01 海關特殊監管區域內的加工貿易企業,按照單耗標準的(中華人民共和國海關保稅港區管理暫行辦法的第四章　對保稅港區內貨物的監管)

中華人民共和國海關加工貿易單耗管理辦法

第一章 總則第一條 為了規范加工貿易單耗管理，打擊偽報單耗的不法行為，促進加工貿易的健康發展，根據《中華人民共和國海關法》和國家有關加工貿易管理的規定，制定本辦法。第二條 本辦法用語含義：

（一）單耗是指加工貿易企業在正常生產條件下加工生產單位出口成品（包括深加工結轉的成品和半成品）所耗用的進口保稅料件的數量。單耗包括凈耗和工藝損耗。

（二）單耗標準是指海關在加工貿易單耗管理中，對加工貿易企業申報的生產加工的實際耗料和對海關執法監管核定的單耗，規定應共同遵守并在一定期限內重復使用的規則。第三條 本辦法適用于海關對加工貿易項下進口保稅料件和出口成品（包括深加工結轉的成品和半成品）的備案、核查和核銷的單耗管理工作。第四條 加工貿易單耗標準的制定應遵循下列原則：

（一）符合加工貿易企業的生產實際；

（二）貫徹國家產業政策、財稅政策和外貿政策；

（三）以國家、行業標準或該行業的平均生產水平為基礎；

（四）促進加工貿易企業的技術進步和公平競爭；

（五）便于海關依法行政和有效監管。第五條 國家和關區的單耗標準適用于出口加工區等海關特殊監管區域以外的加工貿易企業單耗的備案和核銷。對出口加工區等海關特殊監管區域以內的加工貿易企業的成品單耗，不適用國家和關區單耗標準，海關按加工貿易企業生產的實際單耗予以核定和核銷。第六條 加工貿易成品的單耗標準有一定的幅度范圍，對加工成品的單耗設定最高上限值，對出口應稅成品的單耗還設定最低下限值。第七條 海關總署根據國務院決定，會同國家有關部門制定并公布全國海關統一適用的加工貿易單耗標準（以下簡稱國家單耗標準），海關總署負責國家單耗標準數據庫的維護。

對尚未制定國家單耗標準的加工貿易成品，各直屬海關可根據單耗標準制定的原則結合本關區加工貿易企業的加工實際，制定僅適用于本關區范圍的單耗標準（以下簡稱關區單耗標準），各直屬海關負責關區單耗標準的維護，并報總署備案后執行。

某項加工貿易成品一經頒布國家單耗標準，該項成品的關區單耗標準即行廢止。第八條 海關應在成品出口或結轉前，在成品單耗標準的幅度值和執行期內按加工貿易企業生產實際核定成品的加工單耗。

如加工貿易企業加工成品的單耗超出國家單耗標準或關區單耗標準的幅度值時，應分別按本辦法第十七條和第十八條規定辦理。第九條 國家單耗標準自批準生效之日起執行。國家單耗標準生效前在海關備案商品的加工貿易合同，仍按海關原核定的單耗標準核銷。第二章 凈耗及工藝損耗第十條 本辦法中相關用語的解釋：

（一）凈耗是指加工生產中物化在單位出口成品（包括深加工結轉的成品和半成品）中的加工貿易進口保稅料件的數量。

（二）工藝損耗是指因加工生產工藝要求，在生產過程中除凈耗外所必需耗用，且不能完全物化在成品（包括深加工結轉的成品和半成品）中的加工貿易進口保稅料件的數量。第十一條 下列情況不列入工藝損耗范圍：

（一）因生產過程中突發停電、停水、停汽或人為原因等造成保稅料件、半成品、成品的損耗；

（二）對加工貿易企業未經加工或組裝的保稅料件、半成品、成品在運輸移動和倉儲放置過程中發生的各種損耗（遺灑、蒸發、揮發、沾罐、沾管、掛壁、掛倉等）；

（三）因失竊、丟失、破損等原因造成的保稅料件、半成品、成品的損耗；

（四）因不可抗力等客觀因素引起的保稅料件、半成品、成品的損毀、滅失或短少等損耗；

（五）因進口保稅料件或出口成品（包括深加工結轉）的品質、數量不符合合同要求或約定，以致造成加工用料增加或成品短少的損耗；

（六）加工生產過程中被檢測出的不合格進口保稅料件，以及因工藝性配料所用的非進口料件所產生的損耗；

（七）加工生產過程中完全不物化在成品中的消耗性材料的損耗；

（八）經海關認定，其他不屬于工藝損耗的情況。第三章 企業單耗的報備、報核第十二條 加工貿易企業應按照海關單耗管理的統一要求，建立本企業各種加工成品的單耗資料庫。有條件的加工貿易企業可通過與海關計算機聯網的方式接受單耗管理。第十三條 加工貿易企業的單耗資料庫應存儲已加工、待重復加工和正在加工成品的單耗資料。加工的合同定單、排料圖、下料單、配料表一經確定，應及時將成品的加工生產單耗數據存入單耗資料庫。

中華人民共和國海關保稅港區管理暫行辦法的第四章　對保稅港區內貨物的監管

第三十條保稅港區內貨物可以自由流轉。區內企業轉讓、轉移貨物的，雙方企業應當及時向海關報送轉讓、轉移貨物的品名、數量、金額等電子數據信息。

第三十一條區內企業不實行加工貿易銀行保證金臺賬和合同核銷制度，海關對保稅港區內加工貿易貨物不實行單耗標準管理。區內企業應當自開展業務之日起，定期向海關報送貨物的進區、出區和儲存情況。

第三十二條申請在保稅港區內開展維修業務的企業應當具有企業法人資格，并在保稅港區主管海關登記備案。區內企業所維修的產品僅限于我國出口的機電產品售后維修，維修后的產品、更換的零配件以及維修過程中產生的物料等應當復運出境。

第三十三條區內企業需要開展危險化工品和易燃易爆物品生產、經營和運輸業務的，應當取得安全監督、交通等相關部門的行政許可，并報保稅港區主管海關備案。

有關儲罐、裝置、設備等設施應當符合海關的監管要求。通過管道進出保稅港區的貨物，應當配備計量檢測裝置和其他便于海關監管的設施、設備。

第三十四條區內企業申請放棄的貨物，經海關及有關主管部門核準后，由保稅港區主管海關依法提取變賣，變賣收入由海關按照有關規定處理，但法律、行政法規和海關規章規定不得放棄的貨物除外。

第三十五條因不可抗力造成保稅港區貨物損毀、滅失的，區內企業應當及時書面報告保稅港區主管海關，說明情況并提供災害鑒定部門的有關證明。經保稅港區主管海關核實確認后，按照下列規定處理：

（一）貨物滅失，或者雖未滅失但完全失去使用價值的，海關予以辦理核銷和免稅手續。

（二）進境貨物損毀，失去部分使用價值的，區內企業可以向海關辦理退運手續。如不退運出境并要求運往區外的，由區內企業提出申請，經保稅港區主管海關核準，按照海關審定的價格進行征稅。

（三）區外進入保稅港區的貨物損毀，失去部分使用價值，且需向出口企業進行退換的，可以退換為與損毀貨物相同或者類似的貨物，并向保稅港區主管海關辦理退運手續。

需退運到區外的，屬于尚未辦理出口退稅手續的，可以向保稅港區主管海關辦理退運手續；屬于已經辦理出口退稅手續的，按照本條第一款第（二）項進境貨物運往區外的有關規定辦理。

第三十六條因保管不善等非不可抗力因素造成貨物損毀、滅失的，區內企業應當及時書面報告保稅港區主管海關，說明情況。經保稅港區主管海關核實確認后，按照下列規定辦理：

（一）從境外進入保稅港區的貨物，區內企業應當按照一般貿易進口貨物的規定，按照海關審定的貨物損毀或滅失前的完稅價格，以貨物損毀或滅失之日適用的稅率、匯率繳納關稅、進口環節海關代征稅；

（二）從區外進入保稅港區的貨物，區內企業應當重新繳納因出口而退還的國內環節有關稅收，海關據此辦理核銷手續，已繳納出口關稅的，不予以退還。

第三十七條保稅港區貨物不設存儲期限。但存儲期限超過2年的，區內企業應當每年向海關備案。

因貨物性質和實際情況等原因，在保稅港區繼續存儲會影響公共安全、環境衛生或者人體健康的，海關應當責令企業及時辦結相關海關手續，將貨物運出保稅港區。

第三十八條海關對于保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間往來的貨物，實行保稅監管，不予簽發用于辦理出口退稅的出口貨物報關單證明聯。但貨物從未實行國內貨物入區（倉）環節出口退稅制度的海關特殊監管區域或者保稅監管場所轉入保稅港區的，視同貨物實際離境，由轉出地海關簽發用于辦理出口退稅的出口貨物報關單證明聯。

保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物，不征收進出口環節的有關稅收。

承運保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間往來貨物的運輸工具，應當符合海關監管要求。

這個“區域”很“特殊”

      你了解海關特殊監管區域嗎?今天請跟我們一起來走進這個“特殊”的監管區域。

什么是海關特殊監管區域?

海關特殊監管區域是經國務院批準，設立在中華人民共和國關境內，實行特殊的稅收政策和進出口管理政策，具有加工制造、國際貿易、物流分撥、保稅倉儲、檢測維修、研發設計、商品展示等功能，由海關按照國家有關規定實施監管的經濟功能區。

      海關特殊監管區域都有哪些類型呢?

      這就不得不說一下海關特殊監管區域的發展歷程了。

      1990年至今，我國在改革開放不同時期，根據外向型經濟發展需要，先后設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、綜合保稅區和跨境工業區等類型的海關特殊監管區域。

小貼士

      海關特殊監管區域的誕生，是國家改革開放的產物，并隨著改革開放的進程而發展。眾多的名稱種類，體現了我國改革開放不同歷史時期外向型經濟的發展需求和政策導向，是歷史發展沿革的結果。

保稅區

      保稅區是為了發展對外貿易和轉口貿易，借鑒參照國外自由貿易園區而設立的，是我國最早出現的海關特殊監管區域。1990年起，為配合沿海開放戰略，國務院在上海、天津、深圳等13個沿海開放城市逐步設立了15個保稅區。保稅區的三大功能:出口加工、國際貿易和保稅倉儲。

出口加工區

      出口加工區主要是立足承接國際產業轉移，規范加工貿易管理，推動企業擴大出口而設立。出口加工區被賦予入區退稅政策。設立之初，出口加工區主要有保稅加工功能。2008年后根據產業和業務發展需要，出口加工區正式拓展了保稅物流功能。

保稅物流園區

      保稅物流園區是為了更好推動區港聯動、更好地發揮保稅區的物流樞紐作用而設立的;保稅物流園區主要發展現代國際物流業，通過集聚多家物流企業，形成規模效應，并通過配套服務功能形成連接國際、國內兩個市場的物流集聚點。我國現代國際物流業的快速發展，保稅物流園區作用功不可沒。

保稅港區

      保稅港區是為了通過整合保稅區、出口加工區的政策、功能優勢和港區的區位優勢，意在打破保稅區、出口加工區與港區

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