01 浙江發展數字貿易的舉措(國務院20條)

12月11日，首屆全球數字貿易博覽會在浙江杭州開幕，主題為“（）”。

【答案】：C

12月11日，首屆全球數字貿易博覽會在浙江杭州開幕，主題為“數字貿易 商通全球”。

國務院20條

昨日晚間,《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》公布,提出了“數據二十條”政策舉措,覆蓋數據產權制度、流通和交易制度、收益分配制度、治理制度四大制度保障。

      近年來,數據的價值正在滲透入人們的生產和生活各方面。一方面,正規數據交易已在起步,比如某銀行的業務員已經通過一款名為“企業電智繪”的數據產品,根據企業用電行為、用電欠費、用電水平等數據,對企業的貸款資質進行輔助評估;另一方面,“人臉數據倒賣黑產”、“數據泄露”等負面事件時有發生,由于正規場所和規范有限,不少數據買賣“隱身”在一片灰色地帶。

      2020年4月,中共中央、國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,首次明確將“數據”與土地、勞動力、資本、技術等并列,將其列為生產要素,提出“加快培育數據要素市場”。這標志著數據交易開始被高層鼓勵并加以規范。

      當下,數據要素基礎制度層面的意見進一步推出,標志我國初步形成數據基礎制度的“四梁八柱”。

      公共數據、企業數據、個人數據的分類分級確權授權制度,以及數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權“三權分置”的產權運行機制等,有望進一步促進數據的流通將變得像土地、勞動力等要素一樣規范和通暢,從而更深層次地影響人們的生產、生活。

      本次公布的“數據二十條”覆蓋指導思想、工作原則、四大制度、保障等多方面,限于篇幅,本文對四大制度、保障兩方面涉及的18條舉措進行解讀。數據產權制度:三權分置,分類分級確權

      探索建立數據產權制度,推動數據產權結構性分置和有序流通,結合數據要素特性強化高質量數據要素供給;在國家數據分類分級保護制度下,推進數據分類分級確權授權使用和市場化流通交易,健全數據要素權益保護制度,逐步形成具有中國特色的數據產權制度體系。

      1、探索數據產權結構性分置制度。建立公共數據、企業數據、個人數據的分類分級確權授權制度。根據數據來源和數據生成特征,分別界定數據生產、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利,建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制,推進非公共數據按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式,為激活數據要素價值創造和價值實現提供基礎性制度保障。研究數據產權登記新方式。在保障安全前提下,推動數據處理者依法依規對原始數據進行開發利用,支持數據處理者依法依規行使數據應用相關權利,促進數據使用價值復用與充分利用,促進數據使用權交換和市場化流通。審慎對待原始數據的流轉交易行為。

      2、推進實施公共數據確權授權機制。對各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據,加強匯聚共享和開放開發,強化統籌授權使用和管理,推進互聯互通,打破“數據孤島”。鼓勵公共數據在保護個人隱私和確保公共安全的前提下,按照“原始數據不出域、數據可用不可見”的要求,以模型、核驗等產品和服務等形式向社會提供,對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數據,推動按用途加大供給使用范圍。推動用于公共治理、公益事業的公共數據有條件無償使用,探索用于產業發展、行業發展的公共數據有條件有償使用。依法依規予以保密的公共數據不予開放,嚴格管控未依法依規公開的原始公共數據直接進入市場,保障公共數據供給使用的公共利益。

      3、推動建立企業數據確權授權機制。對各類市場主體在生產經營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數據,市場主體享有依法依規持有、使用、獲取收益的權益,保障其投入的勞動和其他要素貢獻獲得合理回報,加強數據要素供給激勵。鼓勵探索企業數據授權使用新模式,發揮國有企業帶頭作用,引導行業龍頭企業、互聯網平臺企業發揮帶動作用,促進與中小微企業雙向公平授權,共同合理使用數據,賦能中小微企業數字化轉型。支持第三方機構、中介服務組織加強數據采集和質量評估標準制定,推動數據產品標準化,發展數據分析、數據服務等產業。政府部門履職可依法依規獲取相關企業和機構數據,但須約定并嚴格遵守使用限制要求。

      4、建立健全個人信息數據確權授權機制。對承載個人信息的數據,推動數據處理者按照個人授權范圍依法依規采集、持有、托管和使用數據,規范對個人信息的處理活動,不得采取“一攬子授權”、強制同意等方式過度收集個人信息,促進個人信息合理利用。探索由受托者代表個人利益,監督市場主體對個人信息數據進行采集、加工、使用的機制。對涉及國家安全的特殊個人信息數據,可依法依規授權有關單位使用。加大個人信息保護力度,推動重點行業建立完善長效保護機制,強化企業主體責任,規范企業采集使用個人信息行為。創新技術手段,推動個人信息匿名化處理,保障使用個人信息數據時的信息安全和個人隱私。

      5、建立健全數據要素各參與方合法權益保護制度。充分保護數據來源者合法權益,推動基于知情同意或存在法定事由的數據流通使用模式,保障數據來源者享有獲取或復制轉移由其促成產生數據的權益。合理保護數據處理者對依法依規持有的數據進行自主管控的權益。在保護公共利益、數據安全、數據來源者合法權益的前提下,承認和保護依照法律規定或合同約定獲取的數據加工使用權,尊重數據采集、加工等數據處理者的勞動和其他要素貢獻,充分保障數據處理者使用數據和獲得收益的權利。保護經加工、分析等形成數據或數據衍生產品的經營權,依法依規規范數據處理者許可他人使用數據或數據衍生產品的權利,促進數據要素流通復用。建立健全基于法律規定或合同約定流轉數據相關財產性權益的機制。在數據處理者發生合并、分立、解散、被宣告破產時,推動相關權利和義務依法依規同步轉移。

      流通和交易制度:場內場外相結合構建數據交易場所完善和規范數據流通規則,構建促進使用和流通、場內場外相結合的交易制度體系,規范引導場外交易,培育壯大場內交易;有序發展數據跨境流通和交易,建立數據來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范的數據可信流通體系。

      1、完善數據全流程合規與監管規則體系。建立數據流通準入標準規則,強化市場主體數據全流程合規治理,確保流通數據來源合法、隱私保護到位、流通和交易規范。結合數據流通范圍、影響程度、潛在風險,區分使用場景和用途用量,建立數據分類分級授權使用規范,探索開展數據質量標準化體系建設,加快推進數據采集和接口標準化,促進數據整合互通和互操作。支持數據處理者依法依規在場內和場外采取開放、共享、交換、交易等方式流通數據。鼓勵探索數據流通安全保障技術、標準、方案。支持探索多樣化、符合數據要素特性的定價模式和價格形成機制,推動用于數字化發展的公共數據按政府指導定價有償使用,企業與個人信息數據市場自主定價。加強企業數據合規體系建設和監管,嚴厲打擊黑市交易,取締數據流通非法產業。建立實施數據安全管理認證制度,引導企業通過認證提升數據安全管理水平。

      2、統籌構建規范高效的數據交易場所。加強數據交易場所體系設計,統籌優化數據交易場所的規劃布局,嚴控交易場所數量。出臺數據交易場所管理辦法,建立健全數據交易規則,制定全國統一的數據交易、安全等標準體系,降低交易成本。引導多種類型的數據交易場所共同發展,突出國家級數據交易場所合規監管和基礎服務功能,強化其公共屬性和公益定位,推進數據交易場所與數據商功能分離,鼓勵各類數據商進場交易。規范各地區各部門設立的區域性數據交易場所和行業性數據交易平臺,構建多層次市場交易體系,推動區域性、行業性數據流通使用。促進區域性數據交易場所和行業性數據交易平臺與國家級數據交易場所互聯互通。構建集約高效的數據流通基礎設施,為場內集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環境。

      3、培育數據要素流通和交易服務生態。圍繞促進數據要素合規高效、安全有序流通和交易需要,培育一批數據商和第三方專業服務機構。通過數據商,為數據交易雙方提供數據產品開發、發布、承銷和數據資產的合規化、標準化、增值化服務,促進提高數據交易效率。在智能制造、節能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等重點領域,大力培育貼近業務需求的行業性、產業化數據商,鼓勵多種所有制數據商共同發展、平等競爭。有序培育數據集成、數據經紀、合規認證、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、資產評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等第三方專業服務機構,提升數據流通和交易全流程服務能力。

      4、構建數據安全合規有序跨境流通機制。開展數據交互、業務互通、監管互認、服務共享等方面國際交流合作,推進跨境數字貿易基礎設施建設,以《全球數據安全倡議》為基礎,積極參與數據流動、數據安全、認證評估、數字貨幣等國際規則和數字技術標準制定。堅持開放發展,推動數據跨境雙向有序流動,鼓勵國內外企業及組織依法依規開展數據跨境流動業務合作,支持外資依法依規進入開放領域,推動形成公平競爭的國際化市場。針對跨境電商、跨境支付、供應鏈管理、服務外包等典型應用場景,探索安全規范的數據跨境流動方式。統籌數據開發利用和數據安全保護,探索建立跨境數據分類分級管理機制。對影響或者可能影響國家安全的數據處理、數據跨境傳輸、外資并購等活動依法依規進行國家安全審查。按照對等原則,對維護國家安全和利益、履行國際義務相關的屬于管制物項的數據依法依規實施出口管制,保障數據用于合法用途,防范數據出境安全風險。探索構建多渠道、便利化的數據跨境流動監管機制,健全多部門協調配合的數據跨境流動監管體系。反對數據霸權和數據保護主義,有效應對數據領域“長臂管轄”。

      收益分配制度:由市場評價貢獻按貢獻決定報酬順應數字產業化、產業數字化發展趨勢,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用。完善數據要素市場化配置機制,擴大數據要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道。完善數據要素收益的再分配調節機制,讓全體人民更好共享數字經濟發展成果。

      1、健全數據要素由市場評價貢獻、按貢獻

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