01 我國糧食進出口貿易分析(我國的糧食安全狀況如何？)

我國的糧食安全狀況如何？

（一） 在全球經濟社會日益一體化的背景下，審視我國糧食安全問題，不能脫離全球環境

總的來看，我國糧食安全面對的全球環境是不安定的

首先，解析近年來國際上糧食價格高漲的起因，除了長期積累的供需基本面因素外，氣候因素、金融資本和信息操縱因素沖擊國際糧食市場，導致全球糧食危機在短期內凸顯

其次，人口增長、經濟社會發展和資源約束，決定全球長期存在巨大的糧食安全壓力

據預測，到2050年世界人口將新增23億，僅此一項就需要全球糧食供應量增加70%

而在工業化和城市化的推動下，發展中國家對動物源性食品需求強勁增長，繼而畜牧業的強勁增長會持續到21世紀中葉之后，這就導致飼料糧的需求量巨大

此外，全球尤其是發展中國家在人口壓力下，加強了生態系統對糧食生產服務的利用力度，所導致的土地荒漠化、淡水資源耗盡等，已經嚴重制約全球糧食生產的可持續性

總之，全球糧食供求難以長期平衡，糧食安全存在長期壓力

再次，國際糧食市場與資源調控能力建設進展緩慢，不利于全球糧食危機的預防與治理

特別是由于世界各國經濟發展水平、糧食供求狀況、國際貿易角色、地緣政治利益及國家發展方針與戰略重點不同，在面對全球價格急劇變動時，很難形成協調一致的行動，容易加劇全球糧食市場的供求矛盾

因此，為避免全球糧食危機出現，迫切需要加速構建全球協調一致的危機預防與治理機制，有效調控全球糧食市場與資源

（二） 全球環境對我國糧食安全的影響主要表現在以下幾個方面:一是全球氣候變化對全球所有國家都有不可預知的不確定性影響，極端氣候有在我國和其他主產國境內同時發生的概率，屆時我國糧食國內短缺而且國際市場短缺同時發生，我國將面臨最大的糧食危機；二是國際糧食價格暴漲對國內糧食價格的傳導，已有研究指出國際糧價波動在相當大程度上傳導到國內，這會拉升國內通貨膨脹指數，影響居民生活消費；三是國際糧價暴漲抑制中國飼料糧進口，影響我國畜牧業發展，導致畜產品供給減少甚至短缺；四是全球糧食價格暴漲導致糧食生產所需投入品價格上漲，影響我國糧食生產要素價格上升，導致農民比較利益下降；五是存在全球資本在我國境內沖擊糧食產品的可能性

值得注意的是，全球環境對中國糧食安全的影響程度并不會很大

就以上幾大影響途徑分析，這些影響發生的概率很小或者影響程度確實有限

比如，發生全球大范圍極端氣候災害的概率很小

再如，國際糧食價格暴漲的價格傳導只影響我國糧食價格波動走勢，但是波動不會同幅度，畢竟我國糧食儲備水平比國際安全水平高出一倍，而且我國國內糧食供給比較穩定

此外，生產資料價格上漲的影響在國家給予糧食直補的情況下影響幅度有限；國際資本壟斷我國糧食產業的可能性很微弱，不值得過分擔憂，等等

分析起來，我國糧食安全主要由內因決定

如，我國長期堅持的保護耕地基本國策，緩解了我國糧食安全問題的土地資源約束；我國長期堅持的高庫存糧食儲備政策，有效避免了糧食價格暴漲暴跌和糧食危機；建國以來交通基礎設施的建設和市場流通體系的建設，有效解決了糧食的流通安全問題；改革開放以來，經濟發展進程有效提高了居民收入水平，居民具備足夠的收入解決家庭糧食安全問題

在這些前期政策措施的基礎上，影響我國糧食安全的決定性因素主要包括我國糧食生產的科技水平、糧食綜合生產能力、糧農的生產積極性

糧食綜合生產能力決定了在糧食播種面積不變甚至減少的情況下，通過農田基礎設施建設以確保農業資源是否可以得到可持續利用，農業抵抗自然風險的能力能否得到提高，從而決定糧食產量能否得到提高

糧農生產積極性是決定我國糧食安全問題供給層面的主觀能動性因素

近年來，我國糧食最低收購價格穩定提高，確實調動了農業生產者積極性，保障我國糧食生產的增長

（三） 應對全球環境的不確定性，要立足國內解決我國糧食安全問題，合理、有度、高效利用國際資源和市場調劑糧食豐歉和品種，同時我國要積極參與治理和完善全球糧食安全問題，為解決我國糧食安全問題創造良好的外部環境

首先，立足國內解決中國糧食安全問題

內因是影響我國糧食安全的主導因素，立足國內解決糧食安全問題是我國糧食安全戰略的根本

必須依靠國內生產確保可以滿足100%口糧需求，90%以上的全部糧食需求；全面保護耕地，守住農田，力爭到2020年建設好10億畝高標準農田，提升農田質量，提高糧食綜合生產能力；依靠科技培育糧食良種，優化栽培技術，提高糧食單產；扶持優勢糧食產區，培育種糧大戶，激勵農戶種糧積極性，從而從內因上有效解決我國糧食安全問題

其次，面向國際市場調劑糧食品種余缺

要統籌國內外糧食市場，通過國際貿易適度調劑糧食豐歉和品種，以有效滿足國內糧食需求；統籌利用國際國內糧食生產資源，積極實施糧食“走出去”戰略，實施負責任的農業投資，積極在東道國傳播糧食生產技術，有效協助東道國解決糧食安全問題

再次，積極參與治理和完善全球糧食安全環境

一要積極參與甚至主導全球糧食安全相關協議和制度的起草、討論和制定，實現全球糧食安全問題的有序治理；二要積極參與建立全球糧食資源與市場調控機制，確保各國在糧食危機預防和應對政策措施方面保持一致

根據基礎經濟學知識分析中國大米市場

隨著大米進口商獲得進口配額分發數量，絕大多數進口商已經開始籌劃進口大

米配額的使用。目前，較為通行的觀點是，加入WTO對我國大米市場的影響不大。

持這些觀點的依據是我國大米的進出口貿易量占總產量的比例較低，我國大米的市

場價格與國際市場相比，相差不大。而出口方面也存在兩種不同觀點，一方認為由

于世界大米貿易數量占我國稻谷年產量比例較小，大米出口數量將會增強，另一方

則認為，由于國內大米競爭實力相對較弱，大米出口形勢并不樂觀，受入世進口配

額影響，出口數量還會出現下降。根據業內對國內大米進出口形勢的不同看法，筆

者試從以下幾方面進行分析：

大米進口形勢分析：

對市場的分析離不開對市場機制的具體考察。從大米進口配額的使用角度，我

們可以對2002年我國大米的進口形勢作如下簡要分析：

首先是大米進口貿易機制發生改變。2002年以前，我國大米的進口實行國營貿

易管理，進口貿易商依據國家分配的進口數量進行，大米的進口數量受政策性影響

較大。雖然國際市場大米價格逐年下跌，但是近年國內糧食供大于求、稻谷庫存水

平居高不下，大米的進口僅僅是滿足高收入人群對高品質泰國大米的需求。大米的

進口數量并不能真實反映國內外市場大米競爭水平。國營進口貿易管理轉向進口配

額管理，大米進口非國營貿易比例占據50％，非國營貿易商可能對進口印度等國的

低價大米產生興趣。

其次是2002年大米進口配額數量高達399萬噸，長粒秈米、中短粒粳米均為19

9.5萬噸，遠遠高于歷年來大米的實際進口數量，進口配額數量大幅度提高對進口

的影響不容忽視。1998年以來，我國大米的實際年進口數量低于30萬噸。雖然國內

大米品質不斷提高，大米市場價格持續低迷，進口的泰國香米利潤空間不斷縮小，

但是大米進口配額數量大幅度增加，進口商可自由支配的進口數量擴大。對國內市

場產生影響的不僅僅是高品質泰國香米，而且東南亞市場的低價印度大米、巴基斯

坦大米、其他優質秈米將對國內大米市場產生沖擊。

其三是進口商為了不至于在下年配額的申請中獲準數量偏低，可能傾向于盡量

使用完申請的配額數量。由于在9月份國家計委將對2002年的進口配額數量使用情

況進行審查和重新分配，進口商即使在進口利潤較低的情況下，可能更傾向于在規

定的時間里盡量使用完配額數量。在國內外大米市場差價極小的情況下，國際市場

大米價格的波動變化將對我國大米的進口產生有力影響。

綜上所述，對2002年大米的進口形勢分析表明，盡管我國大米的庫存量較高，

。

大米出口形勢分析：

2002年是我國加入世界貿易組織的第一年，也是大米進口依據配額管理的第一

年。目前，業內對2002年我國大米進口量極為關注。但對近年來我國大米實際出口

量下降，大米出口競爭力減弱這一現象卻并未引起足夠重視。據海關數據，2001年

國內大米出口量僅186萬噸，較上年減幅37％。實際上我國大米出口量在1998年達

到374.6萬噸的高峰后，在1999年迅速減至270萬噸。2001年新糧上市前，我國大米

市場價格走強，削弱了國內大米的出口競爭力。但是事實上，僅僅從價格上分析并

不能充分說明我國大米出口數量下降的原因。

由于前幾年我國大米產量大豐收，市場供應充足并且國外市場從亞洲金融危機

后得以恢復， 2000年中國大米出口量近300萬噸，是全球第三大大米出口國。200

0年中國大米進口量和大米出口量均高于1999年，分別上揚41%和9%。中國出口的大

部分大米來自長江流域包括江西、安徽、湖南以及江蘇省，主要是秈米。大部分出

口的粳米來自東北三省包括遼寧、黑龍江以及吉林。在東北地區，許多聯合投資的

農場（投資商來自于日本和南韓）生產大米用于出口。近幾年中國大米的出口實行

多元化。中國對東亞以外的國家大米出口量增加，包括科特迪瓦、古巴、俄羅斯、

伊拉克以及幾內亞。1999年對亞洲鄰國大米出口量為120萬噸，其中印度尼西亞是

最大的買家為73.4萬噸。中國同樣對俄羅斯出口了16.1萬噸大米，中東和非洲國家

出口了60.4萬噸大米。截至2001年11月，印度尼西亞進口比2000年減少54.2萬噸，

占2001年出口量下降的40％。大米出口數量分析表明，個別進口國數量的下降直接

影響了我國大米的出口。而且，現存的大米出口格局中，過分依賴少數國家的進口

結構并未打破。2000年和2001年，我國向科特迪瓦共和國出口大米數量分別為87萬

噸和79.2萬噸，占我國大米總出口量的比例分別是29.5％、49.9％。

基于中國加入世貿組織后美國與中國進行的雙邊農業貿易協議，中國加入世貿

組織對于國內大米生產影響極低。事實上大米是中國能夠保持為凈出口國唯一的農

產品，在中國加入世貿組織后大米出口甚至可能增加。根據該協議在入世的第一年

年度大米進口配額為270萬噸，在9年的時間中將逐步增加到530萬噸。配額將在秈

米和粳米中平分數量。粳米中，一旦入世，私營大米貿易商立即擁有50%的配額；

但是在秈米中，國有貿易公司將占進口配額的90%。

進口配額并不代表最低購買承諾數。如果進口量完全達到配額的水平，依然是

中國國內市場極小的份額，因為中國年度大米產量為1.3－1.4億噸（糙米）。進口

的優質大米可能來自于美國、泰國、越南、印度以及巴西。美國對中國銷售優質長

粒和中粒大

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