01 山東省服務貿易競爭力及影響因素研究(保險行業國際供需狀況)

貿易堡壘對山東省進出口貿易的影響分析

隨著國際經濟一體化的發展和貿易的自由化趨勢，在傳統的關稅和非關稅壁壘藩籬不斷拆除的同時，西方發達國家紛紛采取隱蔽性更強、透明度更低、更不易監督和預測的保護性措施-技術貿易壁壘（Technical Barrier to Trade - TBT），以阻止發展中國家的產品進入本國市場。

所謂技術貿易壁壘，是指一國以維護國家安全或保護人類健康和安全，保護動植物的生命和健康，保護生態環境，或防止欺詐行為，保證產品質量為由，采取一些強制性或非強制性的技術性措施，這些措施成為其他國家商品自由進入該國的障礙。

隨著我國對外經濟貿易的加速發展特別是加入世貿組織，發達國家勢必也將加強對我國技術貿易壁壘的實施，因此，研究發達國家在國際貿易中所實施的技術壁壘的狀況，對我國的出口貿易及企業的生產等都具有十分重要的意義。

一、全方位的立體構成

1.技術標準與法規

技術標準是指經公認機構批準的、非強制執行的、供通用或重復使用的產品或相關工藝和生產方法的規則、指南或特性的文件。有關專門術語、符號、包裝、標志或標簽要求也是標準的組成部分。

技術法規是指必須強制執行的有關產品特性或其相關工藝和生產方法，包括：法律和法規；政府部門頒布的命令、決定、條例；技術規范、指南、準則、指示；專門術語、符號、包裝、標志或標簽要求。

在質量標準方面，歐盟規定進口商品必須符合IS09000國際質量標準體系。

目前，歐盟擁有的技術標準就有十多萬個，德國的工業標準約有15萬種，日本則有8184個工業標準和397個農產品標準。美國的技術標準和法規就更是多得不勝枚舉了。而且，這些發達國家的技術標準大多數要求非常苛刻，讓發展中國家望塵莫及。

2.合格評定程序

合格評定程序一般由認證、認可和相互承認組成，影響較大的是第三方認證。認證是指由授權機構出具的證明，一般由第三方對某一事物、行為或活動的本質或特征，經當事人提出的文件或實物審核后給予的證明，這通常被稱為“第三方認證”。

認證可以分為產品認證和體系認證：

產品認證主要指產品符合技術規定或標準的規定。其中因產品的安全性直接關系到消費者的生命健康，所以產品的安全認證為強制認證。歐盟對歐洲以外的國家的產品進入歐洲市場要求符合歐盟指令和標準（CE）；北美主要有美國的UL認證和加拿大的CSA認證；日本有JIS認證。

體系認證是指確認生產或管理體系符合相應規定。目前最為流行的國際體系認證有IS09000質量管理體系認證和IS014000環境管理體系認證；行業體系認證有諸如QS9000汽車行業質量管理體系認證、TL9000電信產品質量管理體系認證等。

3.包裝和標簽要求

近十幾年來發達國家相繼采取措施，大力發展綠色包裝，主要有：

（1）以立法的形式規定禁止使用某些包裝材料，如含有鉛、汞和鎘等成分的包裝材料，沒有達到特定的再循環比例的包裝材料，不能再利用的容器等。

（2）建立存儲返還制度。許多國家規定，啤酒、軟性飲料和礦泉水一律使用可循環使用的容器，消費者在購買這些物品時，向商店繳存一定的保證金，以后退還容器時由商店退還保證金。日本分別于1991年和1992年發布并強制推行的《回收條例》和《廢棄物清除條例修正案》。

（3）稅收優惠或處罰，即對生產和使用包裝材料的廠家，根據其生產包裝的原材料或使用的包裝中是否全部或部分使用可以再循環的包裝材料而給予免稅、低稅優惠或征收較高的稅賦，以鼓勵使用可再生的資源。歐盟對紡織品等進口產品還要求加貼生態標簽，目前最為流行的生態標簽OK0-Tex Standard100（生態紡織品標準100），是紡織品進入歐洲市場的通行證。

4.產品檢疫、檢驗制度

基于保護環境和生態資源，確保人類和動植物的健康，許多國家，特別是發達國家制定了嚴格的產品檢疫、檢驗制度。2000年1月12日，歐委會發表了《食品安全白皮書》，推出了內含80多項具體措施的保證食品安全計劃；2000年7月1日開始，歐盟對進口的茶葉實行新的農藥最高允許殘留標準，部分產品農藥的最高允許殘留量僅為原來的1/l00-1/200.美國食品和藥物管理局（FDA）依據《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛生服務法》、《茶葉進口法》等對各種進口物品的認證、包裝、標志及檢測、檢驗方法都作了詳細的規定。日本依據《食品衛生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染預防法》對入境的農產品、畜產品及食品實行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。

由于各國環境和技術標準的指標水平和檢驗方法不同以及對檢驗指標設計的任意性，而使環境和技術標準可能成為技術貿易壁壘。

5.信息技術壁壘

EDI和電子商務將是21世紀全球商務的主導模式，而電子商務的主導技術是信息技術。目前，發達國家在電子商務技術水平和應用程度上都明顯超過發展中國家，并獲得了戰略性競爭優勢；而發展國家其是不發達國家在出口時因信息基礎設施落后、信息技術水平低、企業信息化程度低、市場不完善和相關的政策法規不健全等而受到影響，在電子商務時代處于明顯劣勢，導致信息不透明，如合格認定程序；信息傳遞不及時，如技術標準更改；信息傳遞途徑不暢通等，這樣，新的技術壁壘-信息技術壁壘在發達國家與發展中國家、不發達國家之間形成了。

6.綠色技術壁壘

綠色技術壁壘是指那些為了保護環境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的措施。為避免人類健康和生態環境遭到災難性的危害，國際社會簽訂了一系列國際公約，如《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》、《保護臭氧層維也納公約》、《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》及其修正案、《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》、《生物多樣化公約》、《聯合國氣候變化框架公約》、《生物安全協定書》等等。

1996年4月國際標準化組織（ISO）專門技術委員會正式公布了IS014000系列標準，對企業的清潔生產、產品生命周期評價、環境標志產品、企業環境管理體系加以審核，要求企業建立環境管理體系，這是一種自愿性標準。目前，IS014000正成為企業進入國際市場的綠色技術壁壘。

主要發達國家還先后分別在空氣、噪聲、電磁波、廢棄物等污染防治、化學品和農藥管理、自然資源和動植物保護等方面制定了多項法律法規、許多產品的環境標準。如美國UL和“綠十字”、歐盟的“EU制度”、加拿大的“ECP”等等。

另外，西方發達國家以保護環境為名，對一些發展中國家的出口產品頻頻征收環保稅，還要求根據誰污染誰治理原則，污染者應徹底治理污染并將所有治理費用計入成本，也就是使環境資源成本內在化，否則是進行生態傾銷，應征收生態反傾銷稅。

二、包羅萬象的鮮明特性

1.廣泛性

從產品角度看，不僅涉及資源環境與人類健康有關的初級產品，而且涉及所有的中間產品和工業制成品，產品的加工程度和技術水平越高，所受的制約和影響也越顯著；從過程角度來看，包括研究開發、生產、加工、包裝、運輸、銷售和消費整個產品的生命周期；從領域來看，已從有形商品擴展到金融、信息等服務貿易、投資、知識產權及環境保護等各個領域；技術貿易壁壘措施的表現形式也涉及到法律、法令、規定、要求、程序、強制性或自愿性措施等各個方面。

2.系統性

技術貿易壁壘是一個系統，不但包括WTO《貿易技術壁壘協議》規定的內容，而且還包括《衛生與植物檢疫措施協議》、《服務貿易總協定》等規定的措施；《建立世界貿易組織協議》、《補貼和反補貼措施協定》、《農業協定》、《與貿易有關的知識產權協定》等都對環境問題進行了規定。除WTO以外的其他國際公約、國際組織等規定的許多對貿易產生影響的技術性措施也都屬于技術貿易壁壘體系的范圍。

3.合法性

目前國際上已簽定150多個多邊環保協定。發達國家積極制定技術標準和技術法規，為技術貿易壁壘提供法律支持。比如美國職業安全與健康管理局、消費者產品安全委員會、環境保護局、聯邦貿易委員會、商業部、能源效率標準局等都各自頒布有法規，包括《聯邦危險品法》、《家庭冷藏法》、《控制放射性的健康與安全法》、《植物檢疫法》、《聯邦植物蟲害法》、《動物福利法》等，其中有些條例是專門針對進口國家或商品而制定的。WTO也正在制定國際性的技術標準和技術法規，一旦被通過，對發展中國家的影響很大，從而技術貿易壁壘有了形式上的合法性。

4.雙重性

實行技術貿易壁壘有其合理性，即真正為了實現規定的合法目標是可以采取合適的壁壘措施的。正常的技術貿易壁壘是指合法合理地采取技術性措施以達到合理保護人類健康和安全及生態環境的目的，如禁止危險廢物越境轉移可以保護進口國的生態環境，強制規定產品的安全標準可以保護消費者的健康甚至生命等等；

但另一方面，一些國家，特別是美國、日本、歐盟等國憑借其自身的技術、經濟優勢，制定比國際標準更為苛刻的技術標準、技術法規和技術認證制度等，以技術貿易壁壘之名，行貿易保護主義之實。

5.隱蔽性和靈活性

技術貿易壁壘與其他非關稅壁壘如進口配額、許可證等相比，不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性等分歧，而且各種技術標準極為復雜，往往使出口國難以應付和適應。技術貿易壁壘措施對國別沒有限制，一視同仁，不存在配額問題。而且技術貿易壁壘措施是以高科技基礎上的技術標準為基礎，科技水平不高的發展中國家難以作出判斷。一些技術標準還具有不確定性而且涉及面很廣，令人無從談起、無法把握，很難全面顧及。更何況把貿易保護的實現轉移到人類健康保護上，有更大的隱蔽性和欺騙性。

由于技術貿易壁壘措施具有不確定性和可塑性，因此在具體實施和操作時很容易被發達國家用來對外國產品制定針對性的技術標準，可以對進口產品隨心所欲地巨大而廣泛的影響

調查表明，技術貿易壁壘已成為阻礙我國出口產品進入發達國家市場的首要的非關稅壁壘。隨著國際環境壓力的增加以及一些國際公約的實施，技術貿易壁壘廣泛地沖擊著我國農產品、紡織品、機電產品、玩具、醫藥產品等的出口。

1996年8月1日，歐盟以不符合其衛生標準為由，禁止我國凍雞和部分水產品進入其市場，至今尚未解禁，每年損失達數億美元。據天津市出入境檢驗檢疫局介紹，凍雞曾是我國優勢產品，但2000年前4個月，我國凍雞出口總量僅10.6萬噸，創匯1.5億美元，平均單價比1997年下降20%，天津主供出口的5大養雞場如今只剩一家。鯉魚、對蝦、貝類等水產品出口也相繼走了下坡路。

1998年9月11日，美國農業部長簽署了一項新的法令，要求所有來自中國的木質包裝和木質鋪墊材料須附有中國出入境檢驗機關出具的證書，否則不能出口到美國，這增加包裝成本將近20%.日本1999年1月16日出臺的《家畜傳染并預防實施細則》中規定中國等9個國家的豬牛羊肉及其制品要經過指定設備加熱消毒處理后才可進口，這加大了我國豬牛羊肉的出口成本。

從2000年7月1日起，歐盟又執行了新的茶葉農藥殘余限量標準，新標準不僅擴大了檢測項目，且大幅度提高檢測標準。據聯合國一份統計資料表明，我國每年約有74億美元的出口商品因技術貿易壁壘而受到不利影響。

1993年德國頒布了關于紡織品的兩項技術，它要求檢測紡織品中甲醛、重金屬、殺蟲劑等七種物質，從此以后我國紡織品出口大受影響；1994年4月1日，德國正式禁止含偶氮染料的紡織品進口，凡違反規定都視同犯罪，產品將被銷毀，這使我國正在使用的104種偶氮染料的紡織品對德出口

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