01 山東省蔬菜出口貿易現狀及對策分析(劉學忠的個人經歷)

我國綠色食品出口貿易現狀問題和對策

我國綠色食品出口現狀和問題的分析經過十多年的發展，我國綠色食品取得了可喜成績，在總量規模不斷擴大的同時，出口也保持了快速增長，開始成為我國農產品出口貿易中的一大亮點和熱點

但是，隨著我國加入WTO，綠色食品的出口也面臨著一些問題，這就要求我們要積極采取有效措施來應對WTO的挑戰，進一步加快綠色食品的出口創匯

一、綠色食品出口現狀（一）綠色食品出口總體情況從1990年浙江首先將綠茶出口荷蘭以來，我國綠色食品已經出口到日、韓、俄、德、法、美、加拿大、荷蘭等國，顯示了較強的市場競爭力

截止到2002年底，全國綠色食品出口企業達到273家，占綠色食品企業總數的15

5%；出口產品達到301個，占綠色食品產品總數的9

8%

1997－2002年間，在農產品出口額先降后升的情況下，綠色食品出口額總體卻呈快速上升趨勢，由0

5億美元劇增到8

4億美元，年均增長幅度為82%；綠色食品出口額占農產品出口額的比重也由0

32%上升到4

64%，年均增長幅度約為80%

當然，我們也應看到，綠色食品出口額占農產品出口額的比重還很小，年平均比重僅為1

78%

雖然近三年綠色食品出口量年均增長為105%，但是綠色食品出口率分別只有2

5%、6

5%、11

6%

（二）綠色食品出口的產品結構和區域結構從綠色食品出口的產品結構看，我國綠色食品出口主要以糧油類、畜禽蛋奶類、蔬菜類、飲料類為主

另外，目前我國出口的綠色食品主要以AA級綠色食品為主，而占絕對數量的Ａ級綠色食品由于允許施用農用化學品而難以被國外作為有機食品接受等原因，致使我國Ａ級綠色食品不能順利走向國際市場，出口較少

從綠色食品出口的區域結構看，我國綠色食品出口企業主要集中在沿海地區和東北三省，其中山東省和黑龍江省綠色食品出口量最大，兩省出口量之和占全國綠色食品出口總量的一半以上

二、綠色食品出口存在的問題目前我國綠色食品發展正處于向社會化、市場化、國際化全面推進階段，市場環境越來越好，市場覆蓋面也越來越大，而且綠色食品在質量標準和品牌影響力上都具有一定的競爭優勢，具備了擴大出口的技術條件

同時，加入WTO后，雖然我國農產品出口遭遇國外"綠色壁壘"的事件越來越多，但國內綠色食品出口至今還沒有出現被退運的案例

據有關專家預測，經過幾年努力，我國的綠色食品在國際市場所占的份額達到2%至5%是完全可能的，這意味著每年可出口創匯10多億美元

因此，我國綠色食品有著巨大的國際市場，前景非常廣闊

但是，由于我國發展綠色食品事業只有十多年的歷程，經驗、技術等各方面都還存在許多不足，使得綠色食品出口也面臨著一些問題，大致表現在以下幾個方面：（一）加入WTO以后，綠色食品出口開始面臨國外"綠色壁壘"的威脅

當前，許多發達國家和新興的工業化國家強化了農業環保技術標準，提高了對農產品質量標準的要求

由于苛刻的技術條件和安全性指標達不到進口國的要求，在綠色食品中，只有約占10%的AA級綠色食品才相當于國外的有機食品，才與國際標準相接軌；其余90%的A級綠色食品，一時還難以被國外廣泛接受，難以領取"綠色護照"，使我國近幾年來有大量綠色食品（主要是A級）出口受阻

（二）綠色食品出口的產品結構不太合理

雖然經過10多年的發展，我國綠色食品總數已有3000多個，生產總量已達2500萬噸，但由于其產品結構不合理（主要表現在品種單一，粗加工產品多、精深加工產品少，同類產品品牌繁雜、著名品牌少等），致使有能力參與國外競爭的綠色食品加工企業不多，對我國綠色食品產品出口多樣化形成了障礙

（三）綠色食品出口企業地區分布不均且自身運作不規范

一方面，我國綠色食品出口企業主要集中在沿海地區和東北三省，而占全國綠色食品產品總數大約30%的西部地區的出口企業卻很少，從而出口所占份額也很小；另一方面，我國綠色食品本來具有比較優勢，但出口企業大多缺乏對國際綠色食品市場的深度調研和總體把握，相互之間盲目競爭，自相壓價，客觀上存在傾銷傾向，給我國綠色食品出口帶來了不利

（四）綠色食品管理體制不完善且現行出口體制不順

雖然我國已經參照有機食品國際標準制定了一系列的標準、規范，但這些標準側重于產品本身的經驗，而對產品的生產、加工、包裝、運輸、流通過程均未形成嚴格的技術標準和管理標準，至今仍未得到世界各國尤其是歐美發達國家的認可，難以與國際接軌，使得綠色食品出口渠道不暢

同時，我國出口體系雖已不再實行指令性出口計劃，但仍不能適應開放的市場經濟的要求，造成生產與貿易相分離，這也使得綠色食品出口難度增加

三、對我國綠色食品出口的建議綠色食品以其無污染、安全、優質、營養而被世人譽為"21世紀的主導食品"、"餐桌上的新革命"

我國綠色食品生產開發十多年來，出口貿易保持了快速發展

隨著我國加入WTO，農業成為最敏感的領域之一，而綠色食品產業的競爭，將成為農業競爭的焦點

為了應對WTO的挑戰，進一步加快我國綠色食品的出口，需做好以下幾方面工作：第一，充分利用WTO規則，擴大綠色食品出口貿易

一方面，政府和企業應認真研究并掌握我國綠色食品出口重要貿易伙伴的相關技術規定和檢測標準及方法，采取積極有效的應對措施，并充分利用市場準入規則，吸引國外著名的農業公司到中國來組織生產綠色食品，從而在標準化生產的基礎上，依靠國外公司的網絡和市場品牌，更順利地進入國際市場；另一方面，要充分運用WTO"綠箱"政策，增加政府對綠色食品產業的投入，建立綠色食品產業保護框架，為促進綠色食品出口創造條件

第二，加大產品開發力度，推進綠色食品與國際接軌

由于到目前為止，我國綠色食品的開發絕大部分集中在Ａ級綠色食品上，而A級綠色食品目前還不能被國外作為有機食品來接受，因此，一方面，我們要努力實現A級綠色食品與國外同類產品接軌，推動政府間的合作，為A級綠色食品的國際化打開門戶；另一方面要進一步加大AA級綠色食品開發的力度，推進AA級綠色食品與國際有機食品的接軌

第三，積極培育市場體系，規范出口企業管理

政府應鼓勵各種所有制形式的企業投資開發外向型綠色食品產業，凡是有條件經營綠色食品出口貿易的，都應給予其自營進出口經營權，支持具備條件的綠色食品出口企業進入國內外股票市場發行股票，擴大企業規模，提高我國綠色食品國際競爭力

同時，綠色食品企業應積極采取措施，有意識地擴大和宣傳產品商標，以進一步提高我國綠色食品標志的國際知名度，為我國綠色食品進入國際市場奠定基礎

第四，堅持和完善綠色食品標準體系建設，加快綠色食品國際認證步伐

我國蔬菜出口貿易中存在哪些問題？

2001年3月，日本農林省宣布，從4月1日起到10月底，對所有進口農產品實施檢疫管理。以神戶港為例，由原來每天檢疫200多件產品降為每天只能檢驗41件。而中國出口日本生鮮蔬菜每年高達100萬噸，這一非關稅貿易壁壘必然影響到中國的蔬菜出口商和生產商。

1.大蔥、蘑菇及草席問題 2001年日本對從中國進口的大蔥、蘑菇及榻榻米用燈草三種農產品實施“緊急限制進口措施”。因為日本這些貿易壁壘措施，導致中國大量蔬菜對日出口公司的倒閉危險。專門做中日蔬菜貿易的日本KIFA公司代表講，日本對大蔥、香菇等蔬菜的進口限制由于沒有預先通知，已經向日本發出的貨有一大部分由于檢疫通不過而爛掉。新鮮蔬菜保質期僅29天，從中國運往日本路途上耗去10天左右，通關過不去，經銷部門完全可能血本無歸。更重要的是，大部分鮮菜被拒之門外，產地農民必須減產甚至停產。

2.冷凍菠菜問題 日本將過去18種冷凍蔬菜檢查范圍擴大到全部的冷凍蔬菜產品，由于日本沒有為冷凍菠菜規定毒死蜱的殘留限量標準，因而參照新鮮蔬菜的農殘量標準掌握。但是冷凍菠菜是用新鮮菠菜經加熱漂燙、冷凍加工而成，縮重很大，通常幾千克鮮菠菜才能加工一千克冷凍菠菜，將新鮮菠菜的殘留標準套用在冷凍菠菜上是不合理不科學的。根據國際有關規定（CAC），加工品與未加工品的農藥殘留標準存在差異，如果確有需要，應當分別制定殘留限量標準。日本厚生省對進口食品實施的是抽樣檢測制度。2002年1月4日至6月25日抽檢的從中國進口的5341批蔬菜中，共查出農藥超標13起，僅占檢測量的0.2%，而且絕大部分是菠菜。

日本規定的菠菜毒死蜱殘留限量存在著嚴重的歧視性。通常，就同一種農藥殘留量而言，人均日攝入量越大，其殘留限量規定就越嚴，但日本對各類蔬菜的毒死蜱限量規定卻不符合這一常理。在日本，蘿卜平均日消費量是47.3克，菠菜平均日消費量是22.8克，菠菜的平均日消費量在各類蔬菜中是屬比較少的，但其毒死蜱殘留限量卻是最嚴的。

我國質檢總局進出口食品安全局指出，日本一直是中國蔬菜出口的重要市場，2002年1～7月，中國對日本出口蔬菜量為72萬噸，價值6.3億美元，其中冷凍菠菜為1.9萬噸，價值1500萬美元。分析人士認為，日本使用的是綠色壁壘手段，其目的是限制中國商品進口。

2002年7月間，日本單方面決定加大對中國出口蔬菜檢驗的抽樣比例，并將個別企業冷凍菠菜農藥毒死蜱殘留超標一事通過媒體炒作。據日方向中國質檢總局通報，中國輸日冷凍菠菜毒死蜱殘留超標率約為6%，但中國質檢總局指出所謂超標主要是由日本單方面制定的不科學、不合理的毒死蜱的嚴格限量所導致的。日本每年進口的4萬噸到5萬噸菠菜中有99%來自中國。如果日本采用國際標準，我國輸日冷凍菠菜殘留不合格率將降低50%。

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