01 服裝對外貿易狀況及趨勢(分析中國當前的貿易條件及改進措施)

分析中國加入世貿組織后服裝所面臨的機遇與挑戰

前 言

中國從加入世貿組織,到進入后配額時代,中國紡織行業在亦喜亦憂中走過.過去對我國紡織品服裝出口產生重大影響的是紡織品配額,隨著我國加入世貿組織和ATC協議的執行將不再成為貿易歧視,限制出口的主要障礙,取而代之的將是以產品質量的環境指標為代表的"綠色壁壘".事實上,國際上的綠色消費潮流已經開始影響我國的紡織品服裝出口.隨著綠色,生態等觀念逐漸被消費者所廣泛認同,對紡織品服裝的生態要求將迅速成為阻礙我國紡織品服裝出口,擴大國際市場份額的主要障礙.

綠色壁壘的形成雖然只是近10年的事,但目前已日趨全球化,并呈加快發展的態勢.20世紀90年代以來,發達國家陸續制訂了一系列"綠色標準",目前最嚴格的要數國際環保組織制訂的《歐盟生態紡織品標準》,它需要組成服裝產品的每一個部件(包括紐扣,拉鏈)都通過有關檢測和認證.國際社會已制定了一百五六十個環境與資源保護條約,各國制定的環保法規也越來越多.這種貿易保護措施可有效地阻止外國,特別是環保技術落后的發展中國家的產品進口,為本國市場形成巨大的保護網,是國際貿易中最隱蔽,最棘手和最難對付的貿易障礙之一.

在紡織服裝貿易中,設置綠色壁壘的主動權完全掌握在少數發達國家于中,包括我國在內的絕大多數發展中國家在科學技術上遠遠落后于發達國家,在競爭中卻要遵循由發達國家制定的貿易秩序,發達國家利用技術上的優勢和制定規則的便利,迫使發展中國家或者退出現有的國際市場,或者高價購買他們的產品或技術.極大地阻礙了中國紡織業的對外發展.因此,中國紡織服裝行業如何沖破這個"攔路虎",繼續保持紡織大國的地位,是非常值得我們研究的.

在這里我們來探討綠色壁壘對我國紡織服裝業產生的影響,并對如何攻克綠色壁壘提出一些建議.

第一章 綠色壁壘概述

綠色壁壘或環境貿易壁壘是指那些為了保護生態環境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的措施.本章的主要目的是描述綠色壁壘的概念,產生及其對國際貿易產生的影響等.

1.1 綠色壁壘的概念及特點

1.1.1 綠色壁壘的概念

隨著技術性貿易壁壘的不斷發展,綠色壁壘(Green Barriers,GBs)已經成為技術性貿易壁壘的重要組成部分.實際上,綠色壁壘也稱為環境壁壘,是指那些為了保護生態環境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的措施.通常,綠色壁壘應由進出口國為了保護本國生態環境和公眾健康而設置的各種環境保護措施,法規標準等,是對進出口貿易產生影響的一種技術性貿易壁壘.

綠色壁壘是一種可以克服的壁壘,通過對市場和產品生產的影響,消除這種壁壘.因此,綠色壁壘是一種軟性的貿易壁壘措施.綠色壁壘還是一種中性的壁壘,正常的綠色壁壘是指合理合法地采取貿易措施以真正達到保護環境的目的;而不正常的綠色壁壘是指以保護環境之名達到貿易保護目的的那些措施.

一些工業發達國家,從本國已擁有的先進環保技術出發,利用世界貿易組織《貿易技術壁壘協議》中關于"不得阻止任何國家采取必要的措施保護人類,保護環境"的條款,通過在對外貿易領域發布相對嚴格的環保法規和環境標準,環境標志及其認證制度,有意地利用這些法律,法規和標準,作為限制進口,這樣就形成了強大的綠色保護網,阻礙和限制了他國產品進入本國市場,以實行其貿易保護主義.

1.1.2 綠色壁壘的特點

綠色壁壘的實施者不論其真正目的是為了保護本國的市場還是為了保護生態環境,但在客觀上都因其采用的環境保護措施而使國外某些出口商的產品因達不到其要求而被拒之門外.較之以往的傳統的非關稅壁壘措施,它具有以下幾個特點:

(1) 綠色壁壘的相對性

在發達國家之間,環保技術水平比較接近,許多發達國家之間還制定了相同的環境標準,檢驗方法,使用統一的環境標志等等,所以他們之間的貿易因環保問題導致的糾紛較少,基本上不存在綠色壁壘.

而發達國家和發展中國家之間則不太一樣.發展中國家環保行動起步晚,環保技術相對落后,對產品的環保要求比較寬松.發達國家制定的環境標準和相應的限制措施,從發展中國家的角度來看,這些標準不僅嚴格苛刻,而且產品的檢驗手續也繁瑣復雜,加上各種環境標準處于經常變動之中,使產品出口制造商很難適應.如此繁雜的環保措施,對發展中國家來說,無疑是一道道綠色壁壘.

同樣的一種對進口產品的環境標準或環保要求,在一些國家之間并不形成壁壘,而在另一些國家之間則形成壁壘,這就是綠色壁壘的相對性.

(2) 綠色壁壘的時效性

綠色壁壘的時效性是指它只能在某一段時間內有效,即其實施者要把不符合其環境要求的產品擋在國門之外不可能是永久性的.例如在某一年份,由于出口商的產品達不到進口國關于環境保護措施方面的要求,于是其產品被拒之門外,但出口商經過一段時間的技術改造和采取措施,產品的環境標準和其他技術指標必然會有所提高,當它滿足了進口國關于環境保護方面的要求時,則進口國原來對出口商的綠色壁壘就不復存在了,所以針對某一產品所實施的綠色壁壘有一定的時效性.

(3) 綠色壁壘的隱蔽性

實施綠色壁壘不外乎兩個目的:一是保護生態環境和人類及動植物的安全;二是保護本國的市場,免受進口商品或其他貿易方式的沖擊.綠色壁壘的實施者即使是因為第二個目的,通常也宣稱是為了保護生態環境,或人類的健康,動植物的安全.這種以環境保護為掩護,轉移人們的視線的做法,使綠色壁壘極具隱蔽性.

(4) 綠色壁壘的拉動性

嚴格的環境標準與環境要求是綠色壁壘的主要內涵,沖破壁壘必須依靠科學技術的進步,實施清潔生產等一系列措施.有時必須進行產業結構調整,經濟發展重新整合.

綠色壁壘最根本的特征是在貿易中采取嚴格的環境保護措施,導致某些達不到進口國要求的產品被拒之門外.這種環境保護措施猶如一把雙刃劍,它一方面為國際貿易自由化的進程增添了新的障礙;但另一方面也能起到有利于保護生態環境和促進綠色產業的發展的作用.

1.2 綠色壁壘的產生

綠色壁壘的產生是環境保護的國際需求以及國際貿易發展的必然產物.從國際背景來看,下列因素促進了綠色壁壘的產生和發展.

1.2.1 貿易與環境問題的產生使綠色壁壘的實施找到了合理借口

減少污染,節約能源,合理利用資源已成為新的國際焦點.人們普遍認為,經濟增長的代價之一即是環境惡化,特別是自由貿易,則被看作是加速環境惡化的因素.各國因此制定了一些相應的環境法規和貿易政策,希望通過政府對貿易進行一定的干預,以保護和改善生態環境.然而,這些環保措施卻較易被貿易保護主義者用來作為實施貿易保護的工具.并在客觀上阻礙了貿易自由化,成為了變相的非關稅壁壘.

1.2.2 GATT和WTO中的有關規定為綠色壁壘的實施提供了合法性

在關貿總協定成立之初,環境污染和環境破壞的問題尚未成為國際社會關注的焦點.隨著環境工業經濟的飛速發展,環境污染的日益嚴重,人們的環抱意識才逐漸提高.1972年在斯得哥爾摩召開了聯合國首次人類環境會議,會議起草了一項關于"工業污染控制與國際貿易"的研究報告,首次就貿易與環境問題進行了探討.同年11月,在GATT中設立了一個"環境措施與國際貿易工作組".進入1990年代后,隨著自由貿易與環境保護之間的矛盾的日漸激化.為了爭奪國際市場,保護國內市場,一些國家利用國內環境法規或措施作為保護的手段;另一方面,環境污染的加劇,公眾對環境保護的強烈呼吁,國家不得不制定涉及生產,加工,運輸,銷售,包括進出口貿易在內的各個環節的環境標準和措施.1994年4月世界貿易組織決定成立一個貿易與環境委員會,協調貿易措施與環境措施之間的相互關系.并且在世貿組織的成員方簽訂了一系列多邊協定.這些協定基本都是原則性的規定,用語也頗為含糊,因此常常被貿易保護者用來作為實施綠色壁壘措施的法律依據.

1.2.3 發展中國家與發達國家科技,經濟上的差距是綠色壁壘產生的重要因素

由于生產力水平的差異,特別是出于資源保護和經濟利益上的考慮,發達國家和發展中國家在環境和貿易問題上存在著許多矛盾,這些矛盾隨著國家經濟形勢的發展和競爭的不斷加劇而日益尖銳化.不同國家的經濟和技術發展水平不同,環境標準也就個不相同,很難統一.發達國家利用這種由于經濟水平差距造成的不同環境標準,一方面,加緊掠奪發展中國家的資源初級產品,同時把污染企業轉移到發展中國家,使發展中國家的環境更加惡化;另一方面,又極力將環境問題與貿易條約機制緊密掛鉤,把環境問題作為新的貿易壁壘,從而抵消發展中國家資源與廉價勞動力方面的比較優勢,限制發展中國家的經濟發展,以保持其在國際多邊經濟貿易領域的主導地位.這種以"環境保護"名義在國際貿易中引入所謂"環境條款",借以歧視乃至限制發展中國家的經濟發展及其產品的市場推入的做法使綠色壁壘迅速發展.

1.3 綠色壁壘對國際貿易的影響

綠色壁壘本身就是針對國際貿易而設置的一種非關稅壁壘.因此,它必將對國際貿易產生影響.主要表現在:

1.3.1 綠色壁壘涵蓋面廣,壁壘措施名目繁多

從產品角度看,不但包括初級產品,而且還涉及所有的中間產品和制成品,產品的加工程度和技術水平越高,所受的制約和影響也越顯著;從過程角度看,涵蓋了研究開發,生產,加工,包裝,運輸,銷售和消費整個產品的生命周期;從領域角度看,已從有形商品擴展到服務貿易,投資,知識產權等各個領域;綠色壁壘措施的表現形式極具廣泛性,涉及法律,法令,規定,要求,程序,強制性或自愿性措施等方面.

1.3.2 綠色壁壘影響驚人,擴散效應大

一般來說,一旦綠色壁壘措施影響貿易,其程度較之于關稅和一般NTBs更加驚人.許多措施被直接嚴格限制甚至直接禁止一些產品的進口.綠色壁壘很容易連鎖反應,從一個國家擴散到多個國家,甚至全球.例如1996年4月1日起,德國正式禁止偶氮染料染色的服裝和紡織品進口.德國禁令規定,違反該法將視為犯罪,受到嚴厲處罰.如果市場隨機抽樣發現產品含有禁用的偶氮染料,該產品將被焚燒,進口商及生產廠商都將受到處罰.自德國禁令頒布之日起,許多國家如荷蘭,丹麥,瑞典,法國等都紛紛效仿,頒布或正在制訂有關偶氮染料的立法.

1.3.3 綠色壁壘較易被貿易保護主義所利用

由于合法性和隱蔽性歧視較難界定,綠色壁壘較易被貿易保護主義所利用.在關稅稅率不斷下降和非關稅壁壘不斷被拆除的情況下,名目繁多的綠色壁壘正在成為影響21世紀國際貿易發展的重要因素,成為逐步替代關稅和一般非關稅壁壘的新的貿易壁壘,成為發達國家實行貿易保護主義的主要手段和高級形式.

1.3.4 綠色壁壘具有很大的爭議性

由于綠色壁壘涉及面廣,有些非常復雜,且隱蔽性和合法性結合,結果不同國家從不同角度有不同的評判標準,難以形成統一的衡量標準,結果互相之間較難協調,易引起爭議.目前綠色已成為貿易爭端的重要領域,一般的商品貿易大戰正在逐步被綠色壁壘大戰所替代.

其實貿易保護主義就一直以不斷變換的形式活躍于國際貿易領域,當今世界經濟正處于全球化的進程中,自由貿易已成為各國政府的共識.繼續公開使用關稅和傳統的非關稅壁壘,必定會引起其他國家的不滿和報復,在這種情況下,貿易保護注意需要尋求一種更具有隱蔽性,合理性,靈活性的手段.正是

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