01 市場采購貿易服務中心職責(市場采購貿易方式)

政府采購中心的主要職責

一、采購工作人員的培訓及管理

1．政府采購人員的培訓

政府采購工作人員必須具有如下幾個方面的基本素質：

第一，理論水平。政府采購工作人員具有較高的理論水平主要表現在能夠把握并靈活運用經濟學的基本原理，精通財政、稅收、政府采購的原理和知識，熟悉經濟法律和法規，有較強的改革開拓意識，并能熟練運用它們分析和解決問題。

第二，專業知識和業務技能。政府采購涉及面廣，涉及到招標、決標、履約管理等許多環節，同時還要求對市場行情、商品和服務的特性有深入、細致的了解，這是一種技術性很強的事務，對政府采購人員的專業知識和業務技能要求很高，只有具備相應的業務修養和技能才能勝任這項工作。政府采購專業知識和業務技能主要包括：一要精通政府采購的基本理論、招投標理論以及工程、技術方面的基礎知識；二要掌握政府采購實務操作技術；三要知曉政府不同時期對政府采購工作的具體要求；四要掌握社會科學和了解自然科學的基本知識，隨時掌握各學科的最新科技成果、各種市場信息等。

政府采購工作對其從業人員素質的要求很高，所以要求政府采購中心對其從業人員進行必要的培訓和考核，加強采購人員的理論水乎、專業知識和業務技能，從而更好的完成政府采購工作。這也是世界各國普遍的做法。

另外，由于政府采購事務對采購人員各方面的要求都很高，政府采購中心除了對采購工作人員加強培訓外，還采用建立各方面的專家庫的辦法，在必要的時候，邀請專家進行必要的買粉絲和指導。

2．政府采購工作人員的管理

政府采購工作人員代表政府進行各種采購，擁有很大的權力，因此加強對采購人員的管理十分必要。對采購中心采購人員的管理，主要應從以下制度的建設上著手。

第一，作業控制制度。在采購工作中將采購的各個環節分離開來，實行流水作業，各負其責，上個環節向下個環節交接時必須書面保證本環節的合法性。在簽訂合同時，由不同級別的人員簽訂不同金額的合同，合同金額越大，要求合同簽訂人的職位越高。

第二，資格認證制度。政府采購人員都必須經過正規培訓，培訓合格的人員在采購主管機構登記后方有資格進行政府采購工作。這是保證政府采購人員的基本素質，對政府采購人員進行管理的一項重要內容。以美國為例，美國一些組織提供的政府采購人員資格認證稱號有：專業公共采購員(P．P．B．)和注冊公共采購官員(C．P．P．O．)，是專門為了滿足政府或準政府組織采購人員的需求而設立的。P．P．B．和C．P．P．O．資格認證項目都受到公共采購認證理事會的管理，該理事會是由全國政府采購研究所和全國州采購官員協會聯合組成的認證機構。第三個認證稱號是注冊采購管理員(C．P．M．)，是由全國采購管理協會提供的。C．P．M．已經被官方認可為其他采購組織的專業標準，包括全國采購研究所和全國教育采購員協會。其他的稱號包括由全國合同管理協會授予的注冊專業合同管理員和注冊助理合同管理員，以及后勤工程師協會授予的注冊專業后勤師稱號。

第三，處罰制度。為了加強對采購人員的管理，很多國家還制定了政府采購人員的行為準則，同時對違法違紀行為進行嚴懲。如新加坡有關法律規定，受賄官員將判7年徒刑。我國財政部制定的《政府采購管理暫行辦法》也對采購人員的法律責任進行了明確的規定。

二、招投標管理

競爭性招標采購是政府采購最常用的方式之一，它有一套完整的、統一的程序，這套程序不會因為國家、地區和組織不同而存在太大的差別。一個完整的競爭性招標過程由招標、投標、開標、評標、定標與合同簽訂等階段組成。

1．招標

招標程序，包括準備招標文件、發布招標通告、資格預審、發售招標文件等步驟。若招標是通過招標機構代理進行，則還要經過由采購中心選定代理機構并核驗其資質證明這一過程。

(1)準備招標文件

招標文件能闡明需要采購的貨物和工程的性質，通報招標規則和程序，告知訂立合同的條件。因此，它既是投標人準備投標文件和參加投標以及評標的依據，也是簽訂合同的基礎。招標文件在整個招標過程中起著至關重要的作用，對招標文件的準備是非常關鍵的環節，它直接影響到采購的質量和進度。編制招標文件時，要特別注意：第一，必須詳細的說明所有擬采購的貨物、設備或工程的內容，以構成競爭性招標的基礎；第二，對技術規格和合同的條款的制定，不應造成對有資格投標人的偏見或歧視；第三，文件中所載明的評標標準應公開、合理，對偏離招標文件另行提出新的技術規格的標書的評審標準，更應切合實際，力求公平；第四，要符合本國政府的有關規定。

(2)發布招標公告

公開招標，均應發布招標公告。發布招標公告，意味著招標程序的正式開始。招標公告的發布是否有效，直接關系到招標的競爭程度和透明度以及是否對潛在的投標人造成歧視。招標公告應通過報刊或其他媒介公布。通常情況下，一項招標采購項目往往需要同時從幾種渠道發布招標公告，以使投標具有最大程度的競爭性。從發布公告到進行投標要留有充足的時間，讓投標商有足夠的時間準備投標文件。

(3)資格預審

投標商是否有能力履行采購合同或其投標是否真實，直接關系到采購能否順利進行和采購目的能否真正實現。因此，對投標商的資格預審是非常必要的。通過資格預審，可以縮小投標人的范圍，避免不合格的投標商做無效勞動，減少他們不必要的支出，也可減輕采購單位的工作量，節省時間和費用，提高辦事效率。資格預審的內容包括兩大部分：即基本資格預審和專業資格預審。基本資格是指供應商或承包商的合法地位和信譽，包括是否注冊、是否破產、是否存在違法違紀行為等。專業資格是指已具備基本資格的供應商或承包商履行擬采購項目的能力，具體包括：資格預審申請人的經驗及以往完成類似合同的業績；財務狀況；為履行合同配備的人員情況；為履行合同任務而配備的機械、設備及綜合施工能力；售后維修服務的網點分布、人員結構等。

(4)發售招標文件

經過資格預審之后，招標文件可以直接發售給通過資格預審的供應商或承包商。招標文件售出后，不予退還。除不可抗力因素外，招標文件發售后，或在發布招標或發出招標申請書后不得終止招標。招標文件的發售，可采取郵寄方式，也可以讓購買者或其代理人前來購買。如果采取郵寄方式，須要求購買者在收到招標文件后告知采購中心。

2．投標

招標程序完成之后，采購進行投標階段。此兩者實質上是一個過程的兩個方面，它們的具體程序和步驟通常是相互銜接和對應的。投標階段一般要經過投標準備、編制投標文件及提交投標文件等過程。顯然，投標的運作主體是投標人；而在招標階段，其運作主體是采購中心或招標代理機構。

采購中心對在提交投標文件截止日期后收到的投標文件，應不予開啟并退還，對收到的所有投標文件還須簽收備案。投標人有權要求采購中心提供簽收證明。投標人可以撤回、補充或修改提交的投標文件，但應當在提交投標文件截止日期之前，書面通知采購中心。

一般來說，投標有嚴格的截止日期的限定。但是，在以下特殊情況下，采購中心可以適當延長投標有效期：第一，在延遲發出招標文件的澄清或修改，或延遲發出投標人會議記錄的情況下，采購機構必須做出延期決定；第二，如果一個或多個供應商或承包商因其無法控制的任何情況而無法在截止日期前提交投標文件，采購機構可以自由決定是否延期。延期決定必須在投標截止日期前作出，并且采購中心應迅速向每個購買了招標文件的供應商或承包商發出延期通知。無論何時要求延長投標有效期，均不得要求或允許投標商改動報價或其他投標條件。對采購中心延長投標有效期的要求，投標商有權拒絕，其保證金也不應被沒收；但對于那些愿意延長投標有效期的投標商，應要求他們相應延長投標保證金的期限。

3．開標

對投標文件正式啟封、揭曉，就是開標。開標應按照招標文件規定的時間、地點和程序以公開方式進行。開標由采購中心主持，邀請評標委員會成員、投標人代表和有關單位代表參加。開標前，應以公開方式檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由有關工作人員當眾拆封、驗證投標資格，并宣讀投標人名稱、投標價格及其他主要內容。開標時，對于投標文件中含義不明確的地方，可以允許投標人作出必要的解釋，但所作的解釋不得超出投標文件記載的范圍，或改變投標文件的實質內容。

開標要做開標記錄，其內容包括：項目名稱、招標號、刊登招標通告的日期、發售招標文件的日期、購買招標文件的單位名稱、投標商的名稱及報價、截止后收到標書的處理情況等。

在有些情況下，可以暫緩或推遲開標時間。如，招標文件發售后對原招標文件做了變更或補充；開標前，發現有足以影響采購公正性的違法或不正當行為；出現突發事故；變更或取消采購計劃，等等。

4．評標

評標，即對投標書的評審和比較，以選擇最為有利的投標。采購中心負責組建評標委員會。評標委員會由招標人代表及其聘請的技術、經濟、法律等方面的專家組成，總人數一般為5人以上的單數，其中受聘的專家不得少于2/3。與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會。

通常情況下，評標分商務評審和技術評審兩個方面。商務評審的目的在于從成本、財務和經濟分析等方面評定投標報價的合理性和可靠性，并分別估量授標給各投標人后的不同經濟效果。技術評審的目的在于確認被選的中標人完成本招標項目的技術能力及其所提供的方案的可行性和可靠性。與資格評審不同的是，技術評審的重點在于評審投標人將怎樣實施本招標項目。

評標一般采用以下幾種方法：

一是以價格為惟一尺度的評標方法。對技術規格簡單的初級商品、原材料、半成品以及性能質量相同或容易比較的貨物進行采購時，價格可以作為評標考慮的惟一因素。

二是綜合評標法。即以價格和其他因素為基礎的評標方法。在采購耐用貨物(如車輛)及其他重要設備時，可采用這種評標方法。

三是以壽命周期成本為基礎的評標方法。在擬采購的整套廠房、生產線或設備、車輛等在運行期內的各項后續費用(零配件、油料、燃料、維修等)很高時，可采用此方法評標。

四是打分法。評標時通常要考慮多種因素，為了既便于綜合考慮，又利于比較，可以按這些因素的重要性，確定其在評標時所占的比例，即將每一因素打分。采用打分法評標，考慮的因素、分值的分配以及打分標準均應在招標文件中明確規定。

5．定標與簽訂合同

采購中心從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人的行為，就是定標。中標的投標者應當符合下列條件之一：滿足招標文件的各項要求，并考慮到了各種優惠及稅收等因素后，在合理條件下所報投標價格最低的；最能滿足招標文件中規定的綜合評價標準的。

定標后，在向中標商發出中標通知書時，也要通知其他沒有中標的投標商，并及時退還保證金。采購中心與中標人應當按照招標文件的規定和中標結果簽訂書面合同，并發布授予合同的公告。

具體的合同簽訂方法有兩種：其一，在發出中標通知書的同時，將合同文本寄給中標商，讓其在規定時間內(一般為30天)簽字退回；其二，中標商收到中標通知書后，在規定時間內派人前來簽訂合同。如果是后一種情況，合同簽訂前，允許相互澄清一些非實質性的技術或商務性問題，但不得要求投標商承擔招標文件中沒有規定的義務，也不得有標后壓價行為。

合同簽字并在中標商按要求提交了履約保證金后，合同正式生效，采購工作即進入合同實施階段。至此，單純的招標投標活動可宣告結束。但是，采購中心的管理活動并沒有終結，后續將對合同的履行情況進行管理。

三、合同的履行與管理

采購合同的履行和管理，是采購

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