01 技術性貿易措施研究評議基地的必要性(國家對食品藥品安全采取的措施有哪一些)

非關稅措施的建議

當前和今后一個時期，我國對外貿易發展面對的重要考驗之一是，認真研究各種非關稅措施的演變及影響，積極應對非關稅措施的濫用，妥善解決貿易摩擦，同時注意合理、有效地運用非關稅措施，促進和保障我國相關產業和市場的發展，實現產業發展戰略，維護自身貿易利益。為此，提出以下建議：

1、正確理解、客觀認識非關稅措施的“雙重性”，冷靜分析和甄別各種非關稅措施的內容及其可能產生的影響，不可“泛壁壘化”

2、加強對非關稅措施問題的研究，特別要認真研究世貿組織規則，提高運用和駕馭國際規則保護自己、發展自己的能力

非關稅措施發展快，其關注的焦點、實施的手段、采取的方式、保護的動機、產生的影響等，都會伴隨國際經濟形勢的變化而呈現出新的特征和趨向。要應對非關稅措施的演變及影響，必須加強對非關稅措施的研究，不斷深化認識，做到從容應對。目前，我們對非關稅措施的關注很不夠，基礎性的數據不完整，研究缺乏全面性、前瞻性，往往是實際工作中出現問題在前，主動的應對性研究在后，不能適應我國對外貿易迅速發展的現實。

加強對非關稅措施問題的綜合性研究主要包括：

1）認真研究非關稅措施發展態勢，對其內容、結構、特征、法規的出臺時機等進行深入、細致的研究和分析。

2）密切關注主要貿易伙伴特別是發達國家運用非關稅措施的動向，對其進口制度、體系的信息進行系統收集、分析，對可能產生的影響進行詳細而科學的評估和分析。

3）深入研究世貿組織規則對非關稅措施的原則和規范，目前要關注世貿組織“多哈發展議程”對非關稅措施內容的談判，了解其他成員的態度及提案。

4）特別重視新形勢下出現的與“標準”有關的非關稅措施，了解與研究各種國際標準，包括質量標準、技術標準、環保標準等。

5）加強對相關案例的研究和積累，從案件發生的萌芽、正式立案、最后結束、事后引起的連鎖影響等多方面跟蹤分析，積累典型案例，從中汲取有益的經驗和教訓。

3、制定總體的、積極的、長期的應對非關稅措施的戰略規劃，而不僅是提出零散的、被動的、短期的解決辦法，既要“避害”，也要“趨利”

如何應對非關稅措施的隨意、武斷使用已成為廣大發展中國家現在和未來對外經濟戰略的重要組成部分。非關稅措施的復雜性在于其具有多部門綜合作用的趨勢。這要求發展中國家作出戰略性和積極的反應，而不是基于單個、被動和短期的解決方法。此外，面對將政策和能力建設方面的措施融為一體的復雜性，也需要發展中國家必須作出一個戰略性和前瞻性的響應，而不僅僅是提出一個零散的、被動的解決方案。因此，應對工作是一項綜合工作，需要國內有關政府部門、行業中介、企業和學術機構共同參與完成，形成合作關系，制定出應對策略。

1）明確對待非關稅措施的戰略目標。一方面，要充分利用世貿組織框架下的貿易保護機制及允許采取的非關稅措施保護本國市場。培育企業及產品的競爭優勢，分享國際貿易利益；另一方面，通過加強雙邊或多邊的交流和協調，提高對外談判和磋商能力，有效應對其他國家對非關稅措施的濫用，維護國家的長遠利益。我們的戰略目標是，無論是突破非關稅壁壘的障礙，還是運用非關稅壁壘，最主要的目標是提高相關產業的競爭力，而不是單純的保護。

2）抓住重點，對待主要的非關稅壁壘。在與歐美等發達國家的貿易中，重點關注技術性貿易壁壘、動植物衛生檢驗檢疫標準、知識產權、反傾銷、反補貼及服務貿易領域的壁壘；在與發展中國家的貿易中，重點關注進出口方面的限制、反傾銷問題、通關環節中的壁壘。目前，我國已初步形成“四體聯動”的反傾銷和保障措施應訴工作機制。今后要進一步健全和充分利用該工作機制，積極引導、支持、鼓勵企業參加反傾銷應訴，特別是在關系我國重要產業出口的領域加大應訴力度。

我們面對的最具緊迫性的課題是加快建立健全自己的技術性貿易措施體系，對我國的市場或產業提供必要的保護，并引導企業積極、有效應對國外技術壁壘。我們要完善《對外貿易法》的有關配套法規和實施細則，加快建立健全有關市場準入以及技術、質量、環保、安全等方面的法律法規。要構建一整套高效的出口技術服務體系，采取多種形式支持和鼓勵相關的技術管理部門和行業組織為企業出口經營活動提供技術支持和服務。加快對標準的研究和轉化，著力構建基于世貿組織規則、符合中國國情、服務國家經濟和對外貿易發展的標準體系。加強在標準化領域中的國際合作，積極參與國際標準的制定、修改與協調工作，爭取將我國具有優勢項目的標準納入到國際標準體系中。要制定和實施與國際接軌的檢驗監測標準，加大對動植物檢疫監測基礎設施建設投入，增強動植物檢驗監測能力，形成一套與國際接軌的產品安全管理模式。加快建設專業人才隊伍，大量培養熟悉國內外法律法規和國情，了解國際商業法規和技術標準的綜合型人才。

4、有效利用各種渠道和工具獲取相關信息，大力加強對外貿易信息服務，向企業和進出口商提供及時、正確和有效的信息和買粉絲。

通過分析案例可以看到，我國企業尤其是中小企業對目標市場準人條件的變化不敏感，信息傳遞不及時、分享以及應對工作缺乏互動，是對我國造成損失或造成被動局面的重要因素。因此，構建一個完善的、運行良好的信息機制，實現信息的有效收集、擴散和共享就顯得尤為重要。面對錯綜復雜的國際經貿環境，有效地收集并發布有關新的非關稅措施方面的信息非常重要。我們要關注對國外市場產生影響的技術規定和標準制定前的意見買粉絲，注意從雙邊或多邊的渠道獲得技術援助和能力建設方面的支持。有效地利用各種渠道獲取信息，包括世貿組織各成員的《技術性貿易壁壘協議》和《動植物衛生檢驗檢疫標準協議》的通報資料、各商業渠道發布的自愿性標準、買方要求和準則以及一些買粉絲網站發布信息等。我們要借鑒國外的一些可行性的經驗，加強對出口商多層次、多渠道、高效率的信息服務體系的建立，通過將有關的信息很好地加以處理，以快捷、有效的方式提供給企業和進出口商，提供較完善而系統的相關買粉絲和指導。

5、建立有效的應對預警機制，變被動為主動，將防范和應對工作前置化

建立和健全風險防范機制是保證外貿持續增長和國家經濟安全的重要條件。在風險防范機制中，有關非關稅措施的內容應當是其重要組成部分。實際上，作為一種貿易救濟的監控及快速反應機制，許多國家都有類似的運作機制。2004年7月1日開始實施的新《對外貿易法》已將“外貿預警和應急機制”補充進來。我們要在已有的各類預警系統基礎上，加強國際間的合作和數據交換，及時把握進出口變動情況，充分發揮中介組織在市場信息方面的優勢，建立起多層次、多視角、多渠道的預警體系。

6、企業要提高標準化意識，積極開展國際認證，提高產品自檢自控能力，避免低價競爭，通過產品的升級換代，提高產品的附加值

企業在開拓國際市場中，必須苦練內功，不能永遠憑借廉價勞動力的優勢進行數量擴張，單純追求規模。

1）企業要加快標準化生產步伐，從生產環境、生產過程到產品加工銷售，嚴格按照標準進行，建立完善的產品質量安全監控體系。要重視產品的技術標準、質量與品牌，增強自身技術力量，積極采用國際和國外先進標準，使產品符合進口國技術標準的規定。

2）積極開展國際認證工作，做好出口產品原產地認證、國際質量認證、安全認證、環保認證等，獲取產品在國際市場上的通行證。

3）企業要結合國際市場發展的特點，積極調整產品結構，建立和完善出口食品、農產品基地備案制度，加強源頭管理，提高自檢自控能力。

4）要把應對反傾銷列入企業的常態管理中，規范自身的法律制度，重視日常經營管理，加強自律，積極主動申請市場經濟地位，有效地參加反傾銷應訴。

7、政府要在多雙邊的磋商和談判中關注非關稅措施問題，積極通過多雙邊的渠道消除對我國歧視性的非關稅措施，為企業爭取相對公平的外部環境

在實踐中，各國都在努力通過交涉、磋商或談判等途徑，消除貿易壁壘。因此，我們要提高對外談判和磋商的能力，通過各種機會和渠道，消除對我國歧視性的非關稅措施，盡力消除和避免非關稅措施的負面影響，努力為企業爭取一個相對公平的外部環境。

1）支持和鼓勵企業積極參與相關組織的活動和國際規定及標準制定的意見買粉絲和評議，力爭在制定初期消除其中不合理的部分。

2）在多雙邊的磋商和談判中關注非關稅壁壘問題，爭取與主要貿易伙伴在進出口產品市場準入方面建立合作磋商機制。

3）通過推動和倡導貿易投資便利化，從局部率先消除或突破某些非關稅壁壘的制約，并積極探索化解貿易摩擦同推進區域經濟合作相結合的新思路和新途徑，努力建立穩定、公平的對外經濟環境。

8、有效利用世貿組織的機制減少非關稅壁壘帶來的不良影響，靈活處理國際貿易爭端，改善對外貿易環境

世貿組織機制的通報討論、監督執行、特殊和差別待遇條款、爭端解決機制、貿易政策審議機制等，是維持該組織正常運轉的重要保障，也為我們參與和運用多邊貿易體制，維護自身權益提供了可供選擇的渠道。我們要利用參加世貿組織活動的機會，了解其他貿易伙伴貿易政策和具體措施的變化動向，同時對于違反世貿組織規則和制度的行為提出我們的關注和警告，盡力消除一些矛盾和對抗。對于隱蔽性的貿易壁壘，尤其是以各種標準為借口設置的壁壘、嚴重危害我國產業發展的重要案件，必要時運用世貿組織爭端解決機制，切實維護我國企業的貿易利益。

國家對食品藥品安全采取的措施有哪一些

國家對食品藥品安全采取的措施有：

（一）、食品安全措施。

1.加強食品安全監測。

制訂食用農產品產地區劃。建立農產品產地環境安全監管體系，系統調查農產品產地污染狀況，開展重點地區、典型農產品產地環境質量安全監控。強化對農業投入品的質量和環境安全管理。建立國家農獸藥殘留監控制度，農產品質量安全例行監測由目前的37個城市擴展到全國所有大中城市。建立原糧污染監控制度，開展原糧質量安全和衛生監測，建設糧食質量安全和原糧衛生監測網絡。開展非食品原料風險監測，系統調查非食品原料污染情況，建立重點食品強制性標準全國專項檢查制度，實施電子標簽管理制度，建立和規范食品召回監督管理制度。完善食品安全衛生質量抽查和例行監測制度，建立食品質量監測直報點。完善國家食品污染物和食源性疾病監測網絡。

2.提升食品安全檢驗檢測水平。

整合并充分利用現有食品檢驗檢測資源，嚴格實驗室資質管理，初步建立協調統一、運行高效的食品安全檢驗檢測體系，實現檢測資源共享，滿足食品生產、流通、消費全過程安全監管的需要，力爭使國家級食品安全檢測機構技術水平達到國際先進水平。促進檢驗檢測機構社會化，積極鼓勵和發展第三方檢測機構。

3.完善食品安全相關標準。

進一步加大食品安全標準的制訂修訂工作的力度，基本建立統一、科學的食品安全標準體系。推動我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程，積極參與國際標準制訂修訂。根據我國食品生產、加工和流通領域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準。

4.構建食品安全信息體系。

充分利用現有信息資源和基礎設施，建立國家食品安全信息平臺，形成包括國家、省、市、縣四級的食品安全信息網絡和國家對重點企業的食品安全要素的直報網絡；建立高性能、易管理、安全性強的食品安全動態信息數據庫；建設國家食品安全基礎信息共享系統，形成服務于食品安全監測分析、信息通報、事件預警、應急處理和食品安全科研及社會公眾服務的網絡協同工作環境。加快建立食品安全信息統一發布制度。

5.提高

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