01 廣東省跨境商品貿易協會(闡述什么是五位一體的對外貿易管制制度？)

京東與粵澳工商聯會達成合作將打造線上澳門商品購物狂歡節

11月29日消息，近日，由澳門貿易投資促進局、廣東省商務廳聯合主辦的“2021粵澳名優商品展在澳門威尼斯人酒店舉辦。京東集團副總裁、京東零售V事業群負責人韓瑞受邀出席。

據悉，針對這些品牌和商家，京東推出了相應的扶持舉措，通過在技術與資源方面的加持，幫助這些地區的品牌、商家，更好地提升運營效率。

韓瑞表示，在剛剛過去的雙11，京東上粵港澳地區的商品成交額同比增長304%，其中蛋黃酥、肉松雞蛋卷、糯米老婆餅等商品最受消費者歡迎。

理論與實踐基礎

一、特區發展及其理論

( 一) 經濟特區發展的歷史沿革

經濟特區，是在商品經濟的發展和國際貿易、科學技術與國際分工發展的基礎上逐步形成和發展起來的。

1. 經濟特區漫長的初創時期

人類歷史上經濟特區的最初形式是自由港、自由貿易區，它的歷史可以追溯到古希臘時代，產生于封建社會后期。公元前1101 ～ 前241 年，善于航海和經商的腓尼基亞人為了招徠顧客，擴大貿易往來，將腓尼基亞南部海港泰爾及其北非殖民地迦太基兩個港口劃為特區，對出入特區的外國商人，提供安全通行的保障，對外來的商船盡量保證安全航行，不受任何干涉。這一形式后來被希臘城邦和以后的羅馬人所采用，他們將其發展成為進行經濟和政治統一的前進基地。這被認為是人類歷史上最早出現的自由貿易區的雛形。

1928 年，法國南部馬賽港的一群資產者將港口劃出一定區域，開辟為自由貿易區，以便讓外國貨物可以在不征收任何捐稅的情況下，進入港口這一特定區域，然后再向外輸出。

1547 年，意大利熱那亞灣的雷格亨港宣布為自由港，建設了碼頭、倉庫，給商人以豁免貨物進出口式以 “自由港”命名的特殊經濟區域，一般認為是經濟特區之始。此后，自由港、自由貿易區便開始在西歐乃至世界范圍內的許多地方風行起來。

15 ～ 16 世紀初，隨著資本主義手工工場、航海事業的興起和新大陸的發現，促進了國際貿易的擴大與發展。17 世紀，資本主義處于早期發展階段，歐洲的一些貿易大國和航海大國先后把一些主要港口和城市宣布為自由港，或劃出一部分地區設立自由貿易區。

英國于 1704 年占領西班牙的直布羅陀后，立即宣布為自由貿易港，目的是利用其扼地中海通向大西洋門戶的重要地理位置，開展轉口貿易活動。這是自由港由歐洲向全球擴展的開始。

2. 經濟特區的蓬勃發展時期

由于第二次世界大戰，很多國家和地區的城市和港口遭到戰火的嚴重破壞，經濟活動陷于停頓，這些國家和地區立即開始自由港和自由貿易區的重建工作。如意大利的熱亞那、原聯邦德國的漢堡自由港重建以后，規模和現代化程度都遠遠超過了戰前。

20 世紀 50 年代，允許對外貿易區經營范圍擴大至制造業。至 70 年代中期全美國對外自由貿易區猛增到 274 個，成為發達國家中設立自由貿易區最多的國家，為了振興民族經濟，吸引外資和外國先進技術，各國也紛紛開始建立經濟特區。

從 20 世紀 70 年代開始，經濟特區進入了一個蓬勃發展的新階段。在這一時期，許多國家和地區，尤其是發展中國家和地區，紛紛建立了一種經濟特區形式———出口加工區。

1978 年 3 月，聯合國工業發展組織與菲律賓巴丹出口加工區聯合邀請了 33 個國家和地區舉行了世界出口加工區會議，決定成立 “世界加工區出口協會”，以便交流和研究出口加工區的各種問題。

3. 經濟特區的拓展時期

20 世紀 70 年代末至 80 年代初，在新科技革命和經濟全球化的推動下，經濟特區進入了一個向科學化、綜合化和跨國性方向發展的新時期。

在席卷全球的科技革命浪潮的沖擊下，一方面，許多出口加工區紛紛轉型升級，朝著技術知識密集型的方向發展; 另一方面，一種新的經濟特區形式———科技經濟特區應運而生。1951 年，美國建立了第一個專門化的科學研究公園———斯坦福研究公園，嗣后發展成“硅谷”中心。蘇聯在 20 世紀 50 年代末創建了 “新西伯利亞科學城”。日本 1961 年新建“筑波科學城”。目前美國已經建立了 79 個科技性經濟特區，其中較有影響的波士頓郊外的 128 號公路和北卡羅來納州的 “三角研究公園”。同時，一些國家和地區的自由港開始向綜合型經濟特區轉型，如新加坡、中國香港和澳門等。世界創辦較早的綜合型經濟特區有新加坡的裕廊工業區、巴西的瑪瑙斯自由貿易區、印度尼西亞的巴浩島自由貿易區。中國 20 世紀 80 ～90 年代創辦的深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等經濟特區和上海浦東新區也屬于大面積綜合性的經濟特區。隨著世界經濟的全球化，經濟特區開始向跨國化、跨境化方向發展，如 20 世紀末開始相繼出現了歐洲自由貿易區、北美自由貿易區、東盟自由貿易區、美洲自由貿易區 ( 1994 年啟動) 、非洲東南部自由貿易區 ( 2000 年啟動) 、中國與東盟自由貿易區 ( 2002 年啟動) 等。此外，我國大陸與香港、澳門兩個獨立關稅區也建立了更加緊密的經貿關系。

追蹤經濟特區發展的歷史軌跡，可以獲得以下啟示:

第一，經濟特區的發展已超越了自然地域范圍的限制。目前經濟特區已從西歐擴展到世界五大洲。除了大洋洲外，亞、非、歐、美都各有 100 個以上的各種類型的經濟特區。并且隨著國際經濟技術交流與合作的不斷加強，經濟特區已經逐步從西歐擴展到世界五大洲。

第二，經濟特區的發展已超越了經濟發展水平的局限。無論是美國、日本、德國、英國等工業發達國家，或者是韓國、新加坡、巴西、墨西哥等新興工業化國家，還是泰國、印度尼西亞、馬來西亞等準工業化國家，抑或經濟極為落后的南太平洋島國斐濟，都在開辟經濟特區，利用經濟特區促進本國經濟的發展。

第三，經濟特區的發展已經超越了社會經濟制度的界限。20 世紀 70 年代以前，經濟特區只存在于資本主義和帶有濃厚資本主義色彩的國家。70 年代以后，一些社會主義國家也相繼興建和試辦了各類經濟特區，如中國、越南、朝鮮等，經濟特區已從資本主義國家擴展到社會主義國家。

( 二) 中國經濟特區建立的理論基礎

1979 年我國提出建立 “經濟特區”，并在深圳實施。按其實質，經濟特區也是世界自由港區的主要形式之一，以減免關稅等優惠措施為手段，通過創造良好的投資環境，鼓勵外商投資，引進技術和科學管理方法，以達到促進特區所在國家或地區經濟技術及社會發展的目的。經濟特區實行特殊的經濟政策，靈活的經濟措施和特殊的經濟管理體制，并堅持以外向型經濟為發展目標。經濟特區的發展模式理論主要基于區域經濟學相關理論，綜合起來主要有如下幾種。

1. 增長極模式

主導部門集中而優先增長的地區稱為增長極。在一個區域內，增長極只能是區域內各種條件優越，具有區位優勢的少數地點。增長極具備極化效應 ( 集聚) 和擴散效應。如我國設立的經濟特區，作為區域經濟發展進程中的增長極，通過極化效應和擴散效應帶動區域經濟的優先增長。

2. 發展軸 ( 帶) 模式

發展軸式是增長極模式的擴展。由于增長極數量的增多，增長極之間出現了相互聯結的交通線，這樣，兩個增長極及其中間的交通線就具有高于增長極的功能，稱為發展軸。發展軸的聚集效應和擴展軸的效應擴大，就演變成為發展帶。

3. 網絡型模式理論

若干個發展帶聯合在一起，就形成了你中有我，我中有你的局面，從而營造了經濟增長的網絡體系，在聚集和擴散作用的影響下形成了一個范圍更大的區域經濟圈。

二、實踐基礎

( 一) 特區的涵義

關于特區，尤其是經濟特區，大家都比較熟悉，它是我國根據經濟開放性的需要，選定的一些對外經濟往來、條件優越的地方，配套以特殊的政策，以利于對外開放和帶動國內經濟發展。中國興辦的經濟特區，不是政治特區，也不是香港、澳門那樣的 “一國兩制”下的特別行政區，它是國家根據經濟開放性的需要，選定一些對外經濟往來條件優越的地方，并設立為特區。1979 年 7 月，中共中央、國務院決定對廣東、福建兩省的經濟活動實行 “特殊政策，靈活措施”。1980 年 8 月 26 日，在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設置經濟特區，并批準了 《廣東省經濟特區條例》。在經濟特區建設過程中，1984 年 5 月，中共中央和國務院決定，進一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島等 14 個沿海港口城市作為發展的重點區域，加快地區經濟的發展。1988 年 4 月，國務院又批準在海南建立經濟特區。

綜合起來，經濟特區的 “特”可以概括為 7 個方面:

1) 特區建立時經濟發展的資金以利用外資為主。

2) 對前來投資的外商，在稅收、土地使用、勞務費、外匯管理和利潤匯出、人員居留和出入境以及企業設備、原材料、元器件的進口和產品出口等方面給予特殊稅費優惠政策和提供方便。

3) 在符合市場經濟原則，遵循經濟規律的同時，經濟活動以市場調節為主。

4) 實行不同于內地的管理體制，國家給特區比較多的經濟活動自主權。如實行特殊的經濟政策、靈活的經濟措施和特殊的經濟管理體制，并以外向型經濟為發展目標，以減免關稅等優惠措施為手段，通過創造良好的投資環境，鼓勵外商投資，引進先進技術和科學管理方法，以達到促進國家經濟技術發展的目的。

5) 特區經濟以發展工業為主、實行工貿結合，并相應發展旅游、房地產、金融、飲食服務等第三產業。

6) 產品以外銷為主。產品主要包括高科技產品、礦產品等。

7) 經濟特區的范圍為一個直轄市、計劃單列市等行政區。

( 二) 特區內實施的優惠政策

在我國經濟特區建設中，大部分都是交通便利，工業基礎好，技術水平和管理水平比較高，科研文教事業比較發達，既有開展對外貿易的經驗，又有進行對內協作的網絡，經濟效益較好，國內經濟比較發達的地區。如深圳、廈門、廣州、青島和煙臺等。在權限和給予外商投資者優惠方面，實行下列政策和措施:

1) 放寬利用外資建設項目的審批權限。生產性項目，凡屬建設和生產條件不需要國家綜合平衡、產品不要國家包銷、出口不涉及配額、能自己償還貸款的項目，均放寬審批權限。

2) 積極支持利用外資、引進先進技術改造老企業。在關稅、進口工商統一稅、企業所得稅、上繳利潤、生產計劃等方面實行扶植政策。

3) 對中外合資、合作經營及外商獨資企業，給予優惠待遇。

4) 興辦經濟技術開發區。大力引進國內急需的先進技術，集中舉辦三資企業和中外合作的科研機構。在開發區內，放寬利用外資項目的審批權限，產品出口、內銷執行經濟特區的政策，稅收政策更加優惠。

5) 增加外匯使用額度和外匯貸款。沿海開放城市是中國沿海地區對外開放、并在對外經濟活動中實行經濟特區的某些特殊政策的一系列港口城市，是經濟特區的延伸。

可見，通過利用各種優惠政策和措施，經濟特區既可以加快其自身的發展，也可帶動內地的發展，并使沿海與內地形成優勢互補、互惠互利的局面，進而在我國初步形成 “經濟特區—沿海開放城市—沿海經濟開放區—內地”這樣一個逐步推進式的格局。由此，多層次、全方位、多領域的對外開放新局面初步形成。

( 三) 經濟特區演變及特征

從經濟特區到沿海、沿江、沿邊開

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