01 當前我國糧食安全形勢是糧食貿易危機加劇(糧食貿易安全那些事兒 糧食貿易)

糧食貿易危機加劇是我國糧食安全面臨的問題嗎

是的

我國糧食安全面臨“內憂外患”的新挑戰，資源環境約束明顯、結構矛盾沖突以及糧食貿易危機加劇都是我國當前糧食安全面臨的諸多挑戰，糧食貿易危機加劇是我國糧食安全面臨的問題

從國內看，今夏以來我國出現大范圍超強高溫干旱，四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽等長江流域省市的秋糧生產受到影響，給我國糧食生產和安全帶來挑戰

從國際看，全球極端天氣反復、俄烏沖突持續發酵、糧食貿易保護主義抬頭等因素，全球糧食供需緊張程度加劇

在“內憂外患”影響下，我國糧食安全面臨庫存降低、價格上行壓力增大、進口不確定性加大等挑戰

未來加強自然災害的疏解和管理，更好應對氣候變化；做好糧食保供穩價工作；優化糧食進口來源；推動農業發展方式轉變，提高糧食生產效率和產量

我國糧食安全的現狀和面臨的問題

新冠疫情對中國農產品供給安全尤其是糧食安全的沖擊成為當前高度關注的熱點問題，特別是世界糧農組織發出警告，新冠病毒大范圍傳播有可能會對糧食供應﹑全球貿易和糧食安全造成極大風險，更使這一問題的嚴峻性進一步凸顯。中國是人口大國、糧食消費大國，糧食安全是維系社會穩定的“壓艙石”，是實現國家發展的“定海神針”，事關重大，不容輕視。基于全國糧食產量已經連續多年穩定在 1.3 億斤以上，人均糧食占有量超過 470 公斤，遠超國際人均 400 公斤的安全標準線，庫存消費比同樣遠高于聯合國糧農組織提出的 17% ～ 18% 的安全水平。因而中國的糧食安全是完全有保障的，只要不觸動大規模恐慌性社會搶購的底線，就不會導致糧食大范圍供求失衡，進而誘發嚴重的糧食安全危機。雖然過度放大疫情對中國糧食安全的沖擊矛盾并無必要，但對中國糧食安全形勢必須謹慎樂觀，一方面新冠疫情對中國糧食產業發展的沖擊必然有一個滯后的發酵期，后續性影響將逐步顯現。另一方面中國糧食安全面臨的諸多長期性挑戰依然存在，近期疫情影響和長期深層矛盾相互疊加，將可能對中國糧食安全的戰略目標構成不能低估的較大壓力。對中國糧食安全的任何盲目樂觀都是極其危險的，必須始終保持清醒頭腦，時刻保持應有的憂患意識和危機意識，不僅應及時應對重大疫情沖擊帶來的復雜后續影響，更要高度重視有效化解影響中國糧食安全的中長期矛盾。

從發展的視角綜合分析，除了當前關注度極高的糧食種業之外，中國糧食安全還面臨五個同樣需要高度重視的挑戰性矛盾：

一是糧食播種面積保障困難。

在現有的基礎設施和技術條件下，中國糧食供給能力的穩定必須以基本的糧食播種面積作為支撐。但就現實看，主要受三方面因素影響，中國保持現有糧食播種面積面臨不容回避的現實困難。其一是耕地“非農化”難以逆轉。在中國可開墾耕地后備資源十分有限的條件下，城鎮化和工業化快速推進帶來耕地面積大規模減少的趨勢仍在發展，即便在實施土地增減掛鉤過程中，形式上的占補平衡也是以耕地實際質量下降為代價實現的。大量良田沃土的持續減少對糧食生產形成顯著的“擠出效應”，通過增加耕地面積從而增加糧食播種面積的空間極其狹小。其二是耕地“非糧化”不斷發展。推進土地集中和產業結構調整是中國農業轉型發展的基本方向，由于比較效益明顯偏低，土地流轉不斷提速的過程就是高附加值的經濟作物生產規模不斷擴大的過程，土地流轉規模越大，耕地“非糧化”發展相應越快。其三是耕地粗放經營仍然嚴重。雖然中國部分區域糧食規模經營實現了較快發展，但絕大多數地區糧食生產中小農戶分散生產的基本格局仍然沒有改變，大量農村青壯年勞動力外出之后，農業生產中老齡化矛盾愈益突出，總體上農民的種糧積極性依然不高。不僅粗放經營十分普遍，而且耕地常年性拋荒和季節性拋荒現象也大量存在，從而對通過擴大糧食種植面積來有效增加供給能力形成嚴重制約。

二是糧食供應鏈面臨全面沖擊。

糧食安全不僅需要生產環節的安全，更需要形成前端農資和后端加工的完整供應鏈才能保證有序穩定的糧食供給。具體分析新冠疫情對中國糧食產業的影響，可以判定對生產過程的影響是短期性的，而對糧食供應鏈前后端的影響則更具有長期性。從農資供應來看，在整體經濟運行困難加劇背景下，生產原料及人工成本上漲態勢難以扼制，一大批中小農資生產企業陷入嚴重的生存困境之中，部分企業甚至難逃倒閉厄運。毫無疑問，疫情對中國糧食供應鏈前端的沖擊影響更大和更持久，這必然給后續的農資供給造成較大影響進而傳導于糧食生產過程。從糧食加工來看，糧食價值鏈的復雜性以及貿易和運輸的重要性，使疫情影響下的國際糧食市場脆弱性得到前所未有的凸顯。當前國際糧食供給已經進入一個相對脆弱的特殊階段，全球糧食供應鏈遭受疫情嚴重沖擊不僅會對中國糧食加工業形成加工原料不足的嚴峻制約，而且國際糧食價格的上漲趨勢必然快速向國內市場傳導，致使總體上本就處于微利狀態的糧食加工業生存更為困難，結果可能使已有加工能力被動趨于萎縮，對中國糧食產業鏈的整體性穩定發展產生更為不利的影響。

三是糧食規模經營主體發展能力不足。

相對于附加值更高的蔬菜、水果等經濟作物而言，糧食產業是傳統弱勢產業，尤其是小農戶分散化的糧食生產方式效率低下，難以形成有競爭力的產業優勢，因而發展多種形式的糧食適度規模經營就成為必然的發展選擇。正因如此，近年來各級政府為推進適度規模經營發展付出了巨大努力，糧食規模經營主體正在逐步成為保障中國糧食安全的重要主體。但是必須清醒地認識到，由于土地成本、農資成本、人工成本持續上漲，糧食生產成本的“地板效應”不斷抬升，糧食生產的盈利空間十分有限。大量調查表明，絕大多數糧食規模生產主體主要都是依靠政府補貼來實現盈利甚至生存的，因為激勵糧食適度規模經營發展的市場化機制尚未真正形成，當前眾多糧食規模經營主體總體上還處于艱難的發展過程之中，仍然面臨發展能力不足、帶動性不強的突出問題，由此構成中國糧食供需平衡依然脆弱的重要影響因素。特別是在遭受疫情沖擊和整體經濟下行壓力加大的背景下，糧食規模經營主體面臨更大的困難和挑戰，如何對其精準支持，強化能力，提振信心，是中國確保持續性糧食安全必須破解的瓶頸性難題。

國家為什么要更加注重糧食品質和質量安全

人民吃飽了國家才可能穩定。

試論我國糧食安全問題及對策

安康市糧食局黨組成員、副局長 蔣次禹

糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會和諧穩定、國家安全自立的全局性重大戰略問題。我國是世界擁有13多億人口的大國，耕地減少，水資源短缺、氣候變化對糧食生產的制約日益增長，而隨著城鎮化、工業化的發展及人口增長和人民生活改善，糧食需求呈剛性增長，糧食供給長期處于緊平衡狀態。因此，我國糧食安全問題，不僅是立足我國國情的需要，也是世界各國關注的焦點。對我國糧食安全問題探討研究，顯得十分重要。

一、糧食安全的內涵

聯合國國際糧農組織1974年11月于羅馬第一次世界糧食首腦會議上第一次提出“糧食安全”問題。1983年4月，國際糧農組織總干事愛德華.薩烏馬提出了糧食安全的新概念。即：糧食安全的最終目標應該是確保所有的人在任何都能買得到又能買起人們所需要的基本食品。1996年11月，第二次世界糧食首腦會議對糧食安全概念做出了第三次表述：讓所有的人在任何時候都享受充足的糧食，過上健康、富有朝氣的生活。從上可見，糧食安全的內涵是不斷發展的，由數量安全到質量安全，由國家糧食安全到家庭糧食安全，由營養安全深化到可持續安全。20余年以來，這個概念一定處于調整之中，但是最基本的內容仍是保證全世界的人都有權利得到起碼的營養。這種解釋是指“所有人在任何是時候都能獲得足夠安全和富有營養的糧食。包括要作到確保可供、獲得、利用和穩定等方面都沒有風險”。

（一）糧食安全含義

它包括三個含義：一是保障糧食供給的數量與質量，即不僅要供應足夠的糧食，還要保證所供應的糧食安全、衛生，滿足人們生存和健康的基本需要；二是保障糧食供應的穩定性與長期性，即保障糧食供應在任何時候都是充足、衛生的，滿足人們的長期需要；三是保障人們的購買力，即人們不僅能夠買得到而且買得起其生存和健康所需的基本食品。糧食安全的主要內容包括：安全合理的糧食儲備、糧食生產按市場需求穩定發展、適量進出口糧食、解決好貧困人口的溫飽問題，讓所有的人在任何時候都能享受充足的糧食。

（二）糧食安全衡量指標

衡量一個國家糧食安全與否，主要以糧食庫存安全系數為主，在此基礎上還應考慮糧食產量波動系數、糧食外貿依存系數、貧困人口的溫飽狀況等項指標。概括地說是5個“不低于”：（1）不低于95%的糧食自給率。國際上一般通用的標準是：一國自給率≥90%為可以接受的安全水平；一國自給率≥95%為基本上實現了自給。1996年我國政府發布的《中國的糧食問題白皮書》把我國的糧食自給率確定為95%以上。近些年，國際市場糧食貿易量大體為2300－2400億公斤，我國的糧食自給率每降低1個百分點，就會擠占2個百分點的世界糧食市場份額。（2）不低18%的糧食儲備率。聯合國糧農組織長期觀察，年未糧食儲備和商業庫存占年度總消費量（簡稱庫存消費比）17－18%定為糧食最低安全水平。（3）年人均占有量不低于400公斤。從我國改革開放以來的經驗看：人均占有糧食高于400公斤，糧食安全有保障，有時會出現結構性、地區性剩余；在350－400公斤之間，是緊平衡；低于350公斤，容易發生糧食危機。我國還把產區人均儲糧3個月、銷區人均儲糧6個月作為各地區糧食安全的一個標準。（4）基本農田面積不低于16億畝，隨著我國人口增長和糧食需求的增長，基本農田面積不低一人一畝，才能保障糧食生產面積。（5）糧食播種面積不低于16.5億畝。近幾年糧食產量證明，僅管連續5年全國糧食增產增收，糧食產量基本保持在5000億公斤水平，平均畝產達到320公斤。但產量增長受制約因素較多，單產再提高難度相對較難，播種面積必須保證在16億畝左右，才能保障糧食的自給率。此外，低收入階層糧食保障水平。滿足和保障低收入者的基本食物需求，才能顯著提高糧食安全水平，也是衡量糧食是否安全的指標內容。

（三）我國糧食安全問題特征

糧食作為特殊商品，具有5個特征：

1、糧食供給的價格性大，糧食需求的價格彈性小。糧食是特殊商品，與一般商品的供求規律不同。一般商品的需求規律是：價格上升、需求下降；價格下降、需求上升。但人們對糧食的消費需求則是剛性且基本穩定的，價格再變化，需求都是一個常量。從供給看，價格對糧食產出的影響很大，糧價高了，農民就會多種糧；價格低了，農民就會少種糧，收益是農民種糧的參照系數。糧食多了，價格就會下降，“谷賊傷農”，就會影響農民種糧的積極性；糧食過少，價格就會上升，“米貴傷民”，則會加重居民和缺糧農民的經濟承受力,另一方面又刺激農民種糧的興趣，又導致價格下降的走勢。這種規律決定了糧食既不能多，又不能少，而糧食生產的特點恰恰不是多就是少。

2、糧食生產的周期性和波動性交織，調控難度大。糧食生產既有自然風險，又有市場風險。市場風險就是糧食價格變化帶來的糧食生產的波動性，市場價格的不確定性，帶來生產的不確定性。自然風險與市場風險交織，加劇了糧食生產的波動性。糧食儲備可以調劑豐歉余缺，但儲備過多又會增加費用，儲備過少又不足以抵御風險，是個兩難選擇。尤其是貧困地區，往往既缺糧，又缺錢，政府調控能力十分薄弱。糧食政策是系統工程，生產、流通、儲備、補貼等要統籌考慮。

3、糧食問題具有“放大”效應。糧食是必須品，供需緊張，就可能引發大的波動，帶來連鎖反應。20世紀80年代未（1987年－1988年）和90年代初期（1

很赞哦!（1）