01 如何看待海外代購藥品(哺乳期可以用護膚品和化妝品嗎？為什么？)

跨境電商越來越難做？

“從來沒見過這么著急出臺的政策。”李響說。由于新政出臺時間緊急，沒有給各個電商平臺留出足夠的過渡期，對跨境電商現有模式造成了巨大沖擊。“新稅改革前夜公布白名單，前臺后端好多數據都要進行修改，此前進行的備貨也可能會產生較大損失。”

2016年2月開始，包括蜜芽、小紅書、聚美優品等在內的多家跨境電商國際貿易部門相繼接到了海關方面的初步溝通，確認將從4月起對跨境電商征稅。

3月24日，相關三部委發布跨境電商零售進口新稅制。此時，人們關心的重點是征稅后，商品價格的上漲對消費者的影響，各個電商平臺還專門成立了應對小組，討論漲價部分是由電商平臺承擔，還是與消費者按比例分擔。

然而，4月7日晚，距離“新政”出臺前幾個小時，財政部在官方網站上掛出了《跨境電子商務零售進口商品清單》 (正面清單)。這一批正面清單包括了1142個8位稅號商品，涵蓋了部分食品飲料、服裝鞋帽、家用電器以及部分化妝品、紙尿褲、兒童玩具、保溫杯等商品。但多款熱銷的產品，包括液態奶、生鮮、保健品等都未被包含在內。

政策來得太突然，各個電商平臺一下子感覺到有點兒懵。跨境電商憂心忡忡，一家化妝品電商平臺的副總裁何聰在朋友圈調侃寫道：2011年做電商，2016年，卒。

“不讓賣”成為當時人們討論的重點。作為政府公關負責人的李響，積極與相關政府部門進行溝通，政府部門也給予了積極的回應。一周之后，4月15日深夜，財政部、發展改革委、商務部等13個部門共同發布了第二批正面清單，此次新增了151個稅號產品，并對此前備注模糊的“醫療器械相關產品”、“保健食品相關產品”以及“特殊醫學用途配方食品相關產品”進行了解釋。

第二批正面清單出臺后，何聰刪去了之前的那條朋友圈，對新政開始抱有樂觀的態度，等待著政府進一步調整。

很快，何聰就發現自己過于樂觀了。第二批正面清單出臺后，政策調整似乎暫時停止了。李響與相關部門進行溝通，對方的回復是：輿論反應的問題不都解決了嗎?

“征稅、清單都不是關鍵問題。關鍵問題是，按照一般貿易進口要求，我們的貨根本進不了關。”李響說，公司的倉庫庫存一般控制在一個月內，所以到5月中旬，公司就要面臨大規模斷貨。

近兩年來，基于政策和人口紅利，跨境電商進入了井噴式發展，蜜芽、洋碼頭、小紅書等跨境電商在近兩年都完成多輪融資，相繼踏入獨角獸俱樂部。而天貓、京東、聚美優品等電商巨頭也在積極布局全球購業務。

據海關統計，2015年，7個試點城市跨境電商合計進口155億元人民幣，是2014年的14.5倍。而2015年中國消費者在境外消費1.2萬億元，與2014年相比增長了43%。按照計劃，跨境電商將成為中國財政收入的一個重要來源。

然而，實際情況的發展卻與計劃產生了重大的偏差。

李響表示，對于跨境電商而言，真正的危機隱藏在對4月8日后發運商品的監管要求中。

按照新政規定，4月8日以后發運的商品，必須按照一般貿易要求提供通關單，化妝品、保健品等商品還須在食藥總局注冊備案。

作為關鍵的“通關單”，也就是入境貨物通關單，是指國家質量監督檢驗檢疫總局授權的出入境檢驗檢疫機構依法對列入《檢驗檢疫法檢目錄》，以及雖未列入《檢驗檢疫法檢目錄》但國家有關法律、行政法規明確需實施檢驗檢疫的進境貨物及特殊物品等簽發的進口貨物收貨人或其代理人已辦理報驗手續的證明文書。

涉及法檢的貨物(監管條件下監管代碼為A的)，需要向國檢部門報檢，填報《入境貨物報檢單》。以化妝品為例，需要提供原產地證、合同、發票、裝箱單、提(運)單、進口化妝品標簽檢驗相關資料(化妝品中文標簽樣張和外文原標簽及翻譯件及化妝品成分配比等)、國家食品藥品監督管理局進口化妝品衛生許可批件(備案證書)、報檢委托書等十多項外貿單證。

完成報檢后，國檢部門出具通關單(無紙化通關后，出具的是通關單號)，再向海關進行報關。在海關通關系統錄制報關單的時候，涉及法檢的貨物如果沒有通關單，會退單(申報不通過)。

2015年版本《檢驗檢疫法檢目錄》中，進境需要法檢的類目有4562個，而跨境進口電商兩批清單1293個類目中，99%以上需要法檢，出具通關單。

李響指出，跨境電商在實際通關中會遭遇兩個比較大的困難。

首先，原來跨境電商入境，也有城市口岸需要提交通關單，但是基本上提供的隨附單據都以裝箱清單、合同、發票、提單等單據為主。而一般貿易中各類目需要提交的隨附單據，由于目前跨境電商一個重要的進貨途徑是“掃貨”模式，也就是直接在海外的商場、店鋪內以當地消費者的價格進行大量購買，對于掃貨模式獲得的商品，很難提供原產地證明等外賣單證。

“如果，我們能夠拿到一般貿易通關單，那我們直接就從事一般貿易，而不做跨境電商了。”李響說，根據相關的政策，一般貿易進口的商品多是按照重量收稅，但是跨境電商涉及的貨品，則需要按照數量和單價收稅，遠高于一般貿易的稅收。

其次，一般貿易備案周期太長，以保健品為例，目前在食藥監總局備案查詢的不過700多個，而新品申請時間長達1~2年，顯然不利于講究時效競爭的電商模式。而為了降低庫存風險，以往跨境電商采購通常使用多批次少量的采購方式，但現在，保健品每個SKU備案費用在50萬~100萬，讓電商平臺感到力不從心。

各個跨境電商綜合試驗區(以下簡稱“綜試區”)的統計顯示，從4月8日新政實施到4月15日，進口單量出現第一波銳減，鄭州、深圳、寧波、杭州等綜試區進口單量分別比新政前下降70%、61%、62%、65%。

4月15日之后，隨著海關總署允許4月8日前發運的商品按原有通關程序進口，各綜試區進口單量有所回升，鄭州、深圳、寧波、杭州等綜試區進口單量分別回到新政前的55%、62%、65%、71%。

“進口單量雖然遠未恢復到新政前水平，但進口稅收開始有大幅提升，使有關部門誤認為新政負面影響正在消除。”李響說，進口單量回升是基于跨境電商銷售庫存商品，一些電商擔心政策變化，甚至出臺促銷措施，抓緊清理庫存。而由于各地海關、質檢嚴格執行新規，4月8日以后發運的商品，除紙尿褲、枕頭、水杯、奶瓶等少數非法檢商品還能進口外，超過95%以上的商品已經不能進口，大量貨柜開始積壓在碼頭、空港。

進口減少，直接影響了各個保稅區，部分綜試區開始裁員。以鄭州綜試區為例，區內電商企業一線員工從新政前的最高6000人急劇減少到700人左右，大企業包裝線從4條減少到1條，小企業基本停工待業，配套的快遞、倉儲、運輸工人處于半歇業狀態。

電商平臺、保稅區、倉配等跨境電商的各個環節都感受到了生死存亡的壓力。這個壓力也讓這些平時在各個環節互相競爭的對手們聯合起來。4月中旬，以聚美優品、蜜芽寶貝、小紅書等為代表的跨境電商平臺，以鄭州保稅區為代表的保稅區，菜鳥物流都派出了高層甚至是創始人參加在香格里拉召開的一次閉門會議。

各個從業者的態度不一，一些人主張更激進地與部委溝通，也有一些人的態度相對保守。“我們都很快發現吃不消了。”李響說。

情勢仍不明朗，各電商平臺也在尋求積極自救。直郵是一條出路，但境外倉的租金也開始上漲，中國香港(保稅)倉的已經漲價30%～50%。一部分跨境電商平臺開始嘗試轉型，走高端旅游的路線。但對于一些已經過了獨角獸級別的企業而言，短時間就要完成轉型，談何容易。

“我能想到的結局就是大規模裁員。”李響說，人們仍對政策調整抱有一絲希望，希望政策還能調整。

“不論是轉型，還是相關部委應該明確跨境電商B2C平臺在行業內到底扮演什么角色，我們都希望能至少給我們一年的緩沖期。”一家在新政前剛剛獲得C輪融資的跨境電商平臺的相關負責人林琳說。

據說，這家電商因為新政的影響，估值在一個月內就已經腰斬，投資人也深感無奈。

(注：文中李響、何聰、林琳均應要求為化名。) 原文刊登于《財經天下》周刊

2019年解讀史上最嚴奶粉新政

昨日，國家食藥監總局對外宣布，《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》(下稱《辦法》)將于10月1日起正式施行，《辦法》出臺將提升嬰幼兒配方乳粉行業準入門檻，對于配方、品牌亂象將有較大改善。此前，這一管理辦法曾向社會公開征求意見，被業界稱為“史上最嚴”奶粉新政。

□新政發布

注冊管理

嚴格限定申請人條件

國家食藥監總局副局長滕佳材表示，《辦法》共6章49條，將于10月1日起施行。此次《辦法》設立注冊門檻，提高生產要求。參照藥品管理，明確我國境內生產銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉產品配方均實行注冊管理，并嚴格限定申請人資質條件。

只有具備相應的研發能力、生產能力、檢驗能力，符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，對出廠產品按照有關法律法規和嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標準規定的項目實施逐批檢驗的嬰幼兒配方乳粉生產企業才能申請產品配方注冊。

每個企業

禁超3系列9種配方

同時，《辦法》的出臺將限制配方數量，讓群眾明白消費。滕佳材表示，國內許多企業采取“類似配方、不同品牌、加大宣傳、擴大市場”的銷售策略，即簡單把一個配方的組成成分及含量略作改變形成多個“新配方”，生產不同產品不同品牌，然后在不同渠道銷售，通過夸大宣傳誤導消費者購買，造成消費者選擇困難。

《辦法》要求每個企業原則上不得超過3個配方系列9種產品配方，旨在通過限制企業配方數，減少企業惡意競爭，樹立優質國產品牌，讓群眾看得清楚，買得明白，真正得到實惠。為優化企業產能、滿足市場需要，《辦法》允許同一集團公司全資子公司可使用集團公司內另一全資子公司已經注冊的產品配方。

禁止使用

“益智、進口奶源”字樣

在規范標簽標識方面，《辦法》要求申請人申請注冊時一并提交標簽和說明書樣稿及標簽、說明書中聲稱的說明、證明材料，并對標簽和說明書表述要求作出細致規定。

例如，對產品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，要求如實標明具體來源地或者來源國，不允許使用“進口奶源”“源自國外牧場”“生態牧場”“進口原料”等模糊信息;不允許在標簽和說明書中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道”等。

□專家釋疑

為何實施統一注冊?

食品藥品監管總局法制司司長徐景和表示，對中國境內銷售嬰幼兒配方乳粉的國內外生產企業統一注冊符合WTO所規定的原則，體現了國民待遇原則。國內外生產企業按統一的法律和要求，進行上市許可，符合WTO所確定的國民待遇原則，有助于保護所有健康產品的注冊方式、條件、程序和要求的統一，體現了執法公平。

徐景和強調，新的辦法強調共同做好保密工作的要求。參與嬰幼兒配方乳粉注冊申請受理、技術審評、現場核查、抽樣檢驗、專家論證等工作的機構和人員，應當保守在注冊中知悉的商業秘密，在整個嬰幼兒配方乳粉產品注冊當中，相關人員都應當保守所知悉的商業秘密。同時，申請人應當按照國家有關規定對申請材料的商業秘密進行標注并注明依據。

市場面臨“大洗牌”?

食藥監總局食品安全監管一司司長張靖表示，新的乳粉配

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