01 技術性貿易措施網打不開(什么是技術性貿易壁壘？它包括哪些措施？)

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技術性貿易壁壘的措施

技術性貿易壁壘（概要）

國家質檢總局WTO辦公室主任 李少卿

1、技術性貿易壁壘

技術性貿易壁壘系指在國際貿易領域采取的、對正常國際貿易起阻礙作用的所有技術性措施，它主要表現為《TBT協定》和《SPS協定》管轄的技術性貿易措施。《TBT協定》管轄的技術性貿易措施稱之為TBT措施；《SPS協定》管轄的技術性貿易措施稱之為SPS措施。

2、TBT措施

TBT措施包括：技術法規、標準和合格評定程序。

技術法規：技術要求可分為強制性技術要求和非強制性技術要求；強制性技術要求稱之為技術法規（TBT協定附件1第1條）；非強制（亦稱自愿）性技術要求稱之為標準（TBT協定附件1第2條）。

標準：國際標準化組織和國際電工委員會（ISO/IEC）將標準分為8類（ISO/IEC導則2），即基礎標準、術語標準、試驗標準、產品標準、過程標準、服務標準、接口標準、和數據待定的標準。

合格評定程序：任何直接或間接用以確定某一產品是否滿足技術法規或標準中的相關技術要求的程序稱為合格評定程序。

合格評定程序包括：抽樣、檢驗和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認可和批準以及各項的組合。

3、SPS措施

指為保護動物或植物生命，免遭蟲害、病害、致病有機體造成的風險而采取的措施；為保護人類或動物生命，免遭由食品、飲料、飼料中的添加劑、污染物、毒素、致病有機體造成的風險而采取的措施；為保護人類生命，免遭植物或動物攜帶的病害造成的風險而采取的措施；為保護國家安全，免遭因蟲害的傳入、定居或傳播所造成的損害而采取的措施均為SPS措施。

4、TBT措施與SPS措施的辨異

TBT協定涵蓋的領域：TBT協定幾乎涵蓋所有產品，既包括工業品，也包括農產品；但TBT協定不適用于SPS協定附件A所定義的SPS措施。

5、其他技術性貿易措施

其他技術性貿易措施包括：綠色壁壘措施（GBs），亦稱環保貿易壁壘措施（ETBs）；信息技術壁壘措施（IT）；原產地地理標識壁壘措施；包裝和標簽要求壁壘措施；計量單位制壁壘措施。

6、發達國家技術性貿易壁壘概況

發達國家的技術性貿易壁壘措施代表著當今技術性貿易壁壘措施的最高水平和發展趨勢，值得認真研究、應對。

7、技術性貿易壁壘的特點和作用

由于技術性貿易壁壘措施通常以維護國家安全、保護人類健康和安全、保護動植物生命、保護環境為由（上述理由被稱為合法目標），因此它具有科學、合理的一面；另一方面，由于技術性貿易壁壘措施被濫用，因此它已成為新貿易保護義的一種主要手段。由于技術性貿易壁壘措施具有上述一些特點，實施后既實現了合法目標，又實現了保護本國產業、市場的目的。

8、技術性貿易壁壘發展趨勢

1.從對單一產品的技術要求轉向對體系要求

2.技術壁壘措施與知識產權保護措施相結合

3.綠色/環保壁壘措施在技術壁壘中扮演重要角色

4.社會責任成為技術壁壘的組成部分

5.借動物福利構筑“道德壁壘”

6.農、食、化、機、紡是技術性貿易壁壘的重要領域

7.TBT/SPS成為貿易爭端的重要領域

9、我國技術性貿易措施概況

技術法規不成體系

在我國的現行法律體系中尚無技術性法規這一層次。目前我國的技術法規體系建設缺乏戰略性和系統性研究，沒有統一的規劃、計劃，處在部門各自為政，部門立法，立部門之法的狀態。

標準化工作基礎薄弱

1.標準數量少

2.標準轉化率低

3.標準采標率低

4.修標周期長、標齡高

5.高新標準缺乏

6.服務業標準很少

7.農業標準未形成體系

8.安全標準不健全

上述情況，一方面導致我國產品質次檔低、國際競爭力不強；另一方面嚴重制約我國構筑技術性貿易壁壘，有效限制國外產品進口。

合格評定效用不高

我國現有認證機構數量已超過發達國家，發放的認證證書約占世界各國總量的10%，但認證認可尚處于摹仿和照搬國外的規則和指南，缺乏原創性自主創新；一些認證流于形式，科學性、公正性與有效性不高，影響產業的技術進步和產品的升級；信息技術等高新技術領域的認證仍是空白；農產品和食品認證發展遲緩；缺乏對涉及高新技術產品、機電產品、食品安全和動植物檢疫的關鍵技術及快速檢測方法的研究。

10、“后過渡期”的應對工作

背景情況

1.中國經濟外貿依存度高；

2.進入“后過渡期”貨物貿易/關稅措施:降稅達承諾終點。非關稅措施:大部取消；服務貿易/市場開放:達最高程度；

3.技術壁壘對我出口造成的影響。

應對工作成績

國家質檢總局組織的重點評議有：

1.歐盟/ 《化學品注冊、評估、授權與限制制度(REACH)

2.歐盟/ 《動物副產品衛生條例(1774/2002號)》及其16個相關法規

3.歐盟/《動植物源性產品農獸藥殘留限量》

4.美國/《與生物反恐有關的4個法規》

5.日本/《農藥殘留限量》

下一步應對工作的總體思路

1.健全際聯席會議機制，形成合力

2.建立4體聯動的預警與快速反應機制

3.加強技術性貿易措施網站建設

4.建立起技術支撐體系

5.劃撥專項資金

在應對技術性貿易措施的問題上,您有什么意見和建議

一、加大對外評議工作的力度；

二、完善建立預警與快速反應機制；

三、加大雙多邊合作交流與交涉的力度；

四、加大標準化體系建設，推進實質性參與國際標準化活動；

五、加強對世界范圍內區域貿易協定和自由貿易協定中技術性貿易措施條款的跟蹤和研究；六、積極向W TO和有關發達國家成員申請技術援助、延長有關技術性貿易措施實施的適應期或過渡期等，以增強我國適應國外技術要求的能力；

七、切實加強能力建設，加強國家級重點實驗室的建設，以切實提高檢驗檢疫實驗室技術保障能力和檢測體系為外經貿服務的依托能力。

技術性貿易壁壘作為貿易保護主義的新形式，正以較快的速度在各國（尤其是發達國家盛行），對我國的對外貿易提出了巨大的挑戰，處理不好，將會使我們的對外貿易利益受到嚴重的損失；另一方面，技術性貿易壁壘對于保護資源、環境和人類健康確實有很大的作用。客觀上有利于促進我國社會、經濟的可持續發展。

在對技術性貿易壁壘正反兩方面作用的認識的基礎上，我們應結合其對我國外貿交易和社會發展的實際影響，以積極的態度進行研究，并采取正確的對策應對技術性貿易壁壘。其基本原則是：限制其不利的一面，盡量減少其對我國對外貿易的損害；利用其積極的一面，變壓力為動力，實現社會的可持續發展。

（一）、從政府宏觀角度看，我們應從以下方面著手：

1、我國是以發展中國家的身份加入WTO的，所以在對外貿易中，我們應該充分利用WTO給予發展中國家的優惠待遇。考慮到發展中國家尤其是最不發達國家的實際情況，《WTO協定》下的許多協議都規定應給予發展中締約方特殊的和差別的待遇。如《貿易技術壁壘協議》第12條的規定，各成員在履行該協議的過程中，應給予發展中國家成員方更優惠的待遇。如“經某一發展中國家成員方請求，貿易技術壁壘委員會可以決定免除該國履行《貿易技術壁壘協議》規定的全部或部分義務，但應同時加以具體說明和時間限制。”考慮到在很長的一段時間內，我國的生產力水平和科學技術水平與發達國家相比還存在較大的差距，所以我們應積極展開外交行動，爭取到相關的優惠待遇。從而為我國的對外貿易的發展提供更大的回旋余地。

2、根據《貿易技術壁壘協議》第11條的規定，各成員方有義務向其他成員方特別是發展中國家提供擬訂技術法規、建立標準化機構、合格評定等方面的技術援助。因而，我國應該加強與各國（尤其是發達國際）的技術交流，爭取他們在技術上的幫助，建立起適應各締約方的技術法規、技術標準和合格評定制度。并在此基礎上建立相互認證制度，從而降低貿易成本。

3、在現有國際標準上，結合本國的實際情況制定本國的標準體系。我們不能被動地應付他國的技術壁壘，而應主動出擊，根據WTO賦予我們的權利和相關優惠的、放寬的條款制訂出能夠得到各國承認的技術標準，建立起自己的標準體系。考慮到我國資金和技術的限制，我們應先抓住重點，建立起事關我國對外貿易生命線的產業的標準體系，如家電、紡織品、茶葉等。一者，這些商品在對外貿易中具有相對優勢，出口較多，利潤較高，資金雄厚，再加上技術成熟，所以具有制定標準的各種條件；二者，這些商品在我國對外貿易中占了很大的比重，若受到技術貿易戰的沖擊，將會給我國的出口帶來致命的打擊。就以我國的紡織品出口為例，我國是目前世界上最大的紡織品生產國和出口國，纖維加工總量達到世界的1/4，紡織品服裝出口占世界的1/8以上，加入WTO后，我國紡織品服裝出口面臨著綠色壁壘的強烈挑戰，若受到國際制裁，則國內許多生產紡織品的企業將倒閉。最近，我國制定了與國際2000版OKO—TEX100等同的JBZ30—2000標準，這是我國第一個與國際接軌的生態紡織品標準。該標準的制定大大促進了我國紡織品對外貿易的發展。多家企業獲得了通向國際市場的綠色通行證。

4、積極展開“合縱”外交。在參加世貿組織舉行的各種多邊協定和標準的制定中，團結其他第三世界的國家，盡量爭取多一些有利于我國及其他發展中國家的協議和標準。同時拒絕接受超越自身承受能力的各種條約。

5、要熟悉WTO規則及相關法律和各種國際貿易條約及國際慣例，并以之為斗爭的武器。對進口國以環保、檢疫等為借口單方面設置的歧視性技術壁壘，或進口國將其國內的相關技術法規實施到境外，或進口國以隱蔽形式做出的各種技術貿易歧視。我國要依據WTO有關規定通過外交途徑與進口國進行談判，或向世貿組織的爭端機構（DSB）提出起訴，進行針鋒相對的斗爭。

6、在抓緊制訂應對技術性貿易壁壘挑戰的措施的同時，要從我國的長遠利益出發，結合我國的實際國情（如生產力發展水平、科學技術水平、環境情況等）認真擬訂對內進行改革的政策，實施“以開放促改革[1]”的戰略。從而為實現我國的可持續發展提供條件。

（1）、加強宣傳工作，提高“標準”意識以及采用“標準”的緊迫感。民眾意識的提高離不開廣泛的宣傳和教育。在對國際貿易和技術壁壘方面的宣傳上，特別要注重WTO的相關協議和規定以及各國關于技術標準方面的法律法規。讓企業清楚認識到國際貿易中“標準”的重要性和“標準”對人類社會發展的作用。從而主動地采取措施去應對與其切身利益相關的技術壁壘。

（2）、用長遠的眼光去看問題，加快立法，嚴格執法，將有利于我國社會健康發展和符合人民大眾利益的相關“標準”納入到我國國內法體系中，通過國家強制力量進行推廣，迫使企業、生產商改變大量消耗資源、能源、污染環境的傳統發展模式，推行以生態環境和人民健康為中心的綠色增長模式，走可持續發展之路

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