01 廉潔四川網站買粉絲(四川省行政規范性文件管理辦法)

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四川省行政規范性文件管理辦法

各區、縣衛生計生局，市直醫療衛生單位：現將《行政規范性文件認定參考意見》印發你們，請結合工作實際，進一步加強行政規范性文件的認定、審查和備案工作。眉山市衛生和計劃生育委員會2018年3月5日行政規范性文件認定參考意見為進一步加強市衛生計生系統行政規范性文件（以下簡稱規范性文件）監督管理工作，根據《四川省行政規范性文件制定和備案規定》（省政府令第188-1號，以下簡稱《規定》）

一、規范性文件的定義《規定》第二條對規范性文件的定義進行了明確：“本規定所稱行政規范性文件，指本省具有管理公共事務職能的各級行政機關等依據法定權限，按照規定程序制定的，除規章外的，涉及公民、法人或者其他組織權利或者義務，公開發布并反復適用的，具有普遍約束力的行政文件。”

二、認定規范性文件需要把握的要點

（一）制定主體。規范性文件的制定主體應當是具有法定職權的各級行政機關和法律、法規、規章授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱制定機關）。各級人民政府設立的臨時性機構、議事協調機構和工作部門的內設機構、派出機構不得制定規范性文件。

（二）制定依據。制定機關應該按照法定職權或者法律、法規、規章、上級規范性文件規定，為實施行政管理制定規范性文件。制定規范性文件必須在法律、法規、規章和上級規范性文件規定的范圍內作出具體規定，不得與其不一致或相抵觸。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。

（三）制定程序。制定規范性文件，應當按照《規定》《四川省重大行政決策程序規定》《四川省行政決策合法性審查規定》等有關要求，在對其必要性和可行性進行研究，并對需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行論證的基礎上廣泛征求意見，由制定機關法制機構進行合法性審查，并經部門領導班子會議等方式集體討論決定。

（四）調整對象。宜從文件調整對象是否屬于機關、事業單位及其所屬人員以外的公民、法人或者其他組織等方面把握。調整對象不是指規范性文件的主送機關，而是指規范性文件中管理內容涉及的對象。

（五）調整內容。一是直接對公民、法人或者其他組織作出禁止性、允許性、強制性、收益性規定。二是規定制定機關的工作任務、工作程序、工作方式等，但執行的過程結果會影響公民、法人、或者其他組織的權利、義務。

（六）文件效力。宜從“反復適用”和“普遍約束力”等方面把握。“反復適用”是指文件作出的規定，在有效期內，對同類事項可多次適用；“普遍約束力”是指規范性文件的內容適用于不特定的公民、法人和其他組織。

（七）公開發布。規范性文件應當按照法定要求和程序，通過政府公報、政府網站、新聞媒體以及其他相對固定、便于查閱的方式向社會公布，讓公眾知曉，未經公布的不得作為行政管理依據。規范性文件的信息公開選項必須為“主動公開”，不得采取“不與公開”或“依申請公開”方式發布。

三、下列文件不屬于規范性文件

（一）部門主要職責、內設機構和人員編制等規定（“三定”規定）以及內設機構職責調整的規定。

（二）內部管理制度類文件，如工作規則、勞動紀律、人事任免、表彰獎勵、財務物資管理、廉潔建設等文件。

（三）對機關、事業單位及其工作人員，國有企業及其領導人的人事、工資、績效、福利等方面監督管理的文件。

（四）不涉及公民、法人或者其他組織權利、義務的工作規劃、計劃、安排、要點、考核、監督檢查、總結、綜述等文件。

（五）會議類文件，包括會議通知、會議紀要及講話材料等。

（六）對上級機關的請示或報告。

四川省行政規范性文件管理辦法包括本辦法所稱行政規范性文件（以下簡稱規范性文件）是指除政府規章外，行政機關和法律、法規、規章授權管理公共事務的組織（以下統稱制定機關）依照法定權限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，公開發布并在一定期限內反復適用的，具有普遍約束力的行政公文。下列行政機關和組織可以制定規范性文件：

（一）各級人民政府；

（二）縣級以上地方人民政府的工作部門和派出機關；

（三）法律、法規、規章授權管理公共事務的組織。各級人民政府設立的臨時機構、議事協調機構和工作部門的內設機構、派出機構不得制定規范性文件。

法律依據：

《中華人民共和國立法法》第八十二條省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。

地方政府規章可以就下列事項作出規定

(一)為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項;

(二)屬于本行政區域的具體行政管理事項。

設區的市、自治州的人民政府根據本條第一款、第二款制定地方政府規章，限于城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。已經制定的地方政府規章，涉及上述事項范圍以外的，繼續有效。

除省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和國務院已經批準的較大的市以外，其他設區的市、自治州的人民政府開始制定規章的時間，與本省、自治區人民代表大會常務委員會確定的本市、自治州開始制定地方性法規的時間同步。

應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規章。規章實施滿兩年需要繼續實施規章所規定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。

沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

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