01 海關促進外貿保穩提質措施(分析跨境電商穩外貿的作用跨境電商對外貿的積極影響)

階段性加快出口退稅辦理進度

階段性加快出口退稅辦理進度

國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局，國家稅務總局駐各地特派員辦事處，局內各單位：

為深入貫徹黨中央、國務院關于進一步穩外貿穩外資的決策部署，不折不扣落實國務院常務會議關于對信用好的企業階段性加快出口退（免）稅辦理進度的要求，促進外貿保穩提質，提升對外開放水平，現就有關工作明確如下：

一、階段性加快出口退稅進度

稅務部門辦理一類、二類出口企業正常出口退（免）稅的平均時間，壓縮在3個工作日內。到期將視外貿發展和實際執行情況，進一步明確辦理時間要求。

一類、二類出口企業，是指出口退稅管理類別為一類和二類的出口企業。

正常出口退（免）稅，是指經稅務機關審核，符合現行規定且不存在涉嫌騙稅等疑點的出口退（免）稅業務。

二、做好宣傳解讀和納稅人輔導工作 

（一）加強一線人員培訓。各地稅務機關要切實做好12366納稅繳費服務熱線和辦稅服務廳等基層一線工作人員關于進一步加快出口退稅辦理進度要求的相關培訓，重點針對本通知加快辦理退稅進度要求、前期《稅務總局等十部門關于進一步加大出口退稅支持力度促進外貿平穩發展的通知》，以下稱《十部門通知》）內容、報送資料、業務口徑等進行強化培訓，全面提升業務水平和服務能力。

（二）開展政策精準推送。各地稅務機關要按照稅費優惠政策精準推送機制，通過本省電子稅務局就階段性加快出口退稅進度相關舉措，針對一類、二類出口企業等適用主體開展政策精準推送，并主動通過本地征納溝通平臺等多種渠道方式，區分企業不同類型人員開展更具針對性的信息推送。 

（三）做好納稅人宣傳輔導。各地稅務機關要結合本地實際，針對階段性加快出口退稅辦理進度有關措施內容制作宣傳產品，通過稅務網站、征納溝通平臺、新媒體等渠道開展廣泛而又務實的宣傳。要進一步壓實主管稅務機關的網格化服務責任，針對適用主體分類開展政策解讀和專項輔導。

既要宣講階段性加快出口退稅辦理進度的重要意義，講清本通知內容，又要輔導好操作流程，幫助納稅人懂政策、能申報、會操作，還要提示提醒納稅人嚴格加強風險內控，避免出現稅收違法違規行為。

三、工作要求 

（一）提高思想認識，加強組織領導。對出口退稅信用好的企業階段性加快退稅辦理進度，是黨中央、國務院為進一步穩外貿穩外資作出的一項重要部署，是稅務機關在《十部門通知》基礎上，進一步支持外貿穩定發展、更好服務高水平對外開放大局的重要舉措。

各級稅務機關要切實強化政治擔當，深化思想認識，結合接受中央巡視自查整改等工作，加強組織領導，加大督促指導，壓實工作責任，堅持“快退、狠打、嚴查、外督、長宣”五措并舉，確保本地區一類、二類出口企業正常出口退（免）稅的平均辦理時間不超過3個工作日。

（二）加強工作統籌，確保快退稅款。省級稅務局要切實扛起主體責任，提前做好工作部署，全力保障信息系統運行穩定，密切跟蹤各地辦理進度，及時指導督促基層稅務局落實落細。要強化出口退稅、規劃核算、征管科技、信息中心、數據風險等部門間協同配合，及時傳遞信息，確保按時辦理退稅。各級稅務機關要上下聯動，密切配合，協同發力，確保快退稅款。

（三）加強風險防控，加大打騙力度。各級稅務機關要統籌做好加快出口退稅辦理進度與防范打擊出口騙稅工作，樹牢底線思維，既對標時間要求加快出口退稅辦理進度，也杜絕片面追求進度而放松出口騙稅風險防控。要加強出口退稅風險分析應對工作，充分發揮六部門常態化打虛打騙工作機制作用，加大與公安、檢察院、海關、人民銀行、外匯管理局等部門的協作力度，緊盯出口騙稅新情況、新動態，始終保持對“三假”涉稅違法犯罪行為嚴查狠打的高壓態勢，更好營造公平公正營商環境。

（四）強化內部監督，嚴查問題風險。各級稅務機關在落實加快出口退稅進度新舉措的同時，要充分發揚自我革命精神，堅持刀刃向內，將“嚴查內錯”貫穿政策落實全過程、各環節，嚴查稅務人員落實加快出口退稅進度中的不作為、慢作為、亂作為等失職失責行為，特別是對內外勾結騙取出口退稅等違法行為，深入開展“一案雙查”，從嚴從快嚴查徹辦。

（五）主動接受監督、聽取各方意見。各級稅務機關在全力推進出口退稅辦理進度的過程中，要充分運用落實稅費支持政策直聯工作機制、“稅費服務產品體驗”、政務網站、局長信箱等方式，真誠接受社會監督，主動聽取多方意見，并做好各方意見建議的收集、分析、處理和反饋工作，確保納稅人和社會有關方面的意見建議得到及時有效回應，不斷完善和改進服務舉措。

（六）持續廣泛宣傳，營造良好氛圍。各級稅務機關要積極主動開展政策宣傳工作，持續跟蹤納稅人受益情況以及政策執行效果，加強與媒體溝通聯系，廣泛宣傳《十部門通知》和進一步加快出口退稅進度新舉措對促進外貿保穩提質、提升對外開放水平、穩住宏觀經濟大盤方面發揮的積極效應，營造良好的輿論氛圍。

闡述什么是五位一體的對外貿易管制制度？

海關必須主動服務、 主動對接、 主動融入于國家發展大局， 以戰略性思維和前瞻性思路謀劃海關現代化發展戰略

海關管理職能是歷史產物， 其范疇、 內涵以及實現路徑應隨著內外部環境的變化而變化。 海關應主動適應世情國情需要， 將稅收征管和貿易管制這兩大基本職能作為全面履職的重要根基， 在總體布局下找準職能定位與實現路徑。 新的歷史階段， 海關應著力在創新職能實現方式和路徑上下功夫， 在“五位一體” 總布局中主動作為， 作出新的更大貢獻。關鍵詞： 海關現代化； 海關職能轉變； 海關改革； 海關定位黨的十八大確立了“五位一體” 的社會主義事業總體布局， 這對海關全面履行職責提出了新的更高要求， 也為建設“三關” 、 踐行“四好” 、 推進“五型” 海關建設提供了廣闊的發展預期和理論支持， 指明了現代化海關的發展方向。 筆者結合轉變政府職能這一熱點問題，對新時期海關的定位、 改革與發展問題作一探討。

一、 海關的戰略定位與發展方向總體布局是指向， 是路徑， 也是規律。 于廣洲署長在20 13年全國海關關長會工作報告中指出： “我們要把十八大精神融人到海關具體工作中， 形成我們海關的工作思路和發展戰略。 ” 新時期， 必須主動服務、 主動對接、 主動融人于國家發展大局， 以戰略性思維和前瞻性思路謀劃海關現代化發展戰略。

（ 一）開放創新十八大報告強調： “要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節。 ” 在轉變職能

創新實現方式的進程中， 既要立足國內， 找準海關改革發展的導向； 也要放眼全球， 以開放的胸襟借鑒和吸收國際海關現代化建設的成功經驗。全面建成小康社會的宏偉目標是海關改革發展的動力源泉。 從歷史演進看， 緊跟國際海關轉型式改革浪潮，

堅持“監管互認、 執法互助、 信息互換” 理念， 加強國際海關事務交流與合作， 豐富中國海關發展思路與管理手段。 注重政策性、 前瞻性研究， 建設性地參與國際海關事務管理和國際貿易規則制訂， 服務國家公共外交戰略和開放型經濟發展目標。

（ 二）依法行政這是落實依法治國基本方略、 建設法治型海關的題中之義。 秉持職權法定、 程序規范理念， 實現依法履職與依法治關的有機統一。 政府職能轉變到哪一步， 法治建設就要跟進到哪一步。 海關職能靠法律來設定和規范， 職能轉變的障礙靠法律來清除， 職能轉變的成果靠法律來鞏固。 從執法依據角度看， 隨著海關職能不斷拓展和演變， 其外延已超出了四項傳統職能，逐步擴大到反恐和防止核擴散、 維護貿易安全、 保護生態環境等新領域， 但由于法規新中國成立初期， 我國于19 51年頒布的《中華人民共和國暫行海關法》 規定， 中國海關承擔監管、 征稅、 查私三項職能。 改革開放后， 中國海關的職能進行了調整。海關工作在整頓和規范市場經濟秩序、 促進產業結構優化升級、 轉變對外貿易增長方式、 增強自主創新能力、 落實區域發展總體戰略、 參與國家宏觀經濟政策制定、 促進社會和諧等方面的作用更加重要” 。 首次在4 項傳統職能的基礎上， 明確提出7 項非傳統職能和7 項新增業務， 標志著海關職能緊隨中國特色社會主義事業總體布局， 又進入一個新的發展時期。

加拿大、 英國、 新加坡、 荷蘭和澳大利亞等西方主要國家海關在其現代化改革與發展的道路上紛紛掀起了大規模的轉型式改革浪潮。 改革的方向主要包括： 更新管理思想， 調整組織機構， 轉變管理職能， 職能范圍趨向從側重進出境監管轉向全面實施邊境保護， 最為典型的比如， 美國海關及邊境保護局（ c B P ）著力于增強美國邊境及各口岸的安全， 把美國的安全區擴展至地理邊境之外， 使美國邊境由第一道防線變為最后一道防線。 當前， 邊境安全保護已經從傳統的經濟安全擴大到國家安全、 社會安全、 金融安全、 國際貿易供應鏈安全、 公共衛生安全等領域。 以上這些， 為中國海關轉變和創新職能實現方式、 豐富職能內涵和手段提供了有益借鑒。

20 0 9 年5月 ， 中國海關在第二次中歐經貿高層對話（ H E D ）和第四次中歐聯合海關合作委員會會議（ Jc c c ）期間首次提出3M 理念， 作為中歐雙方海關統一安排、 協調管理各項合作的基礎。 3M 理念高度概括了國際海關界現有的合作特點與主張， 一經提出就受到各國海關的積極評價。 3M 是“監管互認（ M u tu a l R e c o g n itio no fc o n tr o ls）、 執法互助（ M u tu a l A ssist a n c e o fE n f o r ce m e n t）、 信息互換（ M u tu a l E x c h a n g eo fIn f o r m a tio n ）” 的英文首字母的簡稱。

《海關法》 以列舉方式確定了監管、 征稅、 緝私、 統計等4 項基本職能， 除此之外還規定了“辦理其他海關業務” ， 從立法技術的角度看， 屬于保險條款， 為進一步補充完善海關職能預留了發展空間， 也為拓展海關監督管理的含義創造了條件。9萬方數據 海關與經貿研究2 0 14 年第2 期不健全， 缺乏鮮明的界定， 制約了海關依法、 有效和全面履職； 從執法程序角度看， 海關執法涉及諸多主管部門， 但許多政策法規在對海關的管理授權方面， 僅僅規定了海關享有的職權， 缺乏程序性規定或指引， 比如《兩用物項和技術進出口許可證管理辦法》 （ 商務部、海關總署令20 0 5年第29 號）賦予了海關質疑的權力， 但對于質疑形式、 程序、 標準、 時限等并未具體明確。 綜上， 海關執法應遵循“職權法定” 原則， 從立法層面對新型職能進行授權和界定， 向國務院或立法機關提出廢、 改、 立建議， 完善海關職能法律體系和程序性配套， 確保海關執法行為實體公正、 程序正當。堅持統一執法、 公正執法， 維護法律權威與公平正義。 堅持“開門立法、 民主立法” ，通過對內多層級征求意見、 對外舉辦聽證會、 網絡征求意見等渠道開展調研， 健全執法爭議解決機制。 將行政處罰、 違禁品查扣等爭議高發、 多發領域列為普法重點， 綜合運用溝通、解釋、 調解、 復議等手段， 力爭第一時問解決爭議、 化解矛盾， 維護管理相對人的合法權益， 實現法治與善治的

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