01 海關對保稅港區內加工貿易貨物(保稅區、出口加工區、保稅物流園區和保稅港區特殊監管區域區別)

中華人民共和國海關保稅港區管理暫行辦法的第四章　對保稅港區內貨物的監管

第三十條保稅港區內貨物可以自由流轉。區內企業轉讓、轉移貨物的，雙方企業應當及時向海關報送轉讓、轉移貨物的品名、數量、金額等電子數據信息。

第三十一條區內企業不實行加工貿易銀行保證金臺賬和合同核銷制度，海關對保稅港區內加工貿易貨物不實行單耗標準管理。區內企業應當自開展業務之日起，定期向海關報送貨物的進區、出區和儲存情況。

第三十二條申請在保稅港區內開展維修業務的企業應當具有企業法人資格，并在保稅港區主管海關登記備案。區內企業所維修的產品僅限于我國出口的機電產品售后維修，維修后的產品、更換的零配件以及維修過程中產生的物料等應當復運出境。

第三十三條區內企業需要開展危險化工品和易燃易爆物品生產、經營和運輸業務的，應當取得安全監督、交通等相關部門的行政許可，并報保稅港區主管海關備案。

有關儲罐、裝置、設備等設施應當符合海關的監管要求。通過管道進出保稅港區的貨物，應當配備計量檢測裝置和其他便于海關監管的設施、設備。

第三十四條區內企業申請放棄的貨物，經海關及有關主管部門核準后，由保稅港區主管海關依法提取變賣，變賣收入由海關按照有關規定處理，但法律、行政法規和海關規章規定不得放棄的貨物除外。

第三十五條因不可抗力造成保稅港區貨物損毀、滅失的，區內企業應當及時書面報告保稅港區主管海關，說明情況并提供災害鑒定部門的有關證明。經保稅港區主管海關核實確認后，按照下列規定處理：

（一）貨物滅失，或者雖未滅失但完全失去使用價值的，海關予以辦理核銷和免稅手續。

（二）進境貨物損毀，失去部分使用價值的，區內企業可以向海關辦理退運手續。如不退運出境并要求運往區外的，由區內企業提出申請，經保稅港區主管海關核準，按照海關審定的價格進行征稅。

（三）區外進入保稅港區的貨物損毀，失去部分使用價值，且需向出口企業進行退換的，可以退換為與損毀貨物相同或者類似的貨物，并向保稅港區主管海關辦理退運手續。

需退運到區外的，屬于尚未辦理出口退稅手續的，可以向保稅港區主管海關辦理退運手續；屬于已經辦理出口退稅手續的，按照本條第一款第（二）項進境貨物運往區外的有關規定辦理。

第三十六條因保管不善等非不可抗力因素造成貨物損毀、滅失的，區內企業應當及時書面報告保稅港區主管海關，說明情況。經保稅港區主管海關核實確認后，按照下列規定辦理：

（一）從境外進入保稅港區的貨物，區內企業應當按照一般貿易進口貨物的規定，按照海關審定的貨物損毀或滅失前的完稅價格，以貨物損毀或滅失之日適用的稅率、匯率繳納關稅、進口環節海關代征稅；

（二）從區外進入保稅港區的貨物，區內企業應當重新繳納因出口而退還的國內環節有關稅收，海關據此辦理核銷手續，已繳納出口關稅的，不予以退還。

第三十七條保稅港區貨物不設存儲期限。但存儲期限超過2年的，區內企業應當每年向海關備案。

因貨物性質和實際情況等原因，在保稅港區繼續存儲會影響公共安全、環境衛生或者人體健康的，海關應當責令企業及時辦結相關海關手續，將貨物運出保稅港區。

第三十八條海關對于保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間往來的貨物，實行保稅監管，不予簽發用于辦理出口退稅的出口貨物報關單證明聯。但貨物從未實行國內貨物入區（倉）環節出口退稅制度的海關特殊監管區域或者保稅監管場所轉入保稅港區的，視同貨物實際離境，由轉出地海關簽發用于辦理出口退稅的出口貨物報關單證明聯。

保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物，不征收進出口環節的有關稅收。

承運保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間往來貨物的運輸工具，應當符合海關監管要求。

保稅區和出口加工區如何界定

保稅區和出口加工區如何界定

出口加工區和保稅區都是國家批準設立的、由海關監管的特殊封閉區域.區內享有國家賦予的許多優惠政策.如區內企業自用機器設備均免征關稅、增值稅、消費稅,免受許可證配額的限制,區內企業自用原材料也實行免稅;區內設有便利案例的海關監督;區內與境外間的貿易貨物往來不受貿易壁壘的限制等等.

出口加工區入境貨物的減免稅政策基本上是參照保稅區的現有政策制定的,但是在以下兩方面有所區別:

1、功能定位不同.我國保稅區的規劃設計,是以發展外向型工業(尤其是高科技工業)為戰略目標,以知識、技術、資金密集項目為戰略重點,同時也強調第三產業、新興產業在區內的重要地位.按照這樣的規劃設計,我國保稅區基本體現以下綜合性功能:一是國際貿易,即區內允許設立經營國際貿易的企業,從事現貨、期貨和轉口貿易;二是倉儲業務,即區內的保稅倉儲為進出該區的貨物提供現代化的倉庫、場地、堆場等;三是加工業務,即對進入區內的貨物進行升級、包裝、挑選等加工業務.

比較而言,出口加工區的功能單一,僅限于產品外銷的加工貿易,除案例保衛人員和企業值班人員外,其他人員不得在區內居住.不得建立營業性的生活消費設施,不得經營商業零售、一般貿易、轉口貿易及其它與加工區無關的業務.

區內的倉儲企業和經海關核準的運輸企業只能為加工區內的企業生產和貨物進出口提供服務.

2、出口加工區享受更優惠的特殊政策.出口加工區是國家在總結國外自由貿易區和我國改革開放以來保稅區建設經驗教訓的基礎上,大膽改革出口加工管理體制,推出的開放層次最高、開放度最大的對外開放區.它享有國家給予的比目前保稅區還要優惠的特殊優惠政策,實行"境外關內"的管理體制.國內原材料、物料等進入加工區視同出口,出口企業可按規定向稅務部門辦理出口退(免)稅手續;對區內加工企業自用生產管理設備,以及為加工出口產品所需進境的原材料和耗材完全保稅;區內加工企業加工產品和應稅勞務不收增值稅、消費稅;海關在實行24小時監管的同時,簡化現行手續,為守法加工出口企業提供更寬松的經營環境,提供更快捷的通關便利.

綜合保稅區指的是什么?

綜合保稅區是設立在內陸地區具有保稅港區功能的海關特殊監管區域,實行封閉管理,是目前我國開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全的海關特殊監管區域,是國家開放金融、貿易、投資、服務、運輸等領域的試驗區和先行區.其功能和稅收、外匯政策按照《國務院關于設立洋山保稅港區的批復》的有關規定執行.即:國外貨物入區保稅,貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續,并按貨物實際狀態征稅;國內貨物入區視同出口,實行退稅;保稅區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅.該區以國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易和保稅加工等功能為主,以商品服務交易、投資融資保險等功能為輔,以法律政務、進出口展示等服務功能為配套,具備生產要素聚散、重要物資中轉等功能.

保稅區和出口加工區如何界定?

保稅區、出口加工區、保稅物流園區和保稅港區特殊監管區域區別

我國現階段為發展對外貿易而實行特殊海關監管和稅收、外匯政策的保稅區域大致分為四種：保稅區、出口加工區、保稅物流園區和保稅港區，它們均由國務院批準設立，區內設置隔離設施及監控系統，由海關實行封閉監管。其中，前三種保稅區域分別有各自獨特的功能優勢，但也同樣存在功能缺失，而保稅港區則綜合了前三種保稅區域的所有功能，并實現區港合一，擁有其他保稅區域所沒有的口岸功能。

保稅區擁有進行國際貿易、國際中轉、保稅倉儲、物流、保稅加工等功能，但它設置在港區之外，且沒有出口退稅功能，貨物只有在實際離境之后才能進行出口退稅。

出口加工區和保稅物流園區都享受出口退稅政策，貨物自境內區外進入區內即可辦理退稅。但出口加工區的主要功能僅限于保稅加工，區內除了可以進行出口加工和提供專為出口加工企業生產提供服務的倉儲和貨物進、出的運輸服務，不得經營商業零售、一般貿易、轉口貿易及其他與加工區無關的業務。出口加工區設置在港口之外，因此也沒有口岸功能。

保稅物流園區是應區港聯動，整合保稅區的倉儲功能和鄰近港口的裝卸、運輸功能，實現保稅區域與港口一體化運作的需求而設立的，它是在保稅區規劃面積或者毗鄰保稅區的特定港區內設立的，在保稅區和港區之間開辟直通式通道，專門發展現代國際物流業的海關特殊監管區域。保稅物流園區具有國際貿易、國際中轉、保稅倉儲等功能，貨物入區退稅，但不能進行加工制造業務。物流園區雖然有專門通道與港區相連，但在監管上仍與港口分屬不同海關，因此不具有實際的口岸功能。

保稅港區設立在國家對外開放口岸港區和與之相連的特定區域內，具有口岸、物流、加工、貿易等功能，擁有保稅區、出口加工區、保稅物流園區“三區合一”的政策優勢，港區合一，是我國目前開放程度最高、政策最優的海關特殊監管區域。

一般進出口貨物,保稅貨物,特定減免稅貨物,暫時進出境貨物的區別是什么？

區別在于它們的報關程序。

根據海關監管制度，進出境貨物分為一般進出口貨物、保稅貨物(含保稅加工與保稅物流)、特定減免稅進口貨物、暫準進出境貨物、其他進出境貨物。

因為海關對它們的監管是有區別的，因此它們的報關程序存在一定的差異。一般進出口貨物報關程序是在進出境階段開始和完成的，而其他貨物報關程序需要在進出境階段基礎上前伸與后延。因而報關程序按時問先后，可分為進出境前期階段、進出境階段、進出境后續階段。

(一)前期階段

前期階段是指保稅貨物(保稅加工與保稅物流)、特定減免稅進口貨物、暫準進出境貨物、其他進出境貨物的收發貨人或其代理人在貨物進出境之前，向海關辦理合同登記或減免稅申請，或報批等備案手續的過程。

具體來說，有以下四種情況：

(1)保稅加工貨物的備案：要求進VI貨物的收發貨人或其代理人在保稅貨物進口之前，應當辦理建立加工貿易電子賬冊、電子手冊或者申領加工貿易紙質手冊的申請手續。

(2)特定減免稅進口貨物備案：要求進口貨物的收貨人或其代理人在特定減免稅貨物進口之前，應當辦理企業的減免稅備案登記、貨物減免稅申請、減免稅證明的申領手續。

(3)暫準進出境貨物備案：要求暫準進出境貨物中的展覽品在實際進出境之前，進出境貨物的收發貨人或其代理人應當辦理展覽品進出境的備案申請手續。

(4)其他進出境貨物備案：其他進出境貨物中的出料加工貨物在實際出境前，出境貨物的發貨人或者代理人應當辦理出料加工的備案手續。

(二)進出境階段+進出境階段是指進出境貨物收發貨人或其代理人在貨物進出境時，依次向海關辦理進出口申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物手續的過程。

1、進出口申報

進出口申報是進出口貨物的收發貨人或其代理人在海關規定的申報地點與期限內，按照海關規定的形式，如實向海關提交齊全、有效的報關單證，提請海關放行進出口貨物的工作環節。

海關應根據國家政策、法規對進出口貨物的收發貨人或其代理人提交的單證認真審核，并確定能否進入查驗階段。

2、查驗

查驗是海關對進出口貨物實施監管的一種具體行為，是通過對進出口貨物進行實際的檢查，同時確定證單、貨單是否一致，有無瞞報、偽報或申報不實等違規行為，從而為征稅、統計及后續管理提供依據的工作環節。

在海關查驗進出口貨物時，進出口貨物的收發貨人或代理人應該到場，協助查驗，并且在查驗記錄上簽字。

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