01 新疆對外貿易法治環境(優化營商環境的目標)

作為新疆政法干警,我們應該發揮什么樣的作用?如何助力“一帶一路”建設?

護航“一帶一路”,要讓法治發揮“軟聯通”的重要保障作用。作為政法干警,我們必須不斷加大知識產權保護力度,為營造市場化、法治化、國際化的營商環境提供良好氛圍。

第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的目標是對外發出了各方合力推動“一帶一路”國際合作、攜手構建人類命運共同體的積極信號。

第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的目標是應對全球性挑戰匯聚各方共識，發揮各方智慧和力量搭建了“一帶一路”多邊對話合作平臺。

第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的目標是“高質量共建‘一帶一路’，攜手實現共同發展繁榮”。

“一帶一路”于2015年正式實行。經國務院授權，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。

這份愿景與行動從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等方面闡述了“一帶一路”的主張與內涵，提出了共建“一帶一路”的方向和任務。

“一帶一路”的建設方向：

“一帶一路”建設是沿線各國開放合作的宏大經濟愿景，需各國攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。努力實現區域基礎設施更加完善，安全高效的陸海空通道網絡基本形成，互聯互通達到新水平。

投資貿易便利化水平進一步提升，高標準自由貿易區網絡基本形成，經濟聯系更加緊密，政治互信更加深入；人文交流更加廣泛深入，不同文明互鑒共榮，各國人民相知相交、和平友好。

加快建設現代化經濟體系,就要把握什么結構改革？

社會主義基本經濟制度是中國特色社會主義制度當中最具特征的內容，也是中國幾十年改革開放的最具有實質性的成果。黨的十九屆四中全會強調了社會主義基本經濟制度的基礎性地位，同時強調要加快建設現代化經濟體系。

一、把握好供給側結構性改革這條主線。

二、建立起科技創新和產業創新支撐。

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐今后需要更大力度強化創新對國民經濟的驅動作用。完善創新驅動發展基礎。通過布局國家實驗室、構建技術研發平臺、拓展實施國家重大科技項目等舉措，加快建設跨學科、大協作、高強度的協同創新基礎平臺，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。積極發展新動能。強化標準引領，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型體制，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新。深化科技體制改革。支持大中小企業和各類主體融通創新，促進科技成果轉化機制。堅持和完善符合科研規律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系，健全科技倫理治理體制。大力倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用。

三、推動城鄉區域協調發展進程。

實施好鄉村振興戰略。發展農村集體經濟，深化農村集體產權制度改革，完善農村集體產權抵押、擔保等權能。完善產權制度和農村承包地制度、農村宅基地制度、集體經營性建設用地入市等制度。提高基本公共服務均等化水平，使各類人才返鄉入鄉創業。創新農業經營方式，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。構建區域協調發展新機制。增強中心城市輻射帶動力。發揮各地區比較優勢、促進各類要素合理流動和高效集聚，加快構建高質量發展動力系統，從而形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

四、完善好社會主義市場經濟體制。

經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場的關系，使市場在配置資源中發揮決定性作用，同時使政府更好發揮作用。健全產權保護制度。產權平等是市場經濟運作的第一要素第一要求，所有經濟主體一律產權平等。盡快建立起知識產權侵權懲罰性賠償制度，加快推進企業商業秘密保護等制度建設，堅持捍衛產權，保護產權。完善公平競爭制度。凡是市場機制能有效調節的經濟活動一律取消審批，凡是企業投資項目，除關系國家安全和生態安全或涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策。全面實施市場準入負面清單制度，改革生產許可制度，健全破產制度等。落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法等制度，確保市場經濟在法治環境下運行。推進要素市場制度。完善土地、金融、科技、數據等領域制度規則，確保各種所有制主體依法平等享受資源要素，平等使用資源要素、金融要素、貨幣要素。強化消費者權益保護，建立集體訴訟制度，保障各種所有制主體同等享受法律保護。完善資本市場基礎制度。完善金融基礎設施，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，有效防范化解金融風險。強化監管和服務能力，以金融體系結構調整優化為重點深化金融體制改革，優化經濟治理基礎數據庫。

五、建設更高水平開放型經濟新體制。

四中全會提出實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，這是堅持對外開放的基本國策，以開放促改革、促發展、促創新。繼續擴大開放的維度。推動進口和出口、貨物貿易和服務貿易、雙邊貿易和雙向投資、貿易和產業協調發展。推動制造業和服務業及農業領域擴大開放，促進國際國內要素的有序自由流動，資源的高效配置，市場的深度融合。繼續完善開放的格局。拓展對外貿易多元化發展，通過繼續鼓勵自由貿易試驗區大膽試大膽闖，更大力度推進海南自由貿易港建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展和粵港澳大灣區建設，實施黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，增強開放聯動效應。繼續優化營商環境。保護外資合法權益，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規則規制管理標準等制度型開放，健全促進對外投資政策和服務體系，鞏固營商環境排名成果。繼續深化多邊雙邊合作。健全外商投資國家安全審查等制度，完善涉外經貿法律和規則體系，形成國家競爭新優勢。繼續推進“一帶一路”建設。實現東道國的國內資源和中國國內產業優勢之間的有效整合，主動把國內的產業與海外的產業、市場、資源聯動起來，實現經濟的重大戰略利益。

建設現代化經濟體系是完善和發展中國特色社會主義經濟制度的重要基礎，在建設現代化經濟體系的實踐中，要不斷深化認識領會內涵，更要高質量落實任務，為堅持和完善社會主義基本經濟制度堅實支撐。

當前新疆在法治建設實踐過程中面臨哪些突出問題

  （一）公民法律素質有待提高

現階段，我國社會成員大多數文化水平較低，法制意識欠缺，與學法、懂法、知法、用法的差距很遠，民主意識不濃，法制觀念淡薄的情況很嚴重，甚至黨的各級領導干部不懂法律、不學法律、知法犯法、以權壓法的現象屢屢可見。執法隊伍群體的職業素質較差，群眾對一部分執法人員缺乏職業道德甚至濫用職權、敲詐勒索、徇私枉法的批評常見報端。

（二）法律制度不盡完善

黨的十一屆三中全會以來，根據新時期建設需要，我國立法以前所未有的速度和規模發展，但很多法律質量不高，效果不佳。許多法律、法規制定的過于籠統，法律本身的邏輯結構不嚴密，條文規定過于原則，在執行中缺乏可行性。在法律體系內部，由于對立法活動協調和監督不夠，對某些過時的法律法規沒有及時清理，造成一些法律、法規的內容相互抵觸，影響法律的整體和諧。在法律之間的相互關系上，基本法和單行法之間，法律法規與實施細則之間，原則規定與具體措施之間，還沒有完全配套，在整個法律體系中出現了“斷層”和“缺項”。

（三）依法治國方略實施不夠徹底

現行黨的領導體制在遇到法律和黨的新政策發生矛盾的時候，往往忽視法律的權威，體現黨的意志的法律在實施過程中經常受到某些地方黨組織的干擾，這些干擾往往以堅持黨的領導的名義進行，原因就在于現行黨的領導體制為其提供了制度條件，其結果是法律和中央權威受到影響。人民代表大會作為權力機關其實際權力并未完全到位，作為立法機關的人民代表大會及其常務委員會在行使立法權的過程中，缺乏相應的權力資源和程序保障。根據憲法規定，行政機關由權力機關產生并接受其監督，但在實際運作過程中，行政權對立法權的干預太大，因而導致一部分法律帶有明顯行政部門利益的色彩，使法律的公正性、權威性、可行性受到影響。司法機關相對獨立性程度較低，抗干擾能力較差，無法從制度上保障司法機關獨立公正地行使司法權，維護司法機關的公正形象。

（四）封建思想觀念根深蒂固

什么是最好的營商環境

法治是最好的營商環境。

因為法治能依法平等保護各類市場主體產權和合法權益，而產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權就是保護生產力。我國把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節，用法治之手為各類市場主體架起了一張“防護網”，讓營商環境更溫暖，企業經營更有安全感。

法治是最好的營商環境，不僅僅是一些人理解的法治可以讓人辦事便捷，而是法治是一個全面保障市場主體營商的權利體系；不僅僅是政府的一家之事，而是需要各個國家機關共同為之的眾人之事。如此，才能打造“國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的營商環境。

營商環境的內容

營商環境包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。一個地區營商環境的優劣直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區域內的經營企業，最終對經濟發展狀況、財稅收入、社會就業情況等產生重要影響。

良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是一個國家或地區提高綜合競爭力的重要方面。

營商環境法治化的內涵，則是指一套行之有效、公平公正透明的具體法律、法規和監管程序；營商環境國際化的內涵，是指建立符合國際慣例和世貿規則的市場經濟運行機制和體系。在中小企業營商環境構建上，要考慮市場環境、政策政務環境、社會化服務環境、 融資環境和法治環境，推動實現投資自由化、對外貿易和投資更加便利化。

什么是營商環境

營商環境是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。營商環境是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程，同時也直接影響著區域內的經營企業，最終對經濟發展狀況、財稅收入、社會就業情況等產生重要影響。

營商環境法治化的內涵，則是指一套行之有效、公平公 正透明的具體法律、法規和監管程序；營商環境國際化的內涵，是指建立符合國際慣例和世貿規則的市場經濟運行機制和體系。在中小企業營商環境構建上，要考慮市場環境、政策政務環境、社會化服務環境、 融資環境和法治環境，推動實現投資自由化、對外貿易和投資更加便利化。

優化營商環境的目標

優化營商環境的目標任務主要包括以下幾個方面：

1、簡化行政審批程序：減少審批環節，簡化審批流程，提高審批效率，降低企業辦事成本。

2、提升政府服務水平：改善政府服務態度，建立便民、高效、透明的政務服務平臺，提供一站式服務，方便企業辦事。

3、減少監管限制：簡化行業準入條件，取消不必要的行政許可，鼓勵市場競爭，降低市場準入門檻。

4、優化稅收政策：減少稅收負擔，簡化稅收征收程序，完善稅收優惠政策，鼓勵企業投資和創新。

5、加強知識產權保護：加大知識產權執法力度，完善知識產權法律法規，提高知

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