01 我國海外利益面臨的主要安全風險挑戰包括地緣政治動蕩(什么叫石油戰略儲備？)

新冠疫情對中國的積極意義

意義重大！肺炎疫情發生后，中國政府迅速采取一系列有力措施阻止疫情蔓延，與疫情相關的科研持續推進并已經取得了一定進展。但當前仍處于疫情的高發期，現在要對疫情對中國經濟的影響進行完全準確的評估仍較為困難。但政府采取的持續控制疫情的措施有助于盡快控制疫情，防范其危害的進一步擴大。樂觀估計，在強有力的控制疫情的措施下，疫情或主要集中于一季度，后續將逐漸緩解。我們后續對宏觀經濟的分析以此為基礎，后續實際情況仍需視疫情的嚴重程度和持續時間而調整。

疫情沖擊交通運輸、住宿餐飲、旅游等服務業首當其沖，成為經濟增長最大拖累因素。2020年一季度第三產業增速將較上年底出現較大程度的回落。尤為值得關注的是，參照SARS的情況來看，在疫情緩解后服務業的恢復仍需要較長的時間。此外，2003年SARS疫情時，第三產業占比相對較低，但2015年以來我國第三產業占比已經超過50%。考慮到第三產業占比的攀升，即使本次肺炎疫情對第三產業的沖擊與非典相似，那么其對中國經濟增長的負面影響或高于非典期間。疫情導致的返工延遲、農民工推遲返城等因素將對第二產業的增速產生明顯拖累。但是，在疫情緩解之后，面對經濟下行壓力，一系列穩增長措施或加碼，同時前期累積的生產力的釋放也有望給第二產業增速在疫情緩解之后反彈提供機會。目前第一產業的生產旺季尚未來臨，且農村地區疫情依然可控，疫情第一產業的影響或較小，我們認為第一產業仍有望基本上年同期持平。

PHEIC并不必然對經濟增長產生大的負面影響，關鍵在于疫情嚴重程度及持續時長。當前世界衛生組織已經宣布將新型冠狀病毒疫情列為國際關注的突發公共衛生事件（PHEIC）。但從以往宣布的PHEIC主要波及國巴基斯坦和巴西的情況來看，被宣布為PHEIC似乎并沒有對疫情主要發生國產生巨大的影響。從中國實際情況來說，雖然疫情之下部分國家對中國或中國部分區域采取旅行限制或在所難免，這必然會給中國對外交流帶來不便，但也未必會對經濟產生巨大的負面影響。從服務業來看，入境游及其相關交通運輸與國內旅游業發展狀況及交通便捷度密切相關，在疫情之下旅游、交通運輸等行業受到巨大沖擊已然難以避免，即便沒有PHEIC，入境游等相關業務同樣難以開展，所以PHEIC并不會導致更壞的結果。從對第二產業的影響來說，PHEIC也并不必然導致各國對中國出口品的限制，具體各國如何應對仍需視疫情的發展而定。在當前出口低迷的情況下，海外國家提高對我國出口商品的檢疫要求或將導致我國出口雪上加霜。但從2019年以來的情況來看，出口交貨值增速持續低迷，工業生產主要由國內需求帶動，因此第二產業尤其是工業生產能否在疫情緩解之后能否反彈仍主要依賴于國內需求的恢復程度。此外，如果疫情能在一季度得到較為有效的控制，PHEIC的持續時間或較短，這有助于進一步降低PHEIC對中國宏觀經濟的影響。總而言之，PHEIC對中國經濟的沖擊并沒有一些網絡傳言所渲染的那么突出，其影響如何仍主要取決于疫情的進展及嚴重程度。

綜合來看，我們認為，疫情對中國宏觀經濟的沖擊將在一季度集中體現，2020年一季度中國經濟增速將有較大程度的放緩，初步預計經濟增長在3-4%左右。如果疫情在一季度被基本控制，穩增長政策發力和消費和生產計劃的后置可能會給二季度經濟反彈提供機會。在下半年，隨著逆周期宏觀調控政策的發力，經濟增速或將回升，2020年全年呈現前低后穩的特點，疫情對全年經濟增長的影響在一個百分點以內。參考SARS的情況，如果疫情得到有效控制，疫情對中國經濟的負面影響將主要體現在2020年特別是2020年上半年，對后續年份影響較小。由于疫情拖得越久，經濟影響也就越大，同時考慮到世界衛生組織將此列為國際關注的突發公共衛生事件，后續實際情況需視疫情的嚴重程度和持續時間而定。

三、政策建議

疫情當前，首要任務依然是防止疫情的進一步擴散，但在抗疫同時可以適當采取穩預期、穩消費措施。加大疫情的防控，盡可能地減少疫情地擴散，縮短其持續時間，依然是當前最為緊迫的任務。但在防控疫情的同時，也可以適當采取一些措施防范金融市場的過度波動和經濟的快速下行。具體措施上，一方面有必要充分利用移動互聯網時代的優勢，在進一步公開信息的同時，進一步加強對疫情及經濟走勢的預期引導，避免預期混亂可能導致的經濟秩序尤其是金融市場的波動；另一方面，在疫情高發期，可以適當支持電商、物流等企業有序開展業務，在疫情高發期在一定程度上實現物資的平穩運輸，促進居民部門消費。當前網絡消費占我國社零額的比重已經高達20%，網絡消費的快速增長可在一定程度上緩沖消費下行。

疫情緩解之后，穩增長節奏有必要適度加快，以促進生產的盡快恢復。一方面，積極的財政有必要加快節奏，并適當加大對服務業的減稅降費力度。當前各級財政已經投入273億元用于疫情防控，但受疫情影響，廣義財政(包括專項債支出)投向基建領域的資金進度或將有所放緩，在疫情有所緩解之后，應加快一般公共財政和政府性基金向基建領域的投放進度，尤其是需要加快地方政府專項債的發行與投放工作，盡快落實到位，以盡快發揮基建托底作用。此外，在此次疫情中，服務業受到的沖擊較大，不少服務業企業不得不關門歇業，對服務業企業有必要采取階段性的稅費減免措施，以減輕企業負擔。另一方面，貨幣政策在保持穩健基調同時加強結構性調整，為企業恢復生產提供較為充足的資金保障。充分利用再貸款、再貸款以及結構性降準等工具，加大受疫情影響較大的行業企業支持力度，為企業恢復生產提供資金保障。再降準的時間節點上，我們此前認為，年初、年中及年末三個重要時點進行結構性降準操作，預計全年或有三次，除了1月份已經落地的一次降準外，主要的降準時間窗口在6-7月、11-12月。但在疫情沖擊下，可視疫情進展適當增加降準次數或將降準時間窗口提前，以滿足市場流動性需要。

什么叫石油戰略儲備？

沒有哪一個國家能夠在能源供應不足的情況下，維持國家實力的穩定上升

鑒于能源供應不足可能成為中國崛起的最大障礙之一，能源安全在中國大戰略中的地位悄然上升，并越來越成為中國戰略考慮的重心之一

在全球化浪潮中將越來越多地參與到國際能源大市場中去，制定新的能源戰略勢在必然

由此，中國能源面臨的巨大挑戰也是顯而易見的

中國能源安全不僅是一個國內保障供應的經濟問題，而是一個關乎國際能源供求和能源地緣政治的戰略問題

未來數十年里，全球油氣資源供應充足，油氣供需發展的總體態勢會越來越安全，中國的積極參與可以改善和加強世界能源安全體系，提高中國的國際影響力，因此油氣進口將成為中國的重要戰略武器

從中國的角度看，利用國際石油資源是中國優化能源結構和確保能源安全的現實選擇和必由之路，中國應該樹立走出國門、分享國際油氣能源的戰略思想，加大利用國際資源的力度，以最終保證中國未來中長期的油氣資源供應，增進能源安全

建立穩定的石油安全機制 中國能源安全的基本方針是“大力開發兩種資源，充分利用兩個市場”：即立足于國內能源資源，不能完全依賴國際市場的供應，其次要抓住經濟全球化的國際機遇，積極參與和開發國際能源資源

無論從經濟發展的目標，還是環境保護的目標看，調整和改善中國長期以來煤炭在能源中占絕對優勢的能源結構，促進能源開發和利用的多樣化都是中國可持續能源戰略的必由之路

面對石油、天然氣等優質能源需求不斷增長的必然趨勢，逐步增加石油進口以彌補國內供需缺口幾乎已成定局

鑒于此，建立穩定的石油安全機制至為關鍵

我們強調，中國應進一步擴大對海外市場的戰略性石油投資，以此建立穩定的進口石油安全機制，實現平時中資油田向國際市場出售石油、特殊時期僅向中國市場供給石油的目標

同時，加強與產油區相關國家的合作，開辟穩定的能源供給新基地，確保油氣資源來源的多元化，從來源上減少能源供應的脆弱性

建立蛛網式能源戰略通道 中國應下大功夫加緊蛛網式戰略通道的建設，有效降低中國在海上石油運輸被中斷所導致的脆弱性，減少對西太平洋戰略通道的依賴

在這個問題上，中外分析家都強調了輸油管道的潛在戰略利益

首先，加強中國南海石油的開發，并著手建設通往緬甸的石油運輸管道

南中國海有石油資源235億噸、天然氣資源10億立方米，是重要的戰略資源基地，中國應加強與東南亞相關國家在南中國海石油開發上的合作

其次，加強東北亞能源合作，建設東西伯利亞——中國——韓國——日本的天然氣管道，以及西西伯利亞——中亞——中國——日本的石油管道建設；再次，充分利用上海合作組織，加強和中亞國家以及俄羅斯的能源合作

中國對中亞和俄羅斯能源資源的投資，能夠為中國提供避開美國海軍控制的航道的石油供應線，降低中國由于中東石油供應阻礙甚至中斷所造成的脆弱，而且中國的陸上軍事優勢將發揮積極作用

此外，建設從俄羅斯、哈薩克斯坦等中亞國家到中國的輸油管道，可以確保中國能源供應來源多元化，從而保障中國的能源安全

戰略通道事關中國的經濟安全和國家核心利益，中國應不遺余力地建設蛛網式戰略通道，并大幅度提高確保戰略通道暢通的能力

戰略通道建設將是一項投資大、風險大、見效慢的事業，應發揮中央政府在戰略通道建設中的主體作用，完善以國家銀行為主體的政府投資和融資體系，在投資規模和信貸規模上應重點向戰略運輸通道建設傾斜，集中必要的財力、物力保障重點建設項目

加強國際能源合作 加強國際能源合作，可以增進整體的能源安全，降低區域內或全球范圍內的能源價格，建立互利的能源安全共同體

從油氣進口國的角度看，中國能源安全戰略的制定，必須考慮亞太其他能源短缺國家?穴尤其是日本、韓國?雪的需求

亞太地區在全球原油消費量所占比重基本維持在28％左右，但是，亞太探明石油可采儲量僅占世界的4．2％，石油產量10．5％

中、日、韓都是世界主要消費大國，日本和韓國基本不生產石油，日本年進口量2億噸以上，韓國年進口量1億噸以上，中國2005年進口量也會超過1億噸

目前三國進口均依賴中東地區

在激烈的石油市場競爭中，中國的石油安全越來越與這些國家休戚相關，應該加強與它們的能源對話，共同探討解決地區油氣短缺的方案與措施，避免區域能源沖突與惡性競爭

其次，從油氣產地國的角度看，中亞、俄羅斯油氣資源豐富，已經與中國開展了積極的能源合作對話

中國應該促使能源合作納入上海合作組織的框架，更加積極地促進中亞合作、參與遠東能源開發，使得遠東到中國東北的石油天然氣管道成為連結中亞和東北亞的紐帶，獲得更大的安全系數

中國可以促動參與建立區域能源共同體，以促成包括中國、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、東盟國家、港臺地區等在內的區域能源安全體系

其基本途徑是：加強與東亞進口國的合作，爭取共同開發周邊國家如中亞、俄羅斯的油氣資源，共同開發中東的油氣資源，共同建設輸油管道和戰略通道，減少經濟、政治風險

東亞能源安全共同體不僅可以解決能源的問題，亦可以此為契機解決其他戰略問題

適時建立石油戰略儲備 石油儲備分為戰略石油儲備和商業石油儲備，戰略石油儲備不承擔平抑油價的作用，國家只有在石油供應中斷等緊急時刻才會動用這一儲備，在石油價格動蕩的時候，相關企業也要在正常的周轉庫存外建立和增加相應的商業儲備，作為對國家戰略性石油儲備的重要補充

戰略石油儲備具有商業儲備無法取代的特殊作用，當國際石油供應突然發生中斷或國際油價暴漲危及國家

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