01 我國自由貿易區發展(談談我國為什么要加快實施自由貿易區戰略)

談談我國為什么要加快實施自由貿易區戰略

加快實施自由貿易區戰略順應了全球自由貿易區快速發展的形勢。第一，全球自由貿易協定大量涌現。近年來，由于世界貿易組織多哈回合談判陷入僵局，區域經濟一體化加速發展，以自由貿易協定為主的區域貿易安排不斷涌現。第二，世界貿易日益向各個區域經濟集團集聚。據世界貿易組織專家估計，當前全球貿易的一半左右在各區域經濟集團內部進行。第三，自由貿易區迅猛發展由大國帶動的特點非常突出。美國、歐盟、日本還通過發展跨洲的自由貿易協定關系，在全球合縱連橫，搶占勢力范圍。第四，發達國家在自由貿易區中力推國際經貿新規則。由于自由貿易區具有“貿易創造”和“貿易轉移”效應，必然形成誰參加誰受益、誰不參加誰被邊緣化的結果，因此，全球自由貿易區發展浪潮正在深刻影響世界經濟政治格局，我國加快實施自由貿易區戰略的形勢十分緊迫。

加快實施自由貿易區戰略能夠增強我國深化改革開放的動力。第一，推動我國改革開放向縱深發展。同多邊貿易體系的開放相比，自由貿易區的開放有對象可選、進程可控的特點。因此，自由貿易區的開放是一種以局部帶整體、安全而高效的開放。通過加快自由貿易區建設，在貨物貿易、服務貿易、投資等領域，適當提高自由化標準，可倒逼我們破除體制機制障礙，以競爭帶動產業健康發展。第二，拓寬經濟發展空間。選擇有關國家發展自由貿易區，在互惠互利基礎上相互開放市場，可以更好地承接國際產業轉移，推動企業加快走出去步伐。據測算，如中國－澳大利亞自由貿易區建成，在10年間，兩國國內生產總值每年可分別累計增加640億美元和180億美元。第三，保障戰略資源供應。2011年，我國自海合會進口原油占我國進口總量的34％；自澳大利亞進口鐵礦石占我國進口總量的43％；自南非進口鉻礦石占我國進口總量的54％。同這些資源豐富的國家商建自由貿易區，可以建立起多元穩定的重要資源海外供應渠道。第四，改善國際環境特別是大周邊環境。建立自由貿易區，可將我國市場吸引力和經濟輻射力轉化為國際影響力，為我國和平發展創造更好的外部環境。

如何理解從經濟特區到經濟自貿區發展變化

上海自由貿易試驗區總體方案原則性通過以來，圍繞自貿區的相關討論熱度高漲，社會各界對改革開放35年來再次推出的新“試驗田”給予了濃厚的興趣與殷切的期望。與上世紀80年代設立的經濟特區相比，自貿區的設立以中國成為世界第二大經濟體、市場經濟體制改革取得突破性進展為大背景，是站在新的起點上，進一步深化改革開放，打破制度障礙，創造公平競爭環境，加快中國經濟融入全球步伐的重要戰略舉措。從經濟特區到自貿區，可以窺得中國經濟改革的路徑與趨勢。

從姓“資”還是姓“社”，到內資還是外資。

經濟特區消除了世人關于姓“資”還是姓“社”問題的疑慮，為經濟主體參與市場行為解除了枷鎖；自貿區將進一步縮小內資與外資的差別，為投資者創造公平、平等競爭機會。自經濟特區設立以來，中國引進外資的步伐不斷加快，截至2012年末，外商直接投資從1984年的12.6億美元升至1117.2億美元。外資在中國經濟改革發展過程中發揮了重要的作用，有力地促進了中國現代企業制度的建立。但考慮到外資的逐利性、波動性以及對國內尚處發展初期行業的保護，我國對外資設定了一些限制條件，比如在準入方面就有明確的鼓勵類、允許類、限制類和禁止類的劃分。但過多、過高的準入門檻，既不利于提高利用外資的效率，也可能讓國內企業因缺乏競爭而裹足不前。在即將設立的自貿區，外資準入將有望放寬，特別是關于“負面清單”的討論，讓外資獲得國民待遇前景更加可期。

從“讓部分人先富”，到更公平、自由的市場制度。

經濟特區以“讓部分人先富”打破了“大鍋飯”式均貧困境，自貿區將致力于建設更公平、自由的市場制度。改革開放初期，經濟主體面臨著各種制度限制，如企業雇工人數受限、私企產品銷售受限等。經濟特區率先取消了經濟主體身上的制度枷鎖，加快了向市場經濟轉型的步伐。但基于維護市場穩定性等多方面因素考慮，我國的利率、匯率等金融制度仍未放開。隨著市場化改革、國際化發展不斷推進，人們對金融制度改革的訴求愈發強烈。近年來，利率市場化步伐已開始提速，人民幣匯率及資本項目管制不斷放開，在此基礎上，自貿區將成為利率市場化、匯率市場化以及資本項目自由化的重要試驗田，為建立更公平、自由的市場制度提供鏡鑒。值得注意的是，雖然自貿區內的優惠政策也帶有“讓部分人先富”的影子，但這遠非僅為上海一地的發展提供制度紅利。自貿區進行的試驗所要解決的是當前全中國面臨的難題，未來全國各地都將享受到改革的成果。

從改革“政企不分”，到建立服務型政府。

經濟特區為中國從指令式計劃經濟向市場經濟轉型提供了試驗田，其中重要的一步就是改變“政企不分”狀況，使企業從行政束縛中解脫出來，成為真正的市場主體。但在市場經濟發展的初期，政府依然扮演著主導者的角色，企業仍在很多方面受到政府管理的約束。

隨著市場經濟改革的深化，轉型過程中形成的政府主導型增長模式缺陷逐漸凸顯，權力與市場結合、行政壟斷、特權經濟均在不同程度形成弱化市場的傾向，長期下去甚至有可能使某些計劃經濟因素復歸，造成市場化改革停滯甚至倒退。在此背景下，自貿區的設立，將為實現政府主導向市場主導的轉型提供試驗田，當前體制中最難改革的行政審批制度或將破題，這將進一步推動政企關系深化改革，加快服務型政府建設。

我國四大自貿區簡介

1）廣東自貿區：廣東自貿區主打港澳牌，將建立粵港澳金融合作創新體制、粵港澳服務貿易自由化。自貿區總面積達到116.2平方公里，包括南沙新區、前海蛇口片區以及珠海橫琴新區。目標經過三至五年改革試驗，力爭建成符合國際高標準的法制環境規范、投資貿易便利、輻射帶動功能突出、監管安全高效的自由貿易園區。

2）福建自貿區：作為大陸與臺灣距離最近的省份，福建重點突出對接臺灣自由經濟區，以及建設海上絲綢之路。福建自貿區包括廈門、平潭和福州三個片區，面積共118.04平方公里。福建自貿區的目標是經過三至五年的改革探索，力爭建成投資貿易便利、金融創新功能突出、服務體系健全、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易園區。

3）天津自貿區：作為北方首個自貿區，天津戰略定位將掛鉤京津冀協同發展。天津自貿區的發展目標，是經過三至五年改革探索，將自貿試驗區建設成為貿易自由、投資便利、高端產業集聚、金融服務完善、法制環境規范、監管高效便捷、輻射帶動效應明顯的國際一流自由貿易園區，在京津冀協同發展和我國經濟轉型發展中發揮示范引領作用。

4）上海自貿區：上海自貿區擴區計劃于去年12月已獲得國務院批復，上海自貿區從原來的28.78平方公里，擴展至120.72平方公里，覆蓋范圍擴至陸家嘴、張江和金橋地區。同時，上海自貿區在開放度上的要求有了進一步的提升，既包括投資貿易的便利化，也包括金融領域的貨幣兌換自由等內容。

加勒比自由貿易區響應世界經濟發展新形勢，籌備發起了世界自貿區聯合會。世界自貿區聯合會將有利于提升世界各自由貿易區的整體自由化水平，積極推動世界范圍內建立自由貿易區，促進世界各國對外貿易額的大幅度提升，輻射五大洲國家的全球自由貿易區網絡，使大部分對外貿易、雙向投資實現自由化和便利化。

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