01 海關互市貿易管理辦法(互市貿易落地加工規定)

新疆維吾爾自治區邊民互市貿易管理試行辦法

第一條為了進一步對外開放，發展邊境貿易，繁榮邊境地區經濟，富民興邊，根據國家有關法律、法規，特制定本辦法

第二條邊民互市貿易，是指兩國邊民、單位之間按照鄰國雙方達成的協議，在邊境地區指定地點，在限定的商品品種和交易限額范圍內進行的商品交易活動

第三條邊民互市貿易遵循“互利互惠、富民興邊，互通有無，引缺泄余，增進兩國睦鄰友好關系”的原則

參加邊民互市貿易的單位和邊民，都要遵守所在國家和地方政府的法律、法規，服從監督管理

第四條邊民互市貿易市場應按照方便邊民、單位交易，利于監督管理，利于邊境安全和邊界的清楚與穩定的原則設置

我方邊民互市市場，一般應設在邊境地區適宜開放邊民互市的地方

第五條我方邊民互市貿易市場地點，由邊民互市管轄縣（市）人民政府牽頭，公安、工商、外事、外貿等部門共同實地勘定，經地（州）人民政府（行署）同意，按規定辦理報批手續后，同對方協商達成協議，按照協議經批準建立的邊民互市貿易市場，都要掛市場名稱牌匾

第六條進入邊民互市貿易市場進行商品交易的，必須是毗鄰兩國地方政府雙方商定范圍的人員

我方允許邊境居民、國營企業、集體企業、外商投資企業、私營企業、個體工商戶以及其他公民，持合法有效證件，進入毗鄰國的邊民互市貿易市場

第七條我方國營、集體、三資企業以及私營企業、個體工商戶從事邊民互市貿易，必須出示《營業執照》和相關證件

第八條毗鄰兩國從事邊民互市貿易的單位和人員，必須持兩國政府約定的通行證和身份證

第九條毗鄰國持護照從事探親、旅游和公務人員，允許從事邊民互市交易活動

第十條我國允許參加邊民互市貿易的單位和人員，只準購銷我方允許攜帶出入境的商品

第十一條對邊民互市貿易中需要進行檢疫、檢查的物品，有關部門要依法進行檢查、檢疫

第十二條嚴禁販毒、走私等違法活動

不準違禁品、走私品進入邊民互市貿易市場

第十三條從事邊民互市貿易的國外客商及邊民攜帶國家允許自由兌換的貨幣、金銀制品，經申報放行，不受限制

第十四條邊民互市允許易貨交易，在自定比價，自由流通，自擔風險，自行消化的前提下，邊民貿易互市區內，允許各種貨幣流通

并可開展對鄰國貨幣的買賣及代保管業務

第十五條邊民互市所在縣（市）的銀行根據需要在互市市場內設立辦事機構或安排專人按國家規定辦理收兌，存儲外幣業務以及其他業務

第十六條進入我方邊民互市貿易市場的鄰國邊民，國外客商可以用銷售商品收取的人民幣認購我國允許帶出的商品

剩余的人民幣允許存入我方銀行并付給利息，或攜帶出境

第十七條進入我方邊民互市貿易市場的外籍車輛，要接受我方交通安全管理部門的安全檢查，并在指定區域行駛和停放，嚴禁入境車輛搭載乘客

第十八條從事邊民互市貿易的外國人，未經我方批準，不得擅自進入我國其他地區

第十九條工商行政管理機關是邊民互市貿易市場的主管機關，有關部門要給予支持和配合

第二十條邊民互市銷售商品，應依照中華人民共和國《稅法》繳納臨商稅，具體辦法由自治區稅務局制定

第二十一條外國邊民進入我方邊民互市貿易市場銷售商品，要向市場所在縣（市）工商行政管理機關按帶進商品總值2—3％交納市場管理費；我國各類所有制企業、個體戶和農牧民在邊民互市貿易市場進行商品交易可按我國城鄉集市貿易收費辦法收取市場管理費

納費具體辦法，由市場所在縣（市）工商行政管理局商物價局制定

第二十二條對邊民互市實行綜合管理

由有關縣（市）人民政府一名領導牽頭成立邊民互市管理委員會，政府領導任主任，工商局主管領導任副主任，公安、邊防、外辦、稅務、海關、物價、中國銀行、外匯、衛生、動植物檢疫等有關部門領導任委員會成員

在政府部門統一領導下，由工商部門主管，各有關部門相互支持、密切配合，共同把市場搞活管好

第二十三條凡違反本辦法規定者，工商行政管理、公安、稅務、海關、檢疫、外匯等有關部門按照各自職責權限，依據我國以及自治區的有關法律、法規和國際慣例進行處理；沒有規定的，有關部門制定規定，報自治區人民政府批準執行

第二十四條有關縣（市）人民政府可根據本《辦法》，結合當地實際制定實施辦法

邊民互市貿易政策

法律分析：邊民互市貿易管理辦法是1996年3月29日由中華人民共和國海關總署發布的地方法規。

法律依據：《中華人民共和國邊民互市貿易管理辦法》

第一條 為了促進邊境地區居民互市貿易的健康發展，繁榮邊境經濟，加強海關監督管理，根據《中華人民共和國海關法》和其他有關法律、法規制定本辦法。

第二條 邊民互市貿易是指邊境地區邊民在我國陸路邊境20公里以內，經政府批準的開放點或指定的集市上、在不超過規定的金額或數量范圍內進行的商品交換活動。

開展邊民互市貿易應符合以下條件:

(一)互市地點應設在陸路、界河邊境線附近;

(二)互市地點應由邊境省、自治區人民政府批準;

(三)邊民互市貿易區(點)應有明確的界線;

(四)邊民互市貿易區(點)的海關監管設施符合海關要求。

第三條 我國邊境地區的居民和對方國家邊民可進入邊民互市貿易區(點)從事互市貿易。

我國邊境地區的商店、供銷社等企業，如在邊民互市貿易區(點)設立攤位，從事商品交換活動的，按照邊境貿易進行管理。

第四條 邊境地區居民攜帶物品進出邊民互市貿易區(點)或從邊境口岸進出境時，應向海關如實申報物品的品種、數量和金額，并接受海關監管和檢查。

第五條 邊境地區居民每人每日從邊境口岸或從邊民互市貿易區(點)內帶進的物品，價值在人民幣1000元以下的，免征進口關稅和進口環節稅;超過人民幣1000元不足5000元的，對超出部分按《對入境旅客行李物品和個人郵遞物品征收進口稅辦法》規定征稅;超出人民幣5000元的按《中華人民共和國海關進口稅則》征收進口關稅和進口環節稅，并按進口貨物辦理有關手續。

第六條 邊境雙方居民和從事商品交換活動的企業均不得攜帶或運輸國家禁止進出境物品出入邊民互市貿易區(點)。

國家限制進出口和實行許可證管理的商品，按國家有關規定辦理。

第七條 對具備封閉條件并與對方國家連接的邊民互市場所，對方居民攜帶物品進境時，應向駐區監管的海關申報并接受海關監管。

第八條 對當地未設海關機構的，省、自治區政府可商直屬海關委托地方有關部門代管，地方政府應加強管理，并制定實施細則商海關同意后實施，海關應給予指導并會同當地政府不定期檢查管理情況。

第九條 各級海關要加強對邊民互市貿易的管理，嚴厲打擊利用邊民互市貿易進行走私違法的活動。對違反《海關法》和本辦法規定的，海關按照《海關法》和《海關行政處罰實施細則》進行處理。

第十條 本辦法由海關總署負責解釋。

第十一條 本辦法自一九九六年四月一日起施行。

互市貿易落地加工規定

法律分析：推動邊民以集體形式開展互市貿易，由邊境縣市政府鼓勵引導，按照自愿原則，允許符合條件的邊民組成互助合作組織，集體參與互市貿易。通過建立互助組，從單打獨斗到抱團發展，提升邊民的議價能力、參與形態和抵御貿易風險的能力，激發了邊民互市貿易新活力。同時，積極指導沿邊縣市商務部門加強對互助組和合作社的管理和引導。培訓邊民參與交易能力，鼓勵其積極參與交易，照顧許老弱病殘和貧困邊民，強化互助組與黨建等工作相結合，進一步規范管理。依托區位優勢和邊境貿易政策優勢，指導沿邊地市積極引進落地加工企業。積極采取措施培育和建設特色邊貿市場，做好對憑祥出口商品采購中心、東興北部灣國際海產品市場、靖西萬生隆國際物流商貿中心等地方重點項目工程的跟蹤服務工作，推動邊貿產品出口與內銷并進，促進邊貿商品流通。

法律依據：《中華人民共和國對外貿易法》第九條 從事貨物進出口或者技術進出口的對外貿易經營者，應當向國務院對外貿易主管部門或者其委托的機構辦理備案登記；但是，法律、行政法規和國務院對外貿易主管部門規定不需要備案登記的除外。備案登記的具體辦法由國務院對外貿易主管部門規定。對外貿易經營者未按照規定辦理備案登記的，海關不予辦理進出口貨物的報關驗放手續。

海關規范的貿易方式及監管方式

海關將93種貿易方式都公布了：

110

一般貿易

一般貿易

130

易貨貿易

易貨貿易

139

旅游購物商品

用于旅游者五萬美元以下的出口小批量訂貨

200

料件放棄

主動放棄交由海關處理的來料或進料加工料件

214

來料加工

來料加工裝配貿易進口料件及加工出口貨物

245

來料料件內銷

來料加工料件轉內銷

255

來料深加工

來料深加工結轉貨物

258

來料余料結轉

來料加工余料結轉

265

來料料件復出

來料加工復運出境的原進口料件

300

來料料件退換

來料加工料件退換

314

加工專用油

國營貿易企業代理來料加工企業進口柴油

320

不作價設備

加工貿易外商提供的不作價進口設備

345

來料成品減免

來料加工成品憑征免稅證明轉減免稅

400

成品放棄

主動放棄交由海關處理的來料及進料加工成品

420

加工貿易設備

加工貿易項下外商提供的進口設備

444

保區進料成品

按成品征稅的保稅區進料加工成品轉內銷貨物

445

保區來料成品

按成品征稅的保稅區來料加工成品轉內銷貨物

446

加工設備內銷

加工貿易免稅進口設備轉內銷

456

加工設備結轉

加工貿易免稅進口設備結轉

466

加工設備退運

加工貿易免稅進口設備退運出境

500

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