01 海關對加工貿易實行分類監管(海關對加工貿易的監管及政策)

海關對加工貿易企業分類的管理

一、申報A類企業的條件

符合下列條件的企業經向主管海關申請并經海關審核確定的，海關實施A類管理，其年進出口總額3000萬美元以上或出口總額達到2000萬美元以上的外貿公司和自營出口額1000萬美元以上（機電產品自營出口額達到500萬美元以上）的生產企業可予以優先考慮。

（一）注冊登記二年以上，并且

（1）連續二年無走私違規行為記錄；

（2）連續二年無拖欠海關稅款情事；

（3）連續二年加工貿易合同按期核銷；

（4）進口海關必檢商品簽定免驗協議后二年內無申報不實記錄；

（二）向海關提供的單據、證件真實、齊全、有效；

（三）年進出口總額在100萬美元以上；

（四）會計制度完善：財務帳冊健全，科目設置合理，業務記錄真實可信；

（五）指定專人負責海關事務；

（六）連續二年報關單差錯率在5%以下；

（七）凡設有存放海關監管貨物倉庫的企業，其倉庫管理制度健全，倉庫明細帳目清楚，入庫單、出庫單（包括領料單）等實行專門管理，做到帳貨相符。

二、申報A類企業的程序

企業向海關申請實施A類管理時應當向主管海關提交書面申請報告。主管海關接受企業提出適用A類管理的申請時向企業發放申請表。企業申請時有弄虛作假或所呈不實者，海關兩年內不受理對其實施A類管理的申請。企業提交申請報告應隨附下列文件一式二份：

（一）外經貿主管部門或其他主管部門批準經營的有效文件的副本或復印件；

（二）企業年審合格證明；

（三）企業對照申報A類企業的條件所列條件進行自我評估的報告；

（四）經本企業法定代表人或其授權代表簽字并加蓋公章的《企業狀況調查表》；

（五）企業注冊所在地外經貿主管部門出具的書面意見。

海關審核企業提交的有關文件和檔案資料，根據企業實際情況進行審定。

主管海關應自評定企業適用A類管理之日起7個工作日內將有關企業名單抄送所在地外經貿、經貿委、稅務、外匯管理、中國銀行等有關部門征求意見；并請上述部門在7個工作日內反饋意見。反饋意見中對評定的企業管理類別的出現異議時，海關應要求其說明理由并提供有關證明材料。上述部門在規定期限內無反饋意見的，視為無不同意見。海關匯總反饋意見后，對無異議的企業立即組織實施分類管理。

對核準適用A類管理的企業，海關應自核準之日起30日內書面通知該企業。同時主管海關應將A類企業名單報海關總署備案。

三、A類企業的特殊待遇

適用A類管理的企業名單由海關總署下發各海關執行，在實行常規管理制度的基礎上，提供以下便利：

（一）在海關業務現場設專門窗口，優先辦理貨物申報、查驗和放行手續；并應企業要求，優先實行“門對門”驗貨。

（二）對從事加工貿易的企業，經海關總署批準，可實行海關派員駐廠監管或計算機聯網管理。除國家另有規定者外，不實行銀行保證金臺帳制度。

（三）對按規定允許擔保的貨物，海關憑企業提交的保函驗放，免收保證金；

（四）對企業進口海關必檢商品目錄中的商品可免予取樣化驗。

（五）為企業優先提供EDI聯網報關的便利。

（六）經海關評定適用A類管理的加工貿易企業，且符合下列條件之一的，海關可不對其實行銀行保證金臺帳制度；

a、實行海關派員駐廠監管或與主管海關實行計算機聯網管理保稅工廠的；

b、從事飛機、船舶等特殊行業加工貿易的；

c、企業年進出口總額3000萬美元（自營生產型企業出口額1000萬美元）及以上，或年加工貿易出口額1000萬美元及以上的。

（七）實行銀行保證金臺賬“空轉”制度，其進口限制類商品的，也免繳保證金。

四、A類企業的動態管理

海關企業分類進行動態的管理，A類企業出現不符申報A類企業的條件或下列事項，主管海關可取消其A類企業資格，按B、C類企業或D類企業處理。

B類

未發現屬下列c類、D類行為、但不符合申報A類企業的條件二至七項條件的，調整按B類管理。

C類

（一）一年內出現兩次違規行為，或偷逃應繳稅款5萬元人民幣以上、不滿50萬元人民幣的；

（二）拖欠海關稅款100萬元人民幣以下的；

（三）帳冊管理混亂，帳薄、資料不能真實、有效地反映進出口業務情況的；

（四）遺失重要業務單證或拒絕提供有關帳薄、資料，致使海關無法監管的；

（五）不按規定辦理加工貿易合同核銷手續的；

（六）一年內報送單差錯率在10％以上的；

（七）出借企業名義，供他人辦理進出口貨物報關納稅等事宜的；

（八）在進出口經營活動中被外經貿主管部門給予通報批評、或警告等行政處罰的。

D類

（一）二年內走私偷逃應繳稅款50萬元人民幣以上的（多次走私應累計）；

（二）偽造、涂改進出口許可證或批件的；

（三）走私國家禁止進出口物品的；

（四）拖欠海關稅款100萬元人民幣以上的；

（五）利用假手冊、假報關單、假批件騙取加工貿易稅收優惠的；

（六）在承運監管貨物的運輸工具上私設夾層、暗格的；

（七）被外經貿主管部門暫停或撤銷對外貿易經營許可的；

（八）已構成走私罪并經司法機關依法追究刑事責任的。

海關對加工貿易的監管及政策

中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法

第一章總則

第一條為了促進加工貿易健康發展，規范海關對加工貿易貨物管理，根據《中華人民共和國海關法》及其他有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條本辦法適用于辦理加工貿易貨物備案、進出口報關、加工、監管、核銷手續。

加工貿易貨物的備案、進出口報關、核銷，應當采用紙質單證和電子數據的形式。

第三條本辦法下列用語的含義：

加工貿易，是指經營企業進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料(以下簡稱料件)，經加工或者裝配后，將制成品復出口的經營活動，包括來料加工和進料加工。

來料加工，是指進口料件由境外企業提供，經營企業不需要付匯進口，按照境外企業的要求進行加工或者裝配，只收取加工費，制成品由境外企業銷售的經營活動。

進料加工，是指進口料件由經營企業付匯進口，制成品由經營企業外銷出口的經營活動。

加工貿易貨物，是指加工貿易項下的進口料件、加工成品以及加工過程中產生的邊角料、殘次品、副產品等。

加工貿易企業，包括經海關注冊登記的經營企業和加工企業。

經營企業，是指負責對外簽訂加工貿易進出口合同的各類進出口企業和外商投資企業，以及經批準獲得來料加工經營許可的對外加工裝配服務公司。

加工企業，是指接受經營企業委托，負責對進口料件進行加工或者裝配，且具有法人資格的生產企業，以及由經營企業設立的雖不具有法人資格，但實行相對獨立核算并已經辦理工商營業證(執照)的工廠。

單位耗料量，是指加工貿易企業在正常生產條件下加工生產單位出口成品所耗用的進口料件的數量，簡稱單耗。

深加工結轉，是指加工貿易企業將保稅進口料件加工的產品轉至另一加工貿易企業進一步加工后復出口的經營活動。

承攬企業，是指與經營企業簽訂加工合同，承接經營企業委托的外發加工業務的生產企業。承攬企業須經海關注冊登記，具有相應的加工生產能力。

外發加工，是指加工貿易企業因受自身生產工序限制，經海關批準并辦理有關手續，委托承攬企業對加工貿易貨物的某道工序進行加工，在規定期限內將加工后的產品運回本企業并最終復出口的行為。

核查，是指海關通過核實數據、審查單證、核對實物及相關賬冊等方法檢查核實加工貿易企業申報的加工生產能力以及進口、運輸、存儲、加工、裝配、轉讓、轉移、銷售或者出口加工貿易貨物等情況，是否與實際相符、是否符合有關法律、行政法規、規章規定的行為。

核銷，是指加工貿易經營企業加工復出口或者辦理內銷等海關手續后，憑規定單證向海關申請解除監管，海關經審查、核查屬實且符合有關法律、行政法規、規章的規定，予以辦理解除監管手續的行為。

第四條除國家另有規定外，加工貿易進口料件屬于國家對進口有限制性規定的，經營企業免于向海關提交進口許可證件；加工貿易出口制成品屬于國家對出口有限制性規定的，經營企業應當向海關提交出口許可證件。

第五條經海關批準，加工貿易項下進口料件實行保稅監管的，待加工成品出口后，海關根據核定的實際加工復出口的數量予以核銷；對按照規定進口時先征收稅款的，待加工成品出口后，海關根據核定的實際加工復出口的數量退還已征收的稅款。

加工貿易項下的出口產品屬于應當征收出口關稅的，海關按照有關規定征收出口關稅。

第六條海關按照國家規定對加工貿易貨物實行擔保制度。

第七條加工貿易貨物不得抵押、質押、留置。

第八條海關根據監管需要，可以對加工貿易企業進行核查，企業應當予以配合。海關核查不得影響企業的正常經營活動。

第九條加工貿易企業應當根據《中華人民共和國會計法》及國家有關法律、行政法規、規章的規定，設置符合海關監管要求的賬簿、報表及其他有關單證，記錄與本企業加工貿易貨物有關的進口、存儲、轉讓、轉移、銷售、加工、使用、損耗和出口等情況，憑合法、有效憑證記賬并進行核算。

加工貿易企業應當按照規定向海關提交上年度企業生產經營活動的年度報表等資料。

第二章加工貿易貨物備案

第十條經營企業應當向加工企業所在地主管海關辦理加工貿易貨物備案手續。

經營企業與加工企業不在同一直屬海關管轄的區域范圍的，應當按照海關對異地加工貿易的管理規定辦理貨物備案手續。

第十一條經營企業辦理加工貿易貨物備案手續，應當如實申報貿易方式、單耗、進出口口岸，以及進口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規格型號、價格和原產地等。

第十二條經營企業辦理加工貿易貨物備案手續，應當提交下列單證：

(一)主管部門簽發的同意開展加工貿易業務的有效批準文件；

(二)經營企業自身有加工能力的，應當提交主管部門簽發的《加工貿易加工企業生產能力證明》；

(三)經營企業委托加工的，應當提交經營企業與加工企業簽訂的委托加工合同、主管部門簽發的加工企業的《加工貿易加工企業生產能力證明》；

(四)經營企業對外簽訂的合同；

(五)海關認為需要提交的其他證明文件和材料。

第十三條經海關審核，單證齊全有效，并且符合本辦法第十條至第十二條規定的，海關應當自接受企業備案申請之日起5個工作日內予以備案，并核發加工貿易手冊。

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