01 歐盟農產品國際貿易政策(歐盟經濟政策是什么？)

歐盟經濟政策是什么？

歐盟社會經濟發展的主要政策

隨著歐洲一體化的深入發展，歐盟逐步建立和完善了一系列共同政策，其中主要的有關稅同盟、共同農業政策、共同漁業政策、共同地區政策、共同社會政策、共同貨幣政策、共同外交和安全政策、保護消費者政策以及共同外貿政策等。體現了歐盟一體化進程中在經濟領域、政治領域以及安全和防務領域已經實現聯合的歐洲格局。

歐盟的政策體現了社會經濟發展的協調性和統一性。歐盟經濟一體化進程以關稅同盟為起點，通過實施共同市場、統一大市場而最終向全面的經濟貨幣聯盟邁進。歐盟于1968年7月1日取消了各成員國之間的所有關稅，建立了統一的海關稅則，初步建成了關稅同盟，對來自區外的第三國產品實行共同的關稅政策，以促進區域內貿易和經濟的發展。共同農業政策是歐盟內實施的第一項共同政策。其基本目標是提高農業的勞動生產率、確保農業人員的“公平”收入、穩定農產品市場、保持農產品合理的銷售價格以及確保農產品的供應。其主要內容是對內建立共同農業基金、統一農產品市場和價格、對農產品出口予以補貼，對外則設置隨市場供求變化而調整的差價稅、配額等貿易壁壘，使歐盟農業免遭外部廉價農產品的競爭。地區政策的目標是“促進歐盟整體的協調發展”、“加強其經濟和社會統合”以及“降低不同地區之間的發展差異、消除最不發達地區或島嶼及農村地區的落后狀況”。歐盟社會政策和地區政策兩者是相輔相成的，二者的目的均是促進歐盟經濟社會的協調發展。除上述共同政策外，歐盟近年來還逐步加強在就業、交通、公共健康、環保、科研以及司法和內政等方面采取共同行動，與各成員國在這些領域所采取的國別措施互為補充。

成功的經驗

與世界其他地區眾多類似經濟區域相比，無論從聯合的廣度和深度，還是從地位和影響看，歐盟都是最成功的典型。

就聯合的廣度而言，歐盟成功地開創了跨國合作的經濟政治聯盟的先河，包括的成員國眾多。歐盟是一個超國家的組織，既有國際組織的屬性，又有聯邦的特征。歐盟成功的區域政策是實現合作的基礎，區域政策盡可能明確地界定區域問題與問題區域，把廣大的區域聯系在一起。其次，區域政策有明確的總體目標：致力于通過實施積極的區域政策以達到縮小區域間差距的目的，使歐盟范圍內不同區域達到最大程度的聚合。這一切都為解決區域不平等問題和實現廣大地區真正的聯合奠定了堅實的基礎。

在經濟領域，歐盟從成立初期就一直致力于消除各成員國之間的貿易壁壘，并且，歐盟也在世界上推行這一相同的準則，使歐盟在世界貿易中的份量和影響大增。歐盟堅信，多邊貿易自由化能對全球經濟產生極大的效益，其中，發展中國家受益最大。

在深度方面，1958-1968年，當時歐洲經濟共同體成員國之間已經逐步取消了工業品關稅，實行農產品關稅同盟，統一農業政策和農產品價格，設立共同的農業基金對農業實行統一的補貼。1993年1月，歐盟啟動內部大市場在成員國之間實行人員、物資、資本和服務自由流通。1999年1月，歐盟中的11個成員國率先放棄了貨幣主權，共同采用統一的貨幣歐元，這么多主權國家自愿放棄本國的貨幣發行權，把這一核心主權交給它們信賴的超國家組織，這在人類歷史上是獨一無二的。迄今為止，尚沒有任何一個同類組織像歐盟那樣擁有共同的決策機構、共同的執行機構、共同的議會、共同的中央銀行，同時歐盟還在努力推進共同的外交政策和安全政策并著手組建快速反應部隊。歐盟作為一個政治實體，已邁出了最堅實也是最重要的一步。

存在的問題

歐洲聯盟僅僅是一個國家邦聯，但它不是一個聯邦國家。過去50年里，它的政治制度不斷演變，建立在一系列條約基礎之上。在實現經濟政治一體化的進程中，也不可避免地存在一些弊端，主要表現在以下幾個方面：一是歐盟的決策機制問題。歐盟的決策機制是首腦會議和歐盟理事會。首腦會議實行共議制，如果在某個問題上一時無法取得共識，則推遲到下次首腦會議再議。這種決策機制雖然降低了大國操縱的機率，但在公平與效率問題上出現了無法兼顧的兩難境地。此外，對歐盟委員會（歐盟的執行機構）的大小和席位分配、對歐盟議會席位多少和分配也都存在著爭議。歐盟理事會則按成員國人口比例分配投票權。現在歐盟由15國擴大到25國，決策難度更大了。

二是利益分配問題。成員國內部經濟差距大，擴大后機構和協調更加困難；為應對日益增長的各項開支，2004年初歐盟委員會提出了今后十年的年度預算框架，預計預算額將從目前的1，000億歐元增加到2013年的1430億歐元，即占到歐盟生產總值的1.15%.這一建議遭到凈攤款國的反對。由于各成員國經濟基礎不同，受惠國和凈受惠國之間就存在無法避免的利益分配問題。

三是歐盟的團結問題。經濟實力基礎不同決定了各國互相爭奪歐洲聯盟發展方向的領導權，內部團結的信心和意愿的強弱也不同。富國和窮國在經濟利益分配上有分歧；大國和小國在權力分配上時常爭吵。更為嚴重的是，西方的盟主美國不愿見到歐盟影響的擴大，竭盡挑撥離間之能事，防止歐盟形成一支獨立自主的強大力量對中國區域經濟合作的啟示——以泛珠三角區域合作為例

歐盟的“歐洲協調”精神意味著世界經濟關系正由國家之間的較量轉向區域經濟組織之間的角逐，區域經濟合作已經成為各國和地區促進經濟發展的重要選擇。歐盟的合作模式可以歸納為“共同穩定、同步發展的區域化模式”和“可持續發展模式”，將生態與環境保護視為經濟長期增長的前提，使“可持續”成為一個經濟與社會協調發展的綜合性目標。這在全球化不斷發展的當今世界，無疑具有十分重要的借鑒意義。對于的泛珠三角區域合作，歐盟成功的經驗也帶來重要的啟示。

啟示一：共同市場體系的建立是區域合作的重要力量

區域經濟一體化實質是市場一體化，歐盟在這個方面提供了一整套的政策制度框架來管理各成員國間的貿易和投資，尤其是致力于消除成員國之間的關稅壁壘及共同市場的建立。歐盟從區域化合作開始到一體化進程，往往都是經濟先行一步；從產品貿易為主要形式的交流轉向以投資為主的合作也是一種關系走向緊密的標志。歐元體系的成功建立和以“歐盟”為主體的區域內外以資本流動作為重要形式的經濟往來，已充分顯示了這個統一市場體系是推動歐盟一體化進程的重要力量。這對我國的泛珠三角區域合作是有重要啟示的。

啟示二：制度創新是區域合作的重要保障

歐盟經濟一體化的過程實質是一個跨國度的制度創新過程。歐盟在一體化的各個階段都制訂了相關的法律，成員國都實行共同的區域政策。一個有效的經濟組織是經濟增長的關鍵，從歐盟的一體化進程可知，區域內的制度一體化是保證其功能一體化實現的重要保障，同時制度一體化需要在打破原有的各自為政的基礎上，建立一個高效的區域合作協調機制。因此，借鑒歐盟的經驗，泛珠三角區域合作最核心的基礎也是要建立一個共同的管理決策機構，打破行政界限的束縛，為實現“行政區域”向“經濟區域”轉變提供制度保障。

啟示三：效率與公平的協調是區域合作應實現的目標

歐盟在一體化的經濟互動中，注意到各國經濟發展水平的差異，建立了消除地區差距和貧困的機制，在合作協議中也有對相對落后國家產業的保護和一定的扶持，促進優勢互補，共同發展，較好地提升了整個地區經濟的綜合競爭力。但同時決策機制也使受惠國和凈受惠國之間存在利益矛盾和協調問題，顯示出在實現效率和公平之間的兩難境地。這個問題是泛珠三角區域合作應重點考慮的，在進行內外事務決策時應努力解決區域發展不平衡問題，實現效率與公平的協調，在實現經濟政治一體化進程中不斷增強實力，擴大自己在國內外的地位和影響。

啟示四：經濟文化與生態環境協調發展是區域合作可持續發展的基礎

歐盟在實現經濟一體化發展進程中，特別注重經濟、文化發展與生態環境的保護，大量投資于研究與開發，以推進“歐洲研究區”的共同科學政策，致力于成為世界級知識經濟區；同時還建立了統一的歐洲環境法即歐盟環境法。歐盟環境法體系的形成是當代環境法的一個奇跡。歐盟環境法并不是短期行為，而是一種長期的歷史現象，在21世紀，由于歐洲政治、經濟聯合的速度加快，歐盟環境法的統一體系將會加快，也必將對人類環境保護和法治文明產生重要的影響。重視和吸收歐盟的有益經驗，對于我國的泛珠三角區域合作實現經濟文化與生態環境可持續發展有重要的借鑒作用。

歐盟農業出口模式？

歐盟于1960年成立了農業特別委員會，于1962年達成了農業協議，標志著共同農業政策的誕生，當時的政策要點在于，五個目標、三項原則和兩個組成部分。歐盟在“2000議程”中為共同農業政策又制定了新的目標，提高歐盟農業的內外競爭力，繼續削減價格水平，讓消費者受益，同時為高質量的農產品提供價格空間，擴大共同農業政策的市場取向為新成員加入歐盟創造條件，為新一輪世界貿易組織談判做好準備，也有助于強化歐盟作為主要農產品出口國的市場地位。

共同農業政策的運作過程與具體手段。

共同農業政策的運作過程與采用的具體手段是非常復雜的，包括人們所熟知的支持價格制度，對與第三國貿易的管理制度，對成員國間貿易的管理制度以及多種生產管理制度等。

1、支持價格制度-共同農業政策中的主要手段。歐盟的共同農業政策是以對農產品的支持價格制度為基礎的。在這一價格支持制度中共有三種價格，即目標價格、干預價格和門檻價格。

目標價格是指歐盟為主要農產品制定的價格，體現了共同農業政策的目標與指導思想，用以指導農業生產及結構性調整，同時為整個制度提供了一個基點。門檻價格是指歐盟確定的進口農產品的價格，一般是以進口商品在荷蘭鹿特丹港的到岸價格為基礎，征收進口稅，即在國際市場價格之上征收進口關稅，使之達到一定的水平，一般會高于歐盟的目標市場價格，體現出共同體農產品供應優先的原則。干預價格或市場支持價格是指歐盟內部市場價格的某種水平，在這個水平上，歐盟將啟動干預收購機制，對相關的農產品進行收購，以避免市場價格低于該價格水平，以保證農業生產者能夠在出售其農產品時獲得由共同農業政策保障的價格。干預收購由各個成員國的干預機構實施。

與干預價格相應的是農產品的公共儲備。通過干預價格收購進來的農產品貯存在政府指定的地點，通過公開拍賣給出口商，歐盟為此向出口商提供出口補貼，銷往世界市場。

由于歐盟主要通過支持價格制度對其農業市場進行管理，這三種價格與歐盟內部市場價格和世界市場價格之間形成了較為復雜的關系。

正是由于這樣一組價格關系，構成了共同農業政策的市場機制。歐盟部長理事會每年都會針對主要農產品設置相應的目標價格，用于指導生產者的決策，并為政策實施提供一個基點。當內部市場價格高于目標價格時，即歐盟農業生產者提供了較少的農產品，表現為在目標價格水平下少于可以在歐盟內部銷售的數量。為使內部市場價格向下接近目標價格，歐盟對從第三國進口的農產品征收關稅，其高低取決于最低進口價格，即門檻價格。換一句話來說，關稅大體等于門檻價格與世界市場價格的差額。這樣，只要在歐盟內部不能自給自足的情況下，就可以通過對進口的農產品征收關稅，使該農產品的內部市場價格接近目標價格。當內部市場價格低于目標價格時，即歐盟農業生產者提供出過多的農產品，表現為在目標價格水平下多于可以在歐盟內部銷售的數量。為了使內部市場價格向上接近目標價格，防止過剩的農產品對生產者價格形成沖擊壓力，干預價格為市場價格提供了一個支撐點。如果內部市場價格跌落到干預價格水平，就會由官方干預機構按照干預價格進行的收購。然后通過拍賣的方式由貿易商出口，并由官方機構提供出口補貼，等于干預價格與世界市場價格之間的差額。

2、結構政策-共同農業政策中的輔助手段。對農業進行結構性

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