01 歐盟數字貿易規則的發展(歐盟的定義)

讓硅谷巨頭喪膽的歐盟《數字市場法案》，究竟講了啥？

作者 | 雪小頑

編輯 | 靖宇

「她真的很討厭美國。」

四年前，前任美國總統特朗普在七國集團峰會上，向各國首腦們公開抱怨了瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）——這位向來以「嚴厲」著稱的歐盟反壟斷主管。

維斯塔格是歐盟技術監管的強硬派，也是重要的推動者。任職歐盟委員會競爭專員期間，她因頻繁對蘋果、谷歌等美國 科技 巨頭開出天價罰單而聲名在外，被稱作「硅谷女警」。

眼下，她一以貫之的反壟斷行動計劃又有了突破性的實質進展。

當地時間 3 月 24 日晚，在歐盟總部布魯塞爾， 成員國和立法者針對《數字市場法案》（Digital Markets Act，簡稱 DMA）達成了一致協議 ，并公布了最終文本。

這項新規將反壟斷治理的矛頭瞄準了蘋果、谷歌、Meta（原 Facebook）、亞馬遜和微軟， 旨在規制五大公司在歐洲的商業行為和市場主導地位。 符合「守門人」標準的硅谷巨頭一旦違反法案規定，將面臨巨額罰款，甚至有被拆分的風險。

法案的風格正如它的主導者維斯塔格一樣，嚴格、強硬、好惡分明。外界評價 DMA 是「歐盟 20 年來首次全面修訂互聯網競爭規則」，也是「2018 年《通用數據保護條例》（GDPR）通過后，歐盟最全面的 科技 監管立法」，在全球范圍具有里程碑意義和深遠影響。

該法案可能會重塑應用商店、在線廣告、電子商務、短信服務和其他日常數字工具的運營方式，改變大型 科技 公司現有的核心業務和商業模式。

就在 DMA 定稿一周后，維斯塔格對外表示，另一項重磅的反壟斷姊妹提案—— 《數字服務法案》（Digital Services Act，簡稱 DSA） 有望在 4 月內敲定，重點是平臺對內容的監管責任和定向廣告。

歐盟雙箭齊發，「守門人」自然不會坐以待斃。但經過一圈激烈的游說之后，他們的抗議演說并未改變歐盟的態度和現實的立法走向。按照歐盟的立法程序，法律文本定稿之后，將交由歐洲議會和歐盟理事會進行投票表決，生效 6 個月后在各成員國施行。

事實上，最后的投票環節不過是走個過場， 維斯塔格預計 DMA 將在今年 10 月生效。新規的靴子落地，真正前途未明的，是大西洋彼岸不甘心被馴服的互聯網大公司們。

在特朗普吐槽之前，蘋果 CEO 庫克也公開表達過對維斯塔格的不滿，認為她讓蘋果多交稅款是一場「政策不公」。

在歐盟乃至全球范圍內，維斯塔格是倡導互聯網反壟斷和 科技 監管的頭號旗手。她在 2014 年出任歐盟競爭事務專員，并在 2019 年被任命為歐盟委員會執行副主席，手握打造歐洲數字治理戰略的大權。

她的同僚中，大部分人的權力都會受到種種限制，但她是個例外——不僅可以阻止公司合并，對私人辦公室發動突襲，還可以對跨國公司處以巨額罰款。

外界忌憚于維斯特格的強大權力。在 Twitter 上，她的同事們被惡搞嘲諷為頭腦遲鈍的笨蛋，或詭計多端的政客。相比之下，維斯特格則被描畫成眼神睥睨高傲、手持兩把大戰斧的「中世紀武力女王」。

正是在這位鐵娘子的推動下， DMA 從最初的提案一路加速，經過 16 個月就在立法機構內部達成協議，為最終的獲準生效奠定基礎。在歐盟的立法程序下，這一連串的行動已經足夠快節奏。

所謂 「守門人」，是指大型互聯網在線平臺企業。 這些平臺通常擁有巨大的財富，穩定占據著市場主導地位，可以將龐大的用戶群體與企業聯系起來，還掌握著關鍵的數據資源。

按照法案規定，「守門人」需要同時符合以下條件：

按照這些標準列出名單，確定有資格成為「守門人」的，均是全球市值排行榜上名列前茅的美國 科技 公司。 蘋果、谷歌、Meta、亞馬遜和微軟都在「圍獵」的范疇。歐盟本土的互聯網公司中，只有 Spotify 有望成為其中一員，但目前的實力還夠不上。

不過，維斯塔格否認 DMA 僅針對美國。 「DMA 不是針對某些企業或某些企業的國籍。」她在去年接受英國《金融時報》采訪時說：「我們試圖弄清楚誰應該在治理范圍內，誰有可能成為『守門人』，這與市場效應有關。」

DMA 的另一個看點是高額的罰金標準。如果「守門人」違反規定， 歐盟委員會可以對其處以上一年度全球收入 10% 的罰款；如果是屢犯，比例可以提高到 20%。

例如，蘋果在 2021 財年的總營收達到了 3658 億美元。如果歐盟對其下達反壟斷罰單，按照 10% 的比例，「富可敵國」的蘋果可能要割肉近 366 億美元。

「沒有一家公司會對高達自己全球收入 20% 的罰款數額不屑一顧。」歐盟內部市場專員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）說。

如果企業「屢教不改」，歐盟委員會有權對其展開市場調查， 必要的時候可以對企業進行業務拆分，也可能會在一段時間內禁止他們收購其他公司。

DMA 是對歐盟和成員國競爭法體系的補充，不影響原有的競爭法則。

「在擔任歐盟競爭專員的七八年間，我學到的一件事就是，處理一些問題需要系統性的答案，也需要提高效率。」今年的西南偏南大會上，維斯塔格在接受外媒采訪時說， 如果允許非法行為存在，哪怕時間很短，競爭對手和消費者也會面臨很大的痛苦和風險。

她期待新規能解決單一執法行動無法解決的系統性問題，通過立法來簡化歐盟以往與 科技 巨頭之間的纏斗，建立公平、開放、有競爭活力的市場。

當地時間 3 月 24 日晚，經過長達 8 個小時的三方會談之后，DMA 的最終文本出爐。

早在 2020 年 12 月，歐盟委員會提出了數字合規與監管領域的兩項重磅法律提案，即 DMA 與 DSA。當時，歐盟內部對「守門人」的認定標準和義務范圍等內容并未達成一致。

與最初的提案版本相比，已經定稿的新版法案有以下重點變化：

1. 在「核心平臺服務」的范圍中，添加了網絡瀏覽器、語音助理，但將聯網電視排除在外；

2. 提高了「守門人」的認定門檻，將年收入 65 億歐元和市值 650 億歐元，分別提高至 75 億歐元和 750 億歐元，并量化了月度終端用戶和年度企業用戶的數量標準；

3. 與 GDPR 聯動，嚴格限制「守門人」跨平臺合并處理數據；

4. 提高處罰力度的上限，從全球收入的 10% 提高到 20%。

現實中，歐盟與谷歌、蘋果等互聯網大公司的反壟斷之爭，是一場場耗時漫長的拉鋸戰。歐美的反壟斷機構也一直被詬病為工作效率低下，反應太慢。

安杰律師事務所合伙人、反壟斷律師顧正平告訴極客公園，這是因為 互聯網環境下壟斷行為的認定，涉及一系列復雜的法律和經濟學分析。

具體來說，涉及如何界定相關市場，認定市場份額和地位，企業是否存在濫用支配地位的行為，以及企業行為是否有合理的商業理由，是否造成了市場競爭的損害。

如果涉嫌壟斷的行為既造成了一定程度的競爭損害，又有促進競爭的效果，還得綜合考量促進競爭和妨礙競爭之間，哪個作用更大，需要結合具體的商業情景和行業特性進行認定和分析。

對反壟斷來說，不斷發生的動態變化和創新，是重要的影響因素。

在 PC 時代，各國政府對當時的 科技 巨頭——微軟十分警惕，利用反壟斷法律對微軟進行持續的調查。

進入移動互聯網時代，平臺企業創造了一種新的商業模式，導致原有的反壟斷法律和執法工具有些滯后，跟不上 科技 進步和商業進化所催生的各種新業態。

在顧正平看來，傳統 PC 時代的 科技 公司主要依賴技術推動，并主要服務線下傳統行業，商業邏輯相對簡單。新生的互聯網平臺經濟則是深入到 社會 生活的方方面面，無論是用戶還是相關企業，對平臺的依賴性更強。

平臺尤其是超級平臺擁有海量的用戶數據，有更強的網絡鎖定效應，也更容易擁有強大的支配力和控制力，更容易利用數據操控和誤導用戶行為、濫用其支配地位打壓競爭對手、破壞市場公平競爭，因此需要監管機構進行更全方位和有力的監管。

「DMA 新規設置了認定守門人身份的量化指標和明確的行為清單，指向性很強，且針對違法行為的處罰力度更大，將有利于推動對互聯網巨頭的案件調查，提高執法和司法的效率。」他說。

作為 DMA 的姊妹篇，DSA 預計在今年 4 月內定稿。

一套組合拳下來，大型 科技 公司頭上的合規「緊箍咒」越念越緊。

布魯塞爾向左，硅谷向右。

歐盟不斷升級與大型 科技 公司之間的反壟斷戰爭，硅谷巨頭則是一邊持續發聲抗議，一邊想方設法進行游說。

Meta 全球事務總裁尼克·克萊格（Nick Clegg）在自己的專欄文章中指出，新法的一些細則「可能會導致產品的服務方式變得僵化，阻礙技術的持續進步和迭代」。

蘋果公司發言人稱，DMA 的部分規則可能給蘋果用戶制造不必要的隱私風險和安全漏洞，還將阻礙公司在知識產權方面的收入。

谷歌擔心，DMA 的一些規則會阻礙歐洲的創新進程。亞馬遜則正在審查新規對客戶的影響，并委托研究機構進行評估。

與此同時，硅谷巨頭們也在不斷游說布魯塞爾，試圖引導立法監管的走向。

根據歐盟研究團體——歐洲企業觀察站（Corporate Europe Observatory）公布的數據，自 2019 年底新一屆歐盟委員會成立以來，大型 科技 公司與歐盟官方之間，已經召開了 150 多次記錄在案的會議，涉及 103 個組織。

不過，在歐盟官方看來， 科技 公司的努力游說十分「笨拙」，也徒勞無功。眼見自己之前在白費功夫，大公司已經轉變應對策略，將注意力的重心放在如何遵守新法。

據外媒報道，谷歌、蘋果和亞馬遜的法律團隊已經在考慮，將新規的實施作為優化公司業務的一部分，包括創建一個新的合規部門。

更為關鍵的是，這些公司面臨著核心業務和商業模式的調整。根據 DMA，各家的潛在變化或許包括：

以上列出的改變只是一部分。有外媒戲稱， 這項法案的條款內容就像是硅谷競爭對手開出的「欲望清單」。

「DMA 開創了全球技術監管的新時代，結束了大型 科技 公司日益增長的主導地位。」定稿當晚，歐洲議會內部市場和消費者保護委員會報告員安德里亞斯·施瓦布（Andreas Schwab）說。

哥倫比亞大學歐洲法律研究中心主任阿努·布拉德福德（Anu B

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