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臺灣經濟轉型與浙江經濟發展比較

摘要：

臺灣在經濟發展過程中經歷了幾個重要轉型期，特別是上世紀80年代的經濟轉型。實現了產業升級和結構調整，從一個農工并存的二元經濟社會進入農業、工業、服務業高度發達的現代社會，躋身“新興工業地區”行列，被譽為亞洲“四小龍”之一。臺灣在經濟轉型方面的成功經驗，對浙江具有一定的借鑒意義。

一、浙江目前狀況與臺灣20世紀80年代相似

我省目前經濟社會發展狀況和面臨的矛盾問題，與臺灣20世紀80年代中期相比，有許多相似之處。一是經濟發展階段基本相同。1986年臺灣人均GNP為3993美元，我省人均GDP2006年達到3998美元，2007年提高到4883美元。處于人均GDP3000-5000美元發展階段。目前我省城鄉居民恩格爾系數分別為34.7%和36.4%。也與1986年臺灣城鄉恩格爾系數37.6%和41.2%大體相當。根據聯合國糧農組織恩格爾系數劃分標準判斷。我省目前正處于臺灣20世紀80年代中期由小康邁向富裕的過渡階段。二是產業結構基本相似。臺灣中小企業比重占98%，我省中小企業比重占到99%。在產業結構中，2007年我省三次產業結構為5.5：54.1：40.4，與1986年臺灣5.6：47.1：47.3的三次產業結構相近。在規模以上工業增加值中，我省輕、重之比為54.8：45.2。與1986年臺灣的51.5：48.5基本相當。三是開放格局基本一致。2007年我省出口依存度為55%，臺灣1986年為50%。

歐盟、美國、日本是我省目前三大主要出口市場，比重分別為26%、19.2%和6.88%。1986年臺灣主要出口市場是美國、日本、歐盟，比重分別為48%、11.4%、10.8%。目前我省貿易順差626.2億美元，占GDP比重為31.9%，臺灣1986年貿易順差為157億美元，占GDP比重為20.3%。而且，我省在發展過程中遇到的矛盾和問題，與臺灣20世紀80年代中期也基本相同。一是資源要素短缺。1986年臺灣資源要素制約經濟發展問題突出，土地資源緊張、礦產資源貧乏，石油95%依賴進口，制造業勞動力供需矛盾比較尖銳。目前我省資源要素瓶頸制約加劇。土地供需矛盾突出，結構性缺水問題凸現。能源原材料90%以上依靠外部調入，勞動力特別是技術工人緊缺。二是勞動成本上升。臺灣勞工工資自1980年代以來上升較快，1986年制造業雇員月平均工資比上年上升了15.8%，分別高出當年經濟增長率和勞動生產率4個百分點和8.5個百分點。勞動成本上升使臺灣勞動密集型產品陷入劣勢。近年來我省勞動工資在企業生產成本中大幅上升，導致一些產品價格低廉優勢的逐漸喪失。三是創新能力較弱。1986年臺灣研發經費占GDP比例為1.14%，中小企業生產技術引進比例高達56.4%。目前我省研發經費占GDP比重為1.34%，技術對外依存度為63%。四是貨幣升值壓力加大。臺灣由于連年對美貿易出超。臺幣升值壓力驟增。1986年臺幣兌美元比上年升值近11%。近年來我省貿易順差不斷擴大，人民幣連續升值，對外貿出口產生了較大影響。五是環境保護壓力增強。20世紀80年代中期臺灣民眾環保意識增強，1986年發生了鹿港反杜邦運動和宜蘭拒絕臺塑集團投資建廠等事件。近幾年來我省群眾對環境訴求越來越高，已經先后發生了多起因環境問題引發群體性上訪事件。

二、臺灣80年代中期推動經濟轉型的舉措和成效

臺灣在幾十年的經濟發展歷程中，經歷了三次重大的經濟轉型。第一次轉型在1952年至1960年之間，由殖民經濟形態轉為進口替代工業發展階段，初步實現農業社會向工業社會轉變。第二次轉型在1961年至1985年，重點是大力發展出口導向經濟，形成外向型經濟體系。第三次轉型是從1986年以來，著力把勞動密集型產業轉到資本技術密集型。建立更加開放的自由經濟體系。20世紀80年代中期臺灣提出自由化、國際化、制度化為主導的轉型理念，出臺了一系列推動經濟轉型的政策措施。

1加大科技經費投入，提升科技發展水平。臺灣在1986年召開了第三次科技大會。相繼制定出臺《科技發展十年規劃》、《科技專案計劃》、《高技術產業水準政策綱要》等政策法規，大幅度提高科技專案預算，增加科技投入，建設高速電腦中心、國際同步輻射研究中心、生物科技中心、作物種源中心等“四大中心”，設立創業投資基金，支持高技術產業發展。同時，整合科技資源。加強產學研合作，發揮臺灣工業技術研究院的作用。圍繞科技成果商品化、產業化和市場化進行應用性研究開發，向企業提供技術轉移和各項工業技術服務。從1996年至1986年的10年間，臺灣科研經費增長了4.8倍，科研經費占GNP的比例從1.14%提高到1.85%，專門技術人員占就業人口的比重由5.4%提高到11.9%，臺灣地區整體科技實力IMD世界排名為第7位。

2制定產業導向政策，推進產業加快升級。臺灣提出發展“策略性工業”，制定《策略性工業之適用范圍》，出臺《促進產業升級條例》，確定資訊、通訊、半導體、精密器械與自動化、污染防治、醫療保健、特用化學品與制藥、航空太空、消費性電子及高級材料等10大新興產業，重點發展光電、軟件、工業自動化、材料應用、生物科技和能源節約等8大關鍵技術。對劃入策略性工業的新興產業。通過免稅、加速折舊、納稅限額、放寬保留盈余、關稅減免以及融資安排等方式，給予租稅獎勵和貸款照顧，同時發揮新竹科學工業園區對高技術產業集聚帶動作用，使臺灣從傳統制造加工基地迅速成為全球高技術產業基地。1999年與1986年相比，農業就業比重由17%下降到5.4%，工業就業比重由41.6%下降到37.2%，服務業就業比重由41.4%上升到54.5%。高科技產業比1986年增長1.7倍，高科技產業占工業比重提高到38.4%，微型電腦、監視器、電腦終端機等11項高科技產品的產值排名世界第一。

3加強扶持中小企業，激發企業發展活力。臺灣制訂了《中小企業發展條例》，實施“輔導中小企業方案”，確立個案整體輔導、提供市場買粉絲、協調廠商合作、幫助企業融資、加強人才培訓和對外投資輔導等6項主要任務，并建立中心衛星工廠制度，以強化產業內部組織結構，健全分工協作網絡，完善產業鏈，壯大產業群。至1994年中衛體系產業群已達113個，受影響的廠商有1.5萬家，產值影響率為45%。同時，在財稅扶持上，實施“兩稅合一”方案，規避重復征稅，激勵中小企業擴大投資，并設立

“臺灣中小企業銀行”和7家地方民營中小企業銀行，實行優惠利率貸款，擴大中小企業融資。籌資4.5億元成立中小企業信用保證基金，為中小企業提供融資擔保和融資服務。

4推動公營事業民營化。加快金融市場自由化。臺灣制定了《公營事業移轉民營條例》和《全民優惠釋股方案》，采取“出售股權、標售資產、以資產作價與民間合資成立民營公司、公司合并且存續企業為民營企業以及辦理現金增資等5種方式實施公有企事業民營化改革。同時，大力推進金融自由化改革，鼓勵島外銀行到臺灣設分支機構，廢止中心匯率制度，放松外匯管制，放寬銀行利率，實施利率市場化，支持銀行開發保證金交易、利率互換、買賣期權等金融商品。到1996年6月底為止。共有40家外國銀行在臺灣設立了65家分行以及27家辦事處。1997年有10多家民營新銀行存貸款額超過1000萬元新臺幣。1999年8月，共成立了124家風險投資公司，投資于2400余家高科技企業，保證創業企業的資金來源，增強科技企業的創新活力。

5調整外貿 發展戰略，大力開拓國際市場。臺灣為了適應 經濟國際化趨勢，實行“分散市場”策略，大力實施“亞太戰略”，采取有力措施支持臺商投資東南亞，協助臺商拓展中東歐新興市場，大幅調減關稅，降低進口管制，鼓勵加工貿易。在高雄、臺中港區設置海空聯運的倉儲轉運區，在中島、成功、臺中港和小港4地設置4個專區。調整出口加工區功能，使外貿重心逐步由美國移向亞洲。到1997年，臺灣對美國市場依賴從1987年的44%下降24%，對中國大陸(包括香港)市場依賴由8%提高至24%。高科技產品出口比重由1986年的27.6%上升到52.5%。對美國和東南亞投資比重下降了25.3%和32.4%，對祖國大陸投資上升了64.6%。外貿順差失衡得到矯正，1993年外貿順差比1987年減少了104.95億美元，外匯儲備趨緩。匯率開始趨于穩定。

6實施環保節能措施，著力降低能源消耗。臺灣相繼制定出臺《 環境保護法基本草案》和《環境研究發展規劃》等56項法規，大力實行能源多元化政策，提高使用核電比例，推動太陽能利用，推進石油進口地多元化，逐漸降低對石油的依賴。同時，實施經濟鼓勵。推進節能技術的開發和改造，開展能源節約技術和再生能源研發， 組織專家到企業提供節能技術的診斷服務。促進再生能源利用，降低傳統能源消耗。政府機關率先實施減少10%的油、電、水用量，以引導全民節約能源。1981年至1991年，國民生產總值能耗以年均0.90%的速度遞減。石油在一次能源中所占比重由1981年的67.65%下降到1991年的53.47%。

三、借鑒臺灣 經驗促進我省經濟轉型升級的啟示和建議

目前我省正處于全面提升工業化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關鍵階段。我們可借鑒臺灣的經驗和做法，抓住當前的戰略機遇期，轉變發展方式，加快經濟轉型升級，再創競爭新優勢。

1整合科技研發資源，增強區域自主創新能力。整合科技研發資源，增強自主創新能力，是臺灣推進產業升級、促進經濟轉型的根本動力。目前我省已有省級以上重點實驗室和實驗基地120多家，國家級企業技術中心31家，省級高新技術研發中心645家，省級區域科技創新服務中心87家，行業與區域創新平臺26個。但在現有縣級以上自然科學和技術研發領域中，研發機構規模偏小，100人以下占4/5，產業技術 應用研究比例偏低，應用研究成果應用只占51.8%。為此，我省要充分發揮政府在政策、項目、資金等方面的引導作用，加大科技資源整合，推動研發機構聯合，建立產學研戰略聯盟，加強行業共性技術與關鍵技術研發，加快科技成果的轉化和推廣。

2加強高新技術開發

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