01 政務買粉絲買粉絲管理制度(@柘城老鄉，政務服務熱線多？記住這一個號就夠了)

私人買粉絲可以發區領導調研新聞嗎

國家互聯網信息辦公室昨發布“買粉絲十條”，要求恪守“七條底線”

個人買粉絲不得隨意轉發時政新聞

申請買粉絲號必須實名認證

如今，朋友圈和買粉絲發展迅猛，也逐漸成為謠言及違法信息的集散地。甚至有專業人士認為，“買粉絲朋友圈偽科學、謠言橫行及誘導分享行為已經發展到了‘不能忍’的地步”。

昨日，國家互聯網信息辦公室正式發布《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》(簡稱“買粉絲十條”)，規范以買粉絲為代表的即時通信工具公眾信息服務，要求恪守遵守法律法規、社會主義制度、國家利益、公民合法權益、公共秩序、社會道德風尚和信息真實性等“七條底線”。

與此相關，騰訊昨天的股價低開低走，收盤時跌了3.4%。

背景

傳謠整治后又抬頭

“買粉絲十條”所稱的即時通信工具，主要指買粉絲、微米、易信、來往、米聊、陌陌、時光譜等各類基于互聯網，特別是移動互聯網面向終端使用者提供即時信息交流服務的應用。

今年5月27日，國家互聯網信息辦公室就曾與工信部、公安部等部門聯手，針對移動即時通信工具，在全國開展了為期一個月的專項治理行動。至少有31家謠言信息較為集中、沒有采取管理措施的網站被關停整改。

不過此后，傳謠行為又有所抬頭，近的就有那條為魯甸災區同胞祈福、“曬愛心”的買粉絲。昨天買粉絲業務有關負責人向記者證實，這條祈福買粉絲確有詐騙身份信息嫌疑，一旦點擊，會跳轉到不同的營銷號。

“目前我們已經屏蔽該鏈接跳轉。”買粉絲工作人員稱會進行相應的處理。

此前，幾乎買粉絲用戶在朋友圈都看過這樣的帖子：“拐賣小孩的人販子進城，要看好小孩”、“學生放學后被拐，老師求救”、“使用微波爐致癌”、“小龍蝦是蟲，不是蝦”、“按耳朵可以緩解心絞痛救命”、“撿到高考考生準考證”……這些帖子得到廣大買粉絲用戶主動轉發，病毒式傳播影響深遠，買粉絲運營團隊及各地監管部門證實，上述信息全部為謠言。

昨日，騰訊官方對“買粉絲十條”第一時間表態稱，已對根據國信辦新出臺的即時通信工具管理規定做了深入的研究，規定的主要意圖是抵制謠言等不良信息在互聯網上的傳播，并對謠言的源頭進行查證和嚴懲，從而建設一個安全，健康的互聯網環境。對此騰訊非常認同，也一直對謠言等進行長期、堅決的打擊。

焦點

一般買粉絲不能隨便發布、轉載時政新聞

規定：公眾賬號進行審核并分類備案。新聞單位、新聞網站開設的公眾賬號可以發布、轉載時政類新聞，取得互聯網新聞信息服務資質的非新聞單位開設的公眾賬號可以轉載時政類新聞。其他公眾賬號未經批準不得發布、轉載時政類新聞。

國家互聯網信息辦公室移動網絡管理局局長徐豐介紹，騰訊公共賬號已達580萬，多為政務、商務類，涉及媒體發布類的比例不高，不超過1%。

騰訊回應，對現有公眾賬號，騰訊不會進行大規模封號，只是希望公眾賬號的使用者今后要根據《規定》和公眾平臺運營規則的要求，自我規范、自我約束、自行選擇恰當的發布內容。一旦發布違規內容，騰訊將會依據《規定》和公眾平臺運營規則進行相應處理。

易信方面也表示，這次規定的出臺對規范使用即時通信工具過程中的行為有一定約束性，對易信以及整個行業的發展都將起到積極的作用。

昨天，對“其他公眾賬號未經批準不得發布、轉載時政類新聞”這句話，網友討論得比較多：“一般的買粉絲”要到哪里去申請批準？對此，記者了解到，此次規定并沒有詳細說明執行細則，例如時政新聞怎么界定、包不包括時政類評論等，尚無人能解答。

買粉絲、個人號必須實名認證

規定：進一步貫徹實名制，推行“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求即時通信工具服務使用者通過真實身份信息認證后注冊賬號。

是不是以后聊天都要實名了呢？有不少網友提出疑問。

徐豐對此條的解釋是，要求“后臺實名、前臺自愿”。也就是說，在公共賬號注冊過程中，后臺要求完全真實身份信息，但前臺可以有個性化的名字，自己決定是否使用真實名稱。實名制標準要求持身份證照片、綁定手機號、綁定銀行卡，這三項標準符合一種即可。

有律師對此發表評論：“之前的實名制，是要求向公眾發布信息的用戶實名，而這次規定最大的突破是，個人點對點的即時通訊賬號也要實名制。這是之前的法律法規中都沒有的。”

而關于買粉絲公眾平臺的實名制，騰訊對記者回應稱，“其實已經采取了實名制。”注冊公眾賬號時，運營者必須提交如身份證等有效身份證件，同時上傳本人手持證件的清晰照片。

而現在，個人注冊買粉絲公眾賬號時，也必須提交有效身份證件，同時上傳本人手持證件的清晰照片；機構注冊公眾賬號時，要提交企業營業執照等相關資質證明，經過確認比對后方可開通公眾賬號。

“因此，規定的出臺對買粉絲公眾賬號的注冊流程并沒有什么改變。”騰訊官方這樣對記者說。

同時，易信對此條規定回應稱，這一條例是對移動通信工具領域的一次規范，實行實名制、規范群組管理、實行綁定手機號碼等方式進行用戶真實身份信息注冊，不僅不會侵犯個人隱私，而且對整個行業的發展都將起到積極的作用。

記者也就此詢問了“來往”。“來往”官方則回復：“來往所有公眾賬號內容均嚴格按照國家法定法規要求執行。”

分析

普通用戶受影響不大

騰訊官方告訴記者，此次規定的出臺，對普通買粉絲用戶影響不大。

“《規定》第二條明確了管轄范圍，是在我國境內從事即時通信工具公眾信息服務。而公眾信息服務，是指通過即時通信工具的公眾賬號及其他形式向公眾發布信息的活動。因此，《規定》針對的僅是公眾賬號部分，其他功能不在這個規定規范范圍內。”

昨天，被稱為“中國博客教父”的方興東也表示：“我覺得這個規定總體上是適度的，強調了發展和管理，兩個角度并重。規定主要體現在服務商的資質要求，和對公眾賬號發布和轉載新聞的權限。所以對于廣大用戶，沒有太大影響。”

方興東認為，像實名制，因為買粉絲主要基于手機注冊，包括買粉絲支付的銀行卡綁定，本身已經實現實名制。“七條底線”也是常規的要求，沒有設置新的門檻。

《金融時報》FT中文網專欄作家徐達內對此次事件評價說，買粉絲比微博更容易產生謠言，因為微博是半陌生的社交圈，比如名人說錯了，網友就會反駁他，但買粉絲都是熟人圈，有時候礙于情面，哪怕他說錯了，也不好意思反駁。

買粉絲買粉絲需要認證嗎

網信辦近日發布了關于《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》(下稱《規定》)，其中包括了要求對注冊用戶進行實名認證、記錄用戶日志信息并保存60天等規定。

《規定》提出，移動互聯網應用程序提供者應當嚴格落實信息安全管理責任，依法履行“六項義務”：

一是按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對注冊用戶進行真實身份信息認證;

二是建立健全用戶信息安全保護機制;

三是建立健全信息內容審核管理機制，對發布違法違規信息內容的，視情采取警示、限制功能、暫停更新、關閉賬號等處置措施;

四是依法保障用戶知情權和選擇權;

五是尊重和保護知識產權，不得制作、發布侵犯他人知識產權的應用程序;

六是記錄用戶日志信息，并保存六十日。

《規定》針對用戶個人信息及合法權益保護明確要求，移動互聯網應用程序提供者應當建立健全用戶信息安全保護機制，收集、使用用戶個人信息應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經用戶同意。

依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權和選擇權，未向用戶明示并經用戶同意，不得開啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能，不得開啟與服務無關的功能，不得捆綁安裝無關應用程序。

互聯網應用商店服務提供者應當對應用程序提供者履行以下管理責任：

(一)對應用程序提供者進行真實性、安全性、合法性等審核，建立信用管理制度，并向所在地省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室分類備案。

(二)督促應用程序提供者保護用戶信息，完整提供應用程序獲取和使用用戶信息的說明，并向用戶呈現。

(三)督促應用程序提供者發布合法信息內容，建立健全安全審核機制，配備與服務規模相適應的專業人員。

(四)督促應用程序提供者發布合法應用程序，尊重和保護應用程序提供者的知識產權。

對違反前款規定的應用程序提供者，視情采取警示、暫停發布、下架應用程序等措施，保存記錄并向有關主管部門報告。

移動互聯網應用程序信息服務管理規定

第一條為加強對移動互聯網應用程序(APP)信息服務的管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，根據《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》和《國務院關于授權國家互聯網信息辦公室負責互聯網信息內容管理工作的通知》，制定本規定。

第二條在中華人民共和國境內通過移動互聯網應用程序提供信息服務，從事互聯網應用商店服務，應當遵守本規定。

本規定所稱移動互聯網應用程序，是指通過預裝、下載等方式獲取并運行在移動智能終端上、向用戶提供信息服務的應用軟件。

本規定所稱移動互聯網應用程序提供者，是指提供信息服務的移動互聯網應用程序所有者或運營者。

本規定所稱互聯網應用商店，是指通過互聯網提供應用軟件瀏覽、搜索、下載或開發工具和產品發布服務的平臺。

第三條國家互聯網信息辦公室負責全國移動互聯網應用程序信息內容的監督管理執法工作。地方互聯網信息辦公室依據職責負責本行政區域內的移動互聯網應用程序信息內容的監督管理執法工作。

第四條鼓勵各級黨政機關、企事業單位和各人民團體積極運用移動互聯網應用程序，推進政務公開，提供公共服務，促進經濟社會發展。

第五條通過移動互聯網應用程序提供信息服務，應當依法取得法律法規規定的相關資質。從事互聯網應用商店服務，還應當在業務上線運營三十日內向所在地省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室備案。

第六條移動互聯網應用程序提供者和互聯網應用商店服務提供者不得利用移動互聯網應用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益等法律法規禁止的活動，不得利用移動互聯網應用程序制作、復制、發布、傳播法律法規禁止的信息內容。

第七條移動互聯網應用程序提供者應當嚴格落實信息安全管理責任，依法履行以下義務：

(一)按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對注冊用戶進行基于移動電話號碼等真實身份信息認證。

(二)建立健全用戶信息安全保護機制，收集、使用用戶個人信息應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經用戶同意。

(三)建立健全信息內容審核管理機制，對發布違法違規信息內容的，視情采取警示、限制功能、暫停更新、關閉賬號等處置措施，保存記錄并向有關主管部門報告。

(四)依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權和選擇權，未向用戶明示并經用戶同意，不得開啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能，不得開啟與服務無關的功能，不得捆綁安裝無關應用程序。

(五)尊重和保護知識產權，不得制作、發布侵犯他人知識產權的應用程序。

(六)記錄用戶日志信息，并保存六十日。

第八條互聯網應用商店服務

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