農產品收購發票、政府非稅收入票據”

因此外貿企業若未取得進貨發票的，不能享受免稅，只能按視同內銷征稅處理

但實務中也發現有一些地區的稅局要求企業對未取得發票的也按免稅處理，企業需要注意若發生該類業務的，可以先買粉絲稅局看是否能免稅處理

（4）報關單貨源地：報關單顯示的境內貨源地，按報關規范應該申報出口貨物的產地或原始發貨地，即該貨物哪產的填哪

但從稅總發2018 48號（全國稅務機關出口退免稅管理工作規范2

0版）中關于單證備案的審核來看，要求報關單貨源地要與購貨合同供貨者地址一致，因此貨源地必須填進貨發票開票人的所在地，這個要注意的是如果同一票出口貨物是從兩個及以上不同地區采購的時候，外貿企業需要按哪個進貨發票退稅最大來選擇，把開具發票退稅最大的開票人所在地作為貨源地，另幾個貨源地填在備注欄里

（注：自2018年8月1日起，出口貨物報關時境內貨源地不再只填報一個，而是根據貨物的各自貨源地填報，即可以填報多個貨源地）

出口騙稅的成因與對策

騙取出口退稅類型的多樣性和成因的復雜性，決定了當前防范和打擊騙取出口退稅是一項長期的系統工程，應進一步完善增值稅制度、出口退稅管理機制和外貿出口管理制度。

    我國自1985年開始全面實施出口退稅制度以來，出口退稅在促進我國商品出口和對外貿易發展，推動國民經濟持續健康發展方面發揮了重要作用。2008年以來，國家多次調高出口退稅率，出口商品的平均退稅率從10.9%提高到14.7%。近年來，騙取出口退稅的違法犯罪活動時有發生，不法分子利用政策和管理漏洞騙取出口退稅的方式更專業、隱蔽、智能。

    出口騙稅的類型及特征

    從近年查處的主要騙稅案件分析，出口騙稅主要有以下幾種類型：

    一是跨地區虛開增值稅專用發票。騙稅分子流竄全國各地，與生產企業或銷售企業相互勾結，以低廉的開票價格直接把增值稅專用發票開給騙稅企業，形成供貨企業虛開發票的違法事實，騙稅企業以此形成用作申報出口退稅的發票電子信息。

    二是虛增進項稅額或隱瞞銷項稅額。出口企業通過虛假進貨、虛構自產貨物等形式，故意取得虛開的進項發票或收購憑證，虛增進項稅額；或是隱瞞內銷貨物的銷售收入，減少當期內銷貨物的增值稅銷項稅額，使銷項稅額小于進項稅額，進而形成騙取出口退稅的“資源”。

    三是虛構出口業務。出口企業把純內銷業務操作為內銷和出口混合業務，利用海關提高出口貿易便利化，出口貨物查驗率低的特點，通過假報出口或借貨出口的方式，采取以次充好、低價高報、以少充多、虛增數量等手法，虛構出口業務。

    四是大量的買單業務。出口企業采用買單業務經營模式，幾乎不參與相關業務活動，由騙稅分子在幕后操縱，一手包辦幾乎所有的手續，既提供虛假貨源，又介紹假冒外商客戶，形成申報出口退稅的合法單據，但沒有真實出口業務的欺騙行為。

    五是虛假報關出口。騙稅分子往往采取虛抬出口價格，把低退稅率商品、不予退稅的商品改變成以此為原料的制成品，虛報為高退稅率商品或以制成品名義申報出口等手段，非法獲取虛報出口貨物的退稅單證電子信息。

    六是虛假貨運和報關代理。報關行、貨代公司以正當業務為幌子，將其掌握的大量真實貨物單證信息層層轉賣給騙稅分子，制造各種虛假退稅備案單證，對付稅務機關的檢查。

    出口騙稅的成因

    騙取出口退稅行為的原因較為復雜，既有經濟利益驅使的主觀原因，也有增值稅制度不健全、出口退稅管理機制不完善等客觀原因。

    一是增值稅稅制尚不完善。隨著營改增的全面實施，增值稅成為我國第一大稅種。但為了使增值稅改革平穩運行，在目前的增值稅政策中存在大量的減免稅政策，簡易征收、差額征稅、稅率檔次過多等不符合增值稅稅制原則的問題仍普遍存在，使增值稅抵扣鏈條在某些環節上中斷；多種抵扣憑證并存，給虛開發票騙稅留下了隱患；增值稅一般納稅人向小規模納稅人銷售貨物或勞務時，可以不開具增值稅專用發票，從而形成虛開增值稅專用發票的漏洞。

    二是出口退稅管理機制不健全。出口退稅管理方式和手段不能適應出口退稅工作要求。出口退稅審核管理模式與外貿出口不適應。目前出口退稅審核主要通過出口退稅的審核系統，依托計算機完成各項審核環節。出口退稅的管理人員對出口企業的經營狀況、外貿出口的運行機制、出口貨物或勞務所經過的各項必要流程等不能做到心中有數，無法從高站位、多角度運用出口稅收政策做好對出口經濟的服務和管理，出口稅收政策效應發揮不明顯。出口企業征、退稅管理脫節，征、退稅管理之間缺乏有效信息傳遞，客觀上難以對跨省供貨企業進行有效核查；出口騙稅風險監控機制尚不健全。

    防范出口騙稅風險的對策

    騙取出口退稅類型的多樣性和成因的復雜性，決定了當前防范和打擊騙取出口退稅是一項長期的系統工程，不可能一蹴而就。

    增強出口騙稅風險意識。防范出口騙稅行為的發生，首先要強化出口騙稅風險意識，引導出口企業建立風險內控機制，確保政策允許、程序合規，提高出口企業自身防范風險能力。其次要樹立外貿科學發展觀，應弱化外貿出口指標考核，摒棄高度依賴國際市場的出口發展模式，重視調結構、擴內需，培育經濟發展的內生動力。

    完善增值稅制度。增值稅制度是出口退稅制度的根基。完善增值稅制度，加強稅收征管，構建完整的增值稅鏈條，才能從根本上防范出口騙稅風險。一是規范增值稅優惠制度。取消造成增值稅鏈條斷裂的優惠政策，確保增值稅鏈條的完整性。對確需扶持給予增值稅減免的，應采用不影響增值稅鏈條完整性的政策措施，如實行先征后返等。二是規范增值稅抵扣憑證。統一增值稅抵扣憑證，取消農產品收購憑證等其他增值稅抵扣憑證，企業只能憑增值稅專用發票進行抵扣，徹底解決收購農產品等進項抵扣難以控制和管理的問題，遏制騙取進項扣稅情況的發生。三是完善增值稅管理。提高增值稅政策執行的規范性和統一性，強化增值稅征收管理，嚴密防范和依法打擊虛開增值稅專用發票等違法犯罪行為。放寬一般納稅人認定標準，逐步將小規模納稅人納入一般納稅人管理。四是加強出口商品征、退稅銜接。整合綜合征管信息系統、增值稅防偽稅控系統和出口退稅管理系統，構建高度統一的稅收管理信息平臺，打破地區之間征、退稅信息溝通不暢的局面，實現征、退稅信息在全國范圍內共享。

    進一步完善出口退稅管理機制。在以計算機自動比對替代人工審核的基礎上，把工

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